Le décret 66/2025/ND-CP est humain, mais il comporte encore des obstacles.

Le décret GD&TĐ 66/2025/ND-CP devrait apporter un soutien aux étudiants des zones de minorités ethniques, des régions montagneuses et des zones défavorisées.

Toutefois, lors de la mise en œuvre, de nombreuses localités ont rencontré des obstacles importants, nécessitant flexibilité et soutien rapide de la part de tous les niveaux de gouvernement. Les établissements scolaires ont également proposé des ajustements à certains règlements afin de garantir la pleine efficacité de cette politique.

Problèmes découlant de la pratique

À l'école primaire et secondaire de Xop (province de Quang Ngai ), M. Tran Ngoc Manh, le directeur de l'école, a déclaré que pour l'année scolaire 2025-2026, seuls 75 élèves sur 388 seront éligibles aux avantages prévus par le décret 66, une forte baisse par rapport aux 218 élèves de l'année scolaire précédente.

D'après M. Manh, la principale raison tient à une révision des critères de distance dans le cadre de la nouvelle réglementation. Les élèves de villages comme Xop Nghet et Dak Xi Nai, malgré l'état encore accidenté et l'isolement des routes, se situent à seulement 4 km environ et ne sont donc plus éligibles à l'aide. Il est à noter que le collège de l'établissement ne compte actuellement aucun élève éligible.

Ce changement a engendré des perturbations notables. Avec la fin des internats, de nombreux élèves n'allaient à l'école que le matin, rentraient chez eux à midi et ne revenaient pas l'après-midi. Pour maintenir un bon taux de présence, les enseignants devaient constamment encourager les élèves à venir en classe, tandis que les parents devaient se relayer pour déposer et récupérer leurs enfants, malgré les contraintes liées à leur travail – une tâche loin d'être facile.

M. Manh a ajouté que, les années précédentes, l'école avait mis en place un système de distribution gratuite de pain pour les petits-déjeuners des élèves défavorisés. Cependant, face à l'augmentation du nombre d'élèves n'y ayant plus droit, les ressources ont été saturées et ce système a dû être abandonné.

Dans une autre zone, dans la commune de Cho Long (province de Gia Lai ), la difficulté réside dans les conditions de mise en œuvre. M. Nguyen Thanh Phong, vice-président du comité populaire communal, a déclaré que cette année scolaire, seuls 61 élèves de deux écoles de toute la commune sont éligibles à l'allocation repas (0,4 fois le salaire de base) et à l'allocation logement (0,1 fois le salaire de base).

Conformément à la réglementation, les élèves du primaire habitant à 4 km ou plus de leur établissement scolaire, et ceux du secondaire habitant à 7 km ou plus, ont droit à une aide au logement. Or, dans les faits, la région manque d'infrastructures pour organiser un internat, et aucun foyer étudiant n'est disponible à la location. Les élèves se rendent donc à l'école le matin, y restent brièvement pendant la pause déjeuner, puis rentrent chez eux l'après-midi, soit à pied, soit en étant récupérés par des proches.

Un inconvénient majeur réside dans les exigences procédurales. Pour percevoir l'allocation logement, les étudiants doivent disposer d'un contrat de location ou d'un document attestant qu'ils vivent chez quelqu'un. Or, dans les régions reculées comme Cho Long, la location de logements est quasiment inexistante et la colocation est souvent spontanée et difficile à formaliser. Si les autorités locales font preuve de souplesse quant à la délivrance de ces justificatifs, cela pourrait facilement entraîner des infractions à la réglementation. Par conséquent, il est prévu qu'à partir du second semestre de l'année scolaire 2025-2026, de nombreux étudiants ne pourront plus bénéficier de cette aide, malgré un besoin réel et important.

Repas servi aux élèves internes du lycée ethnique de Nga My (Nga My, Nghe An ). Photo : Ngoc Son

Le dilemme de l'utilisation d'un système d'« école de jour » pour soutenir les élèves « internes ».

