Le diplomate Le Luong Minh : L'ASEAN est comme une Organisation des Nations Unies en miniature

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh (à gauche), et le ministre philippin des Affaires étrangères, Alan Peter Cayetano, dévoilent un tableau des fondateurs de l'ASEAN lors d'une conférence à Manille en août 2017. – Photo : AFP

A l'occasion de la Fête nationale du 2 septembre, M. Le Luong Minh, premier diplomate vietnamien à assumer le rôle de Secrétaire général de l'ASEAN et deux fois président exécutif du Conseil de sécurité des Nations Unies, a partagé avec Tuoi Tre des histoires intéressantes sur la profession diplomatique ainsi que sur les étapes importantes de l'intégration du pays.

Pour l’ASEAN, ce qui est juste doit toujours l’être dans l’intérêt de la paix , de la stabilité et du développement de la région ainsi que de chaque pays membre.

Ancien secrétaire général de l'ASEAN LE LUONG MINH

Équilibrer les intérêts privés et publics

* En quoi l’ASEAN est-elle différente de l’ASEAN d’aujourd’hui lorsque vous étiez Secrétaire général, Monsieur ?

L'ancien secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh

– Lorsque j’ai commencé mon mandat de Secrétaire général de l’ASEAN en janvier 2013, l’ASEAN était à mi-chemin de la création de la Communauté de l’ASEAN en 2015, avec un PIB total d’environ 2 300 milliards de dollars seulement, ce qui en fait la septième plus grande économie du monde.

Actuellement, le PIB total de l’ASEAN atteint environ 3 800 milliards de dollars, ce qui en fait la cinquième plus grande économie du monde.

L’ASEAN est également dans les dernières étapes de la réalisation de la Vision de l’ASEAN 2025 et a complété le contenu de la Vision de l’ASEAN au-delà de 2025 à 2045. Dans l’ensemble, dans le domaine économique, l’ASEAN a réalisé des progrès remarquables malgré les graves conséquences de la pandémie de COVID-19.

Cependant, dans le domaine de la sécurité et de la politique, la situation est devenue beaucoup plus compliquée en raison du conflit au Myanmar, avec de nombreuses conséquences dangereuses comme l’émergence d’idées et de propositions sensibles qui menacent l’intégrité de l’ASEAN Way.

Durant mon mandat de Secrétaire général, l’ASEAN, grâce à ses efforts de médiation et de réconciliation au sein du bloc, a réussi à résoudre les conséquences du conflit frontalier entre deux pays membres, a aidé le Myanmar à stabiliser progressivement la situation sous la direction du gouvernement de réconciliation et à devenir une attraction majeure pour les investissements étrangers, et a aidé la Thaïlande à rétablir rapidement les mécanismes démocratiques après le coup d’État de 2014.

Actuellement, l’ASEAN s’efforce de mettre en œuvre le consensus en 5 points sur le Myanmar, mais cela s’avère très difficile car le conflit au Myanmar est de plus en plus féroce.

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh, a rencontré le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi lors de sa visite en Chine en 2013. Photo : VNA

* Quelle est la plus grande différence entre votre travail aux Nations Unies et à l’ASEAN ?

– Les Nations Unies et l’ASEAN ont en commun d’être des organisations multilatérales mais diffèrent en termes d’échelle : mondiale et régionale.

En termes d'échelle, l'ASEAN s'apparente à une Organisation des Nations Unies miniature : elle compte 10 membres contre près de 200. En termes de champ d'action, la différence est minime, car la quasi-totalité des questions abordées aux Nations Unies sont inscrites à l'ordre du jour de l'ASEAN dans le cadre de différents mécanismes, autour de trois piliers : sécurité, politique, économie, culture et société.

La principale différence entre l'ASEAN et les Nations Unies réside dans le mécanisme d'adoption et la signification des résolutions ou des décisions. Les Nations Unies prennent leurs décisions principalement par vote, sauf lorsqu'un consensus est atteint lors de consultations.

