Le diplomate Le Luong Minh : L’ASEAN est comme une mini-ONU.

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh (à gauche), et le ministre philippin des Affaires étrangères, Alan Peter Cayetano, dévoilent un tableau représentant les fondateurs de l'ASEAN lors d'une conférence à Manille en août 2017 – Photo : AFP

À l'occasion de la fête nationale du 2 septembre, M. Le Luong Minh, premier diplomate vietnamien à avoir assumé le rôle de secrétaire général de l'ASEAN et qui a occupé à deux reprises le poste de président exécutif du Conseil de sécurité des Nations Unies, a partagé avec Tuoi Tre des anecdotes intéressantes sur la profession diplomatique ainsi que sur les étapes importantes de l'intégration du pays.

Pour l'ASEAN, ce qui est juste doit toujours servir les intérêts de la paix , de la stabilité et du développement de la région ainsi que de chaque pays membre.

Ancien secrétaire général de l'ASEAN LE LUONG MINH

Équilibrer les intérêts privés et publics

* En quoi l'ASEAN est-elle différente de l'ASEAN d'aujourd'hui, lorsque vous en étiez le secrétaire général, Monsieur ?

L'ancien secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh

– Lorsque j’ai entamé mon mandat de secrétaire général de l’ASEAN en janvier 2013, l’ASEAN n’était qu’à mi-chemin de la création de la Communauté de l’ASEAN en 2015, avec un PIB total d’environ 2 300 milliards de dollars américains seulement, ce qui en faisait la septième économie mondiale.

Actuellement, le PIB total de l'ASEAN a atteint environ 3 800 milliards de dollars américains, ce qui en fait la cinquième économie mondiale.

L’ASEAN est également dans les dernières étapes de la réalisation de sa Vision 2025 et a finalisé le contenu de sa Vision pour la période allant de 2025 à 2045. Globalement, dans le domaine économique, l’ASEAN a réalisé des progrès remarquables malgré les graves conséquences de la pandémie de COVID-19.

Toutefois, sur le plan sécuritaire et politique, la situation s’est considérablement compliquée en raison du conflit au Myanmar, avec de nombreuses conséquences dangereuses telles que l’émergence d’idées et de propositions sensibles qui menacent l’intégrité de la voie de l’ASEAN.

Durant mon mandat de secrétaire général, l'ASEAN, grâce à ses efforts de médiation et de réconciliation au sein du bloc, a résolu avec succès les conséquences du différend frontalier entre deux pays membres, a aidé le Myanmar à stabiliser progressivement la situation sous la direction du gouvernement de réconciliation et à devenir une destination majeure pour les investissements étrangers, et a aidé la Thaïlande à rétablir rapidement les mécanismes démocratiques après le coup d'État de 2014.

L’ASEAN s’efforce actuellement de mettre en œuvre le consensus en 5 points sur le Myanmar, mais cela s’avère très difficile car le conflit au Myanmar est de plus en plus violent.

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh, a rencontré le ministre chinois des Affaires étrangères, Wang Yi, lors de sa visite en Chine en 2013 – Photo : VNA

Quelle est la plus grande différence entre votre travail aux Nations Unies et à l'ASEAN ?

– L’Organisation des Nations Unies et l’ASEAN ont en commun d’être des organisations multilatérales, mais diffèrent par leur échelle : mondiale et régionale.

En termes d'échelle, l'ASEAN est comparable à une version miniature des Nations Unies : elle compte 10 membres contre près de 200. Quant à son champ d'action, la différence est minime, car la quasi-totalité des questions abordées aux Nations Unies figurent à l'agenda de l'ASEAN, selon différents mécanismes et articulées autour de trois axes : sécurité, politique, économie et culture, et société.

La principale différence entre l'ASEAN et les Nations Unies réside dans le mécanisme d'adoption et la portée des résolutions ou décisions. Les Nations Unies prennent leurs décisions principalement par le vote, sauf en cas de consensus dégagé lors de consultations.

L'ASEAN ne dispose d'aucun mécanisme de vote, hormis le scrutin secret pour l'élection de deux des quatre secrétaires généraux adjoints. Ses décisions sont principalement prises par consensus, principe fondamental de la Voie de l'ASEAN, afin de garantir le volontariat, l'inclusion de tous et la faisabilité des accords, préservant ainsi l'unité et la solidarité au sein du bloc.

Les relations, les contacts et les interactions entre collègues aux Nations Unies et à l'ASEAN diffèrent également. Aux Nations Unies, les collègues peuvent être des représentants de pays alliés, de pays neutres ou de pays opposés, tandis qu'à l'ASEAN, les relations entre collègues se font entre représentants de pays membres partageant des intérêts communs au sein de la « famille de l'ASEAN ».