Ces derniers jours, le lycée Xa Luong (commune de Tuong Duong, province de Nghệ An) a rencontré des difficultés pour préparer les repas de ses plus de 100 élèves internes. La directrice, Mme Nguyen Thi Kim Dung, a indiqué que les prix avaient fortement augmenté récemment, du carburant aux denrées alimentaires et aux légumes, tandis que le budget alloué à l'internat restait inchangé conformément au décret n° 66.

« La particularité des élèves internes en zone montagneuse est qu'ils ne se contentent pas de déjeuner à l'école, mais vivent comme des élèves à part entière du lundi au vendredi. L'établissement doit prendre en charge l'intégralité de leur séjour, de l'hébergement aux repas (petit-déjeuner, déjeuner et dîner). Avec le budget alloué, nous devons veiller scrupuleusement à leur alimentation. À terme, nous espérons que cette politique permettra d'augmenter l'allocation repas », a expliqué Mme Dung.

Cette situation est également une préoccupation courante pour de nombreuses écoles des zones montagneuses de la province de Nghệ An. M. Kha Van Thong, directeur de l'école primaire internat ethnique de Nga My (commune de Nga My), a indiqué que chaque élève reçoit 936 000 VND par mois (soit 40 % du salaire de base). Cependant, cette somme ne couvre pas uniquement le déjeuner, mais doit être répartie entre les trois repas quotidiens, les élèves étant présents à l'école toute la semaine.

Les élèves de l'école primaire et secondaire de Xop (province de Quang Ngai) sont toujours confrontés à de nombreuses difficultés et à des pénuries. Photo : Nguyen Dung

Si seul le déjeuner est fourni, les élèves des villages isolés auront des difficultés à faire l'aller-retour, notamment les enfants du primaire qui ont besoin d'un moyen de transport. En réalité, de nombreux parents travaillent loin de chez eux, laissant leurs enfants à la maison avec leurs grands-parents âgés, ce qui rend les transports aléatoires. « Il y a eu des cas d'élèves en situation particulière, dont les parents sont séparés et qui vivent avec leurs grands-parents. Les enseignants doivent les ramener chez eux le week-end et venir les chercher en début de semaine ; sinon, ils risquent d'abandonner leurs études. C'est pourquoi la plupart des internats doivent prendre en charge les élèves comme s'il s'agissait d'internats à temps plein », a expliqué M. Thong.

Outre le coût de l'alimentation, les dépenses d'électricité et d'eau posent également problème. Les factures d'électricité sont faciles à régler car elles sont clairement indiquées, mais dans les zones montagneuses, l'eau est souvent acheminée par canalisations depuis les ruisseaux jusqu'à des réservoirs de filtration, sans réseau de distribution. De ce fait, obtenir les documents nécessaires pour prétendre aux subventions sur l'eau est quasiment impossible.

Non seulement les élèves du primaire et du secondaire, mais aussi les enfants d'âge préscolaire des zones défavorisées rencontrent des difficultés pour mettre en œuvre cette politique. À Cho Long (Gia Lai), les deux écoles maternelles n'ont pas pu bénéficier du soutien prévu par le décret 66, faute d'infrastructures permettant l'hébergement. Certaines écoles disposaient de cuisines, mais manquaient d'équipement, tandis que d'autres n'en possédaient aucune. De ce fait, de nombreux jeunes enfants sont privés de ce dispositif. Face à ce constat, M. Nguyen Thanh Phong estime que des solutions plus souples, adaptées aux spécificités des zones reculées et défavorisées, sont nécessaires. Si ces obstacles ne sont pas levés, la politique, même ciblée, risque de ne pas bénéficier aux élèves qui en ont désespérément besoin.

Mme Nguyen Thi Kim Dung, directrice du lycée Xa Luong (Tuong Duong, Nghe An), rend visite aux élèves de l'internat et leur apporte ses encouragements. Photo : Ho Lai

Flexibilité dans la mise en œuvre des politiques.

