Alors que le projet de loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural est sur le point d'être soumis à l'Assemblée nationale, la demande d'éliminer la pensée foncière, le mécanisme demander-donner et d'installer des avantages à plusieurs étapes des activités de planification est lancée.
 |
| Séance de discussion sur le projet de loi relative à l'aménagement urbain et rural de la Commission permanente de l'Assemblée nationale |
Renforcer les réglementations locales d’ajustement
En présentant le projet de loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural à la 32e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le ministre de la Construction Nguyen Thanh Nghi a déclaré que, sur la base des règlements d'application sur l'urbanisme, l'aménagement rural et la planification de la construction dans la loi d'urbanisme de 2017, la loi Le projet propose d'hériter et de compléter les réglementations sur l'urbanisme de la loi sur l'urbanisme de 2009 et les réglementations sur la planification de la construction (y compris la planification rurale et les zones fonctionnelles) du chapitre II, loi sur la construction, dans une loi appelée loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural.
Il s'agit d'assurer l'unité et la synchronisation, servant de base à une planification intégrée du développement urbain et rural selon les orientations du Parti et de l'État. Le champ d'application de la loi sur l'aménagement urbain et rural est le suivant : « Cette loi réglemente le système d'aménagement urbain et rural ; établir, évaluer, approuver, réviser et ajuster ; organiser la gestion de la planification urbaine et rurale ainsi que le contenu et les responsabilités de la gestion étatique de la planification urbaine et rurale. L'organisation, la mise en œuvre et la gestion du développement urbain et rural ne relèvent pas du champ d'application de cette loi.
Conçu avec 5 chapitres et 61 articles, le projet de loi sur l'aménagement urbain et rural (projet) se concentre sur 3 politiques majeures, perfectionnant la réglementation du système d'aménagement ; sur la planification, l'évaluation, l'approbation, l'examen et l'ajustement de la planification ; sur le choix d'un organisme de conseil en planification, les sources de financement et d'autres réglementations pertinentes.
Parmi les nouveaux points, le ministre Nguyen Thanh Nghi a déclaré que le projet ajoutait des réglementations strictes sur les conditions et exigences d'ajustement local de la planification. Plus précisément, le projet propose des réglementations qui doivent revoir la planification avant d'apporter des ajustements locaux à la planification, et en même temps répondre aux motifs et aux conditions d'ajustement, comme ne pas modifier la portée, les limites et les réglementations, les propriétés et les fonctions de. le domaine réglementaire; Avoir une évaluation de l'infrastructure sociale, de l'infrastructure technique, des impacts négatifs des ajustements et proposer des solutions et des mesures de mise en œuvre pour assurer le respect de la planification, des réglementations et des normes supérieures associées.
Dans le rapport d'évaluation d'impact, le ministère de la Construction a déclaré que, en matière d'ajustements de planification, le fait de continuer à suivre les politiques actuelles conduit à ne pas répondre rapidement aux exigences de gestion et de mise en œuvre des investissements de construction dans la zone. Le fait de ne pas examiner et évaluer rapidement et complètement la situation de mise en œuvre de la planification entraînera des ajustements de planification qui ne répondent pas aux exigences pratiques, affectant l'efficacité et l'efficience du plan de travail de planification. Les réglementations sur les ajustements de planification, en particulier les ajustements locaux, ne sont pas claires et strictes, ce qui peut conduire à des avantages collectifs tels que l'ajustement de la planification après la mise en œuvre d'un projet d'investissement de construction, prolongeant ainsi le délai de mise en œuvre d'un projet d'investissement de construction...
Les ajouts et modifications aux réglementations sur l'ajustement de la planification, en particulier les ajustements locaux, dans le projet sont évalués pour renforcer le contrôle strict de l'ajustement de la planification, garantissant la publicité, la transparence et limiter les intérêts du groupe dans la mise en œuvre des projets d'investissement dans la construction.
En conséquence, le projet stipule que les ajustements locaux de la planification urbaine et rurale seront effectués lorsque l'ajustement proposé ne modifie pas la nature, les fonctions, les limites et les principales solutions de planification de la zone planifiée et approuvée ; veiller à ne pas surcharger l'infrastructure technique et sociale de la zone qui sera adaptée dans la planification.
Publier des informations pour que les gens les découvrent
Outre l’ajustement de la planification, le risque d’implantation d’intérêts de groupe et locaux doit également être évité au stade de la mobilisation des ressources pour soutenir les activités de planification.