L'ASEAN ne dispose d'aucun mécanisme de vote, hormis le scrutin secret pour l'élection de deux des quatre secrétaires généraux adjoints. Ses décisions sont principalement prises par consensus, principe fondamental de la Voie de l'ASEAN, afin de garantir le volontariat, l'inclusion de tous et la faisabilité des accords, préservant ainsi l'unité et la solidarité au sein du bloc.

Les relations, contacts et interactions entre collègues aux Nations Unies et au sein de l'ASEAN sont également différents. Alors qu'aux Nations Unies, les collègues peuvent être des représentants de pays alliés, de pays neutres ou de pays opposés, à l'ASEAN, les collègues sont des relations entre représentants de pays membres partageant des intérêts communs au sein de la « famille ASEAN ».

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh, a rencontré le secrétaire d'État américain John Kerry en février 2014 à Jakarta, en Indonésie. Photo : MOFA.GOV.VN

* Quelle expérience aux Nations Unies vous a aidé à remplir vos responsabilités au sein de l’ASEAN ?

Mon expérience professionnelle et mes relations aux Nations Unies m'ont été d'un grand secours dans l'exercice de mes responsabilités au sein de l'ASEAN. J'ai notamment occupé pendant près de huit ans les fonctions d'ambassadeur, de chef de la Mission permanente auprès des Nations Unies (au cours de laquelle le Vietnam a été élu pour la première fois membre non permanent du Conseil de sécurité) et exercé à deux reprises les fonctions de président exécutif du Conseil de sécurité des Nations Unies. J'ai également travaillé au sein d'instances multilatérales, et tout au long de ma carrière, j'ai toujours eu pour devise : la sincérité, conformément au principe « on ne peut pas toujours dire la vérité, mais il ne faut jamais mentir ».

* Lorsque vous avez pris vos fonctions de Secrétaire général de l’ASEAN, quels étaient les problèmes difficiles, voire insolubles, auxquels le Secrétariat de l’ASEAN a dû faire face, résoudre et surmonter ?

Durant mon mandat de secrétaire général et jusqu'à aujourd'hui, la mer de Chine méridionale demeure l'un des problèmes les plus épineux et les plus difficiles à résoudre pour l'ASEAN et son secrétariat. À maintes reprises, lorsque j'ai exprimé la position commune de l'ASEAN, j'ai été nommément critiqué par un représentant d'un pays non membre de l'ASEAN, partie prenante au différend.

Maintenir son rôle central exige que l’ASEAN, le Secrétariat de l’ASEAN et le Secrétaire général de l’ASEAN lui-même fassent preuve de courage et sachent harmoniser et équilibrer les intérêts nationaux et les intérêts communs du bloc.

* Que pensez-vous de l’affirmation selon laquelle, dans n’importe quel contexte, l’ASEAN devra toujours se placer entre les États-Unis et la Chine ?

– Comme on l’a observé, l’ASEAN est depuis de nombreuses années coincée dans la compétition sino-américaine, compétition entre grandes puissances, non seulement en Asie du Sud-Est mais aussi dans les vastes régions Asie-Pacifique et Indo-Pacifique.

La politique de l'ASEAN consistant à ne pas choisir son camp dans les conflits entre grandes puissances doit être comprise comme l'absence d'alliance avec un pays contre un autre, et non comme une obligation pour l'ASEAN de s'isoler de la vérité, même si celle-ci ne se trouve souvent pas entre les deux parties. Et la vérité, pour l'ASEAN, doit toujours servir l'intérêt de la paix, de la stabilité et du développement de la région, ainsi que de chaque pays membre.

C'est là, à mon avis, le contenu fondamental de la politique de centralité de l'ASEAN, au-dessus de toutes les autres interprétations souvent contradictoires.