Malgré de nombreuses difficultés, selon le proviseur du lycée Xa Luong, la mise en œuvre du décret 66 a globalement donné des résultats positifs. Ce décret constitue un fondement important permettant aux établissements scolaires de maintenir leurs effectifs et d'offrir aux élèves issus des minorités ethniques des conditions d'apprentissage stables. Les élèves de l'établissement proviennent de neuf villages de la commune de Tuong Duong, dont six sont particulièrement défavorisés. Toutefois, en raison d'une distance minimale de 7 km, seuls les élèves des villages de Na Be et Hop Thanh peuvent bénéficier de l'internat. La plupart des élèves restent scolarisés au sein de l'établissement, seuls quelques-uns étant hébergés chez des proches à proximité.

Les élèves venant d'autres communes sont également évalués et leur situation vérifiée par l'établissement scolaire, en coordination avec les autorités locales, afin de compléter leur dossier et de garantir leurs droits. Selon Mme Nguyen Thi Kim Dung, le décret n° 66 étend également le soutien aux élèves issus de minorités ethniques et de familles modestes, dont le domicile se situe à 7 km ou plus de l'établissement, même s'ils ne résident pas dans des villages particulièrement défavorisés, contribuant ainsi à leur offrir des conditions d'apprentissage stables.

Au lycée internat ethnique Nga My, on compte cette année 137 élèves internes. Cependant, le nombre de chambres est insuffisant, la plupart étant d'anciens dortoirs d'enseignants aménagés pour accueillir les élèves. De ce fait, plus de 70 filles sont logées dans l'enceinte de l'établissement. Les garçons internes restants sont hébergés dans une maison sur pilotis louée à long terme à une famille voisine qui n'en a plus besoin. Des enseignants sont chargés d'encadrer et de guider les élèves dans leur vie personnelle, leurs études et leur sommeil.

Grâce à sa proximité avec l'école, les élèves peuvent facilement s'y retrouver pour les repas et les activités communes. « Louer une maison facilite la gestion, l'encadrement et l'éducation des élèves par l'établissement, notamment des jeunes enfants qui quittent leur domicile pour la première fois. De plus, un contrat de location simplifie les démarches administratives pour l'obtention de l'allocation logement », a déclaré M. Kha Van Thong.

M. Thong a également déclaré que le décret 66 prévoit un soutien financier pour les enseignants qui enseignent en dehors des heures scolaires régulières, créant ainsi les conditions permettant aux écoles d'améliorer les activités éducatives lors de l'organisation d'un enseignement à deux sessions/journée.

À la rentrée 2025-2026, la région montagneuse de la province de Nghệ An comptera 652 établissements scolaires, dont 84 internats pour les minorités ethniques, soit 44 de plus qu'en 2021-2022. Par ailleurs, de nombreux autres établissements proposent également des programmes d'internat adaptés à leur contexte local.

Selon M. Nguyen Trong Hoan, chef du bureau du département de l'éducation et de la formation de la province de Nghe An, les écoles ont sérieusement mis en œuvre les politiques de soutien de l'État, notamment le décret 66. Grâce à cela, elles ont réformé avec souplesse le programme d'éducation, renforcé les langues étrangères, les technologies de l'information, les STEM, les compétences de vie et les langues ethniques, contribuant ainsi à améliorer la qualité globale de l'éducation.

Le Conseil populaire provincial de Nghệ An a également adopté la résolution n° 17/2024/NQ-HĐND afin d’apporter un soutien accru aux internats des minorités ethniques. Cette politique prévoit notamment un soutien aux enseignants dispensant des cours de matières spécifiques, ainsi qu’un financement pour l’acquisition de manuels scolaires destinés à la constitution d’une bibliothèque partagée, garantissant ainsi à chaque élève l’accès aux ouvrages de référence. Ces mesures témoignent de l’engagement et du sens des responsabilités des autorités locales, du Parti et de l’État en faveur du développement de l’éducation dans les zones montagneuses et les régions habitées par les minorités ethniques.

Source : https://giaoducthoidai.vn/nghi-dinh-662025nd-cp-nhan-van-nhung-van-vuong-post772931.html