Selon l'agence chargée de l'élaboration, la loi sur l'urbanisme stipule : « L'État encourage les organisations et les individus nationaux et étrangers à financer des projets de construction ». Cependant, la manière de recevoir et d’utiliser les fonds n’a pas été spécifiquement réglementée ou guidée, ce qui a semé la confusion dans la mise en œuvre.
Le projet vise à créer un couloir juridique pour encourager les organisations et les individus à parrainer des activités de planification, en garantissant l'utilisation d'une variété de sources de financement légales pour les travaux de planification, afin d'accélérer les progrès. Établir, évaluer, approuver et organiser la mise en œuvre conformément aux normes approuvées. planification.
Fournir des informations complètes limitera la négativité
- Président du comité juridique Hoang Thanh Tung
Je suis tout à fait d’accord avec la nécessité de transparence et de réglementations très claires sur l’accès à l’information à des fins de planification. Il s'agit d'une question qui préoccupe beaucoup les gens et qui constitue la base pour mettre en œuvre des activités de gestion du développement urbain et assurer une prévention négative, car lorsque nous fournissons des informations adéquates, cela limitera les mécanismes d'obtention d'autorisations ou d'éventuels négatifs dans la gestion et le développement urbain. La loi sur l'accès à l'information et la loi sur la mise en œuvre de la démocratie de base contiennent des règles très spécifiques sur la divulgation publique des informations liées aux types de planification, quand elles doivent être annoncées, quelle forme de divulgation, quelle est la méthode ? Nous recommandons que l'agence de rédaction continue à examiner attentivement pour être conforme aux dispositions de ces deux lois.
La solution consiste à modifier et à compléter les réglementations actuelles sur le financement des activités de planification afin de permettre le recours à d’autres sources de capital légal autres que les capitaux d’investissement publics ; Règlements spécifiques sur la façon de recevoir et d’utiliser les fonds de planification.
D'accord avec la mobilisation des ressources pour soutenir les activités de planification, mais le secrétaire général de l'Assemblée nationale, Bui Van Cuong, a déclaré que la mobilisation et l'utilisation des ressources devraient être strictement réglementées pour éviter le risque de corruption, grâce à un soutien à la planification pour influencer les politiques. " groupes et intérêts locaux. M. Cuong a proposé d'ajouter des réglementations plus spécifiques sur la divulgation publique et la transparence des informations sur les organisations de soutien et les individus, agences et unités recevant des ressources de soutien et sur l'utilisation de ces ressources.
« Divulguer les informations des agences et unités de soutien afin que les gens les découvrent immédiatement si elles sont liées à l'installation. Sinon, il y aura une réalité locale, certaines entreprises voudront sponsoriser la planification, donc si l'information n'est pas divulguée, alors les gens installeront des avantages, ce qui sera très fatiguant. Le projet nécessite une socialisation des ressources, mais il doit également être largement annoncé", a déclaré M. Cuong.
Le secrétaire général de l'Assemblée nationale a également noté que l'article 14 stipule que les ministères, les agences de niveau ministériel, les comités populaires des provinces et des villes centrales et les agences compétentes décident ou se soumettent au Premier ministre pour décider de la réception et de la gestion du Parlement national. Assemblée. Gérer et utiliser les ressources pour soutenir les activités de planification urbaine et rurale des organisations et des individus nationaux et étrangers.
« Il est demandé de clarifier quelle agence compétente a le pouvoir de décider de recevoir et d'utiliser la source de soutien, quels cas doivent être tranchés et quels cas doivent être soumis au Premier ministre pour décider de la réception pour garantir la rigueur et l'examen. faisabilité lorsque la loi entrera en vigueur", a commenté M. Cuong.
Qu’il s’agisse de planification, qu’il s’agisse de contrôle ou d’élaboration de lois, le risque de manipulation des prestations est une préoccupation de nombreux délégués à l’Assemblée nationale. C'est pourquoi, lors de l'examen préliminaire du projet de loi sur l'urbanisme et l'aménagement rural, l'un des éléments qui mérite une attention particulière, selon le Comité permanent du Comité économique, est d'éliminer résolument la mentalité du régime foncier et du mécanisme qui demande - donne, des « avantages collectifs ». " dans la construction, l'ajustement et le complément de la planification, conduisant à une situation de projets « suspendus » et à une mise en œuvre lente dans la pratique.
Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a proposé que le gouvernement charge l'agence de rédaction et les agences compétentes d'étudier et d'absorber les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et les avis de l'agence d'inspection pour compléter le dossier du projet de loi. La Commission économique de l'Assemblée nationale procédera à une vérification officielle et la soumettra à l'Assemblée nationale pour examen lors de la septième session, prévue pour s'ouvrir le 20 mai.