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh, a rencontré le secrétaire d'État américain, John Kerry, en février 2014 à Jakarta, en Indonésie. – Photo : MOFA.GOV.VN

* Quelle expérience aux Nations Unies vous a aidé à remplir vos responsabilités au sein de l'ASEAN ?

Mon expérience professionnelle et mes relations aux Nations Unies m'ont été d'une grande aide pour remplir mes responsabilités au sein de l'ASEAN. J'ai notamment occupé pendant près de huit ans le poste d'ambassadeur, de chef de la mission permanente du Vietnam auprès des Nations Unies (période durant laquelle le Vietnam a été élu pour la première fois membre non permanent du Conseil de sécurité), et j'ai également présidé à deux reprises le Conseil de sécurité des Nations Unies. Mon expérience au sein des instances multilatérales, ainsi que ma devise tout au long de ma carrière dans mes relations avec mes collègues, ont été la sincérité, conformément au principe « il n'est pas toujours possible de dire la vérité, mais il ne faut jamais mentir ».

* Lorsque vous avez pris vos fonctions de secrétaire général de l'ASEAN, quels étaient les problèmes difficiles, voire insolubles, auxquels le Secrétariat de l'ASEAN a dû faire face, qu'il a dû résoudre et surmonter ?

Durant mon mandat de secrétaire général et jusqu'à aujourd'hui, la mer de Chine méridionale demeure l'un des problèmes les plus épineux et les plus difficiles à résoudre pour l'ASEAN et son secrétariat. À maintes reprises, lorsque j'ai exprimé la position commune de l'ASEAN, j'ai été nommément critiqué par un représentant d'un pays non membre de l'ASEAN, partie prenante au différend.

Le maintien de ce rôle central exige que l'ASEAN, le Secrétariat de l'ASEAN et le Secrétaire général de l'ASEAN lui-même fassent preuve de courage et sachent harmoniser et équilibrer les intérêts nationaux et les intérêts communs du bloc.

Que pensez-vous de l'affirmation selon laquelle, dans n'importe quel contexte, l'ASEAN devra toujours se placer entre les États-Unis et la Chine ?

– Comme on l’a constaté, l’ASEAN est depuis de nombreuses années prise dans la compétition sino-américaine, une compétition entre grandes puissances, non seulement en Asie du Sud-Est, mais aussi dans les vastes régions Asie-Pacifique et Indo-Pacifique.

La politique de l’ASEAN consistant à ne pas prendre parti dans les conflits entre grandes puissances doit être comprise comme le refus de former une alliance avec un pays contre un autre, et non comme une volonté de s’isoler de la vérité, même si celle-ci se situe souvent en dehors du cadre défini par les deux parties. Pour l’ASEAN, la vérité doit toujours servir les intérêts de la paix, de la stabilité et du développement de la région ainsi que de chacun de ses États membres.

Au-delà de toutes les autres interprétations, souvent contradictoires, tel est, à mon avis, le contenu fondamental de la politique de centralité de l'ASEAN.

L’ambassadeur et chef de la mission permanente du Vietnam auprès des Nations Unies, Le Luong Minh, et le secrétaire général des Nations Unies, Ban Ki-moon, lors d’une réunion présidée par M. Minh au Conseil de sécurité. – Photo : Ministère des Affaires étrangères

Ouvrir une nouvelle situation

* En tant que personne dont toute la carrière est liée à la diplomatie multilatérale, comment évaluez-vous l'étape importante que représente l'adhésion du Vietnam à l'ASEAN ?

– À mon avis, la normalisation des relations avec les États-Unis et l'adhésion quasi simultanée à l'ASEAN ont permis au Vietnam d'échapper au blocus et à l'embargo et de devenir membre de l'une des deux organisations régionales considérées comme les plus performantes et présentant les meilleures perspectives de développement au monde.

Certains estiment que l'adhésion du Vietnam à l'ASEAN le place dans une position passive vis-à-vis des accords de libre-échange (ALE), car sa participation aux ALE avec d'autres partenaires se limite à son rôle de membre de l'ASEAN. Quel est votre avis ?

Cette évaluation est juste, mais insuffisante. Nous avons intégré et ouvert notre économie plus tard que les pays ayant rejoint l'ASEAN auparavant, son volume économique reste modeste et notre expérience en matière de négociation est limitée ; il est donc naturel d'être prudent quant à notre participation à des accords de libre-échange bilatéraux.

Cette évaluation serait plus complète s'il était précisé que les accords de libre-échange bilatéraux signés par le Vietnam avec ses partenaires comportent souvent des engagements et des normes plus élevés que ceux signés par l'ASEAN ou ses pays membres. Ceci s'explique par notre politique d'intégration plus poussée, le développement d'une économie axée sur l'exportation et le refus de nos partenaires d'accepter des niveaux d'engagement et des normes inférieurs à ceux qu'ils avaient précédemment convenus avec leurs propres partenaires. L'accord de libre-échange entre le Vietnam et l'Union européenne (EVFTA) en est un exemple typique.

Monsieur, que devrait faire le Vietnam, en tant que voix de plus en plus importante au sein de l'ASEAN, pour continuer à jouer un rôle de premier plan sur les questions relatives au bloc ?

– Outre les Nations Unies et l’ASEAN, le Vietnam est également membre de nombreuses autres organisations internationales importantes telles que la Communauté francophone, le Mouvement des non-alignés, le Forum de coopération économique Asie-Pacifique, le Forum de coopération Asie-Europe, l’Organisation mondiale du commerce et a signé 16 accords de libre-échange avec des partenaires importants.

Le Vietnam a également établi des relations diplomatiques avec la plupart des membres des Nations Unies, notamment un partenariat global, un partenariat stratégique ou un partenariat stratégique global avec 30 pays, dont les cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Cela, conjugué à la stabilité politique et à une croissance économique exceptionnelle, confère au Vietnam un avantage considérable et une voix qui pèse lourd dans la résolution des problèmes de l'ASEAN, notamment ceux qui touchent à nos intérêts pratiques tels que la mer de Chine orientale, le changement climatique, la gestion et l'utilisation des eaux du Mékong, la lutte contre le terrorisme et la prévention du trafic de drogue...

Pour continuer à promouvoir son rôle de premier plan dans ces questions importantes et concrètes, le Vietnam doit renforcer sa coopération et sa coordination avec les autres pays membres afin de maintenir le rôle central de l'ASEAN dans la structure régionale Asie-Pacifique.

Cela n’est pas toujours facile en raison des divergences d’intérêts entre les États membres, notamment sur la question de la mer Orientale.

L'ASEAN privilégie la coopération des jeunes

* En ce qui concerne l'avenir, comment envisagez-vous la contribution des jeunes du Vietnam et des autres pays membres à la future communauté de l'ASEAN ?

Près de 40 % de la population actuelle de l’ASEAN a entre 15 et 35 ans, ce qui la définit comme la jeunesse. Face au vieillissement de la population observé dans de nombreux pays de l’ASEAN, les jeunes d’aujourd’hui joueront un rôle important dans la vie sociale multiforme de la Communauté de l’ASEAN au cours des prochaines décennies.

La coopération avec les jeunes est une priorité pour l'ASEAN depuis de nombreuses années. Depuis 2017, l'ASEAN a mis au point un indice de développement de la jeunesse dans ses pays membres. Dans les instances dirigeantes de certains pays membres, on a vu apparaître des visages jeunes, voire très jeunes, que l'on ne voyait auparavant que dans les pays développés.

Grâce aux politiques prioritaires et à l'orientation adéquate de l'ASEAN en général et de chacun de ses pays membres, combinées au dynamisme inhérent de la jeunesse en Asie de l'Est et en Asie du Sud-Est, j'ai pleinement confiance dans l'avenir prometteur de la jeunesse de l'ASEAN en général et de la jeunesse vietnamienne en particulier, ainsi que dans la contribution des jeunes à la réalisation des objectifs énoncés dans la Vision de la Communauté de l'ASEAN pour la période 2025-2045, visant à construire une ASEAN autonome, dynamique, inclusive, centrée sur les personnes et favorable à la jeunesse.

Carrière étroitement liée à la diplomatie multilatérale

M. Le Luong Minh (né en 1952) a commencé sa carrière diplomatique au début de la réunification du Vietnam en 1975, lorsqu'il a été nommé officier à l'ambassade du Vietnam au Canada après avoir obtenu son diplôme de l'Université de diplomatie et suivi une formation intensive en anglais et en linguistique à l'Université Jawaharlal Nehru en Inde.

Il a occupé le poste de vice-ministre des Affaires étrangères pendant dix ans, jusqu'à sa retraite en 2018, et sa carrière a été étroitement liée à la diplomatie multilatérale. Il a passé de nombreuses années à travailler au siège des Nations Unies à New York (États-Unis) et à Genève (Suisse).

En tant que chef de la délégation vietnamienne auprès des Nations Unies, il a occupé à deux reprises le poste de président du Conseil de sécurité, lors de la première élection du Vietnam comme membre non permanent pour le mandat 2008-2009.

Il est également le premier Vietnamien à occuper le poste de secrétaire général de l'ASEAN, du 1er janvier 2013 au 31 décembre 2017. Conformément au principe de rotation, ce poste doit être occupé par un autre Vietnamien tous les 50 ans depuis 2013.

Tuoitre.vn

Source : https://tuoitre.vn/nha-ngoai-giao-le-luong-minh-asean-nhu-lien-hiep-quoc-thu-nho-20240829132554766.htm#content-1