L'Ambassadeur, Chef de la Mission permanente du Vietnam auprès des Nations Unies, Le Luong Minh, et le Secrétaire général des Nations Unies, Ban Ki Moon, lors d'une réunion. M. Minh a présidé la réunion du Conseil de sécurité - Photo : MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES

Ouvrir une nouvelle situation

* En tant que personne dont la carrière entière est liée à la diplomatie multilatérale, comment évaluez-vous l’événement marquant de l’adhésion du Vietnam à l’ASEAN ?

– À mon avis, la normalisation des relations avec les États-Unis et l’adhésion à l’ASEAN presque simultanément ont ouvert une situation dans laquelle le Vietnam a échappé au siège et à l’embargo et est devenu membre de l’une des deux organisations régionales considérées comme les plus prospères et ayant les plus grandes perspectives de développement au monde.

* Certains pensent qu'avec l'adhésion du Vietnam à l'ASEAN, nous serons passifs dans la participation aux accords de libre-échange (ALE), car nous ne participons qu'en tant que membre de l'ASEAN aux ALE avec d'autres partenaires. Qu'en pensez-vous ?

– Cette évaluation est juste, mais insuffisante. Nous avons intégré et ouvert notre économie plus tard que les pays ayant rejoint l'ASEAN auparavant, notre économie est encore modeste et notre expérience de négociation est limitée. Il est donc naturel d'être prudent quant à la participation à des accords de libre-échange bilatéraux.

Cette évaluation serait plus complète si l'on soulignait que les accords de libre-échange bilatéraux signés par le Vietnam avec ses partenaires comportent souvent des engagements et des normes plus élevés que ceux signés par l'ASEAN ou ses pays membres, en raison de notre politique d'intégration plus poussée, du développement d'une économie axée sur l'exportation et du refus des partenaires d'accepter des niveaux d'engagement et des normes inférieurs à ceux convenus précédemment avec leurs partenaires. L'accord de libre-échange signé par le Vietnam avec l'Union européenne (EVFTA) peut être pris comme exemple typique.

* En tant que voix de plus en plus importante au sein de l’ASEAN, que devrait faire le Vietnam pour continuer à être une voix de premier plan sur les questions concernant le bloc, Monsieur ?

– Outre les Nations Unies et l’ASEAN, le Vietnam est également membre de nombreuses autres organisations internationales importantes telles que la Communauté francophone, le Mouvement des non-alignés, le Forum de coopération économique Asie-Pacifique, le Forum de coopération Asie-Europe, l’Organisation mondiale du commerce et a signé 16 accords de libre-échange avec des partenaires importants.

Le Vietnam a également établi des relations diplomatiques avec la plupart des membres des Nations Unies, notamment un partenariat global, un partenariat stratégique ou un partenariat stratégique global avec 30 pays, dont les cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Ceci, combiné à la stabilité politique et à une croissance économique exceptionnelle, confère au Vietnam un grand avantage et une voix de poids dans la résolution des problèmes de l'ASEAN, en particulier ceux qui affectent nos intérêts pratiques tels que la mer de l'Est, le changement climatique, la gestion et l'utilisation des eaux du Mékong, la lutte contre le terrorisme et la prévention du trafic de drogue...

Pour continuer à promouvoir son rôle de premier plan dans ces questions importantes et concrètes, le Vietnam doit renforcer sa coopération et sa coordination avec les autres pays membres afin de maintenir le rôle central de l'ASEAN dans la structure régionale Asie-Pacifique.

Cela n’est pas toujours facile en raison des divergences d’intérêts entre les États membres, notamment sur la question de la mer de Chine méridionale.

L'ASEAN privilégie la coopération des jeunes

* En regardant vers l’avenir, comment attendez-vous que la jeunesse du Vietnam et des autres pays membres contribue à la future communauté de l’ASEAN ?

Près de 40 % de la population actuelle de l’ASEAN a entre 15 et 35 ans, ce qui la définit comme la jeunesse. Face au vieillissement de la population observé dans de nombreux pays de l’ASEAN, les jeunes d’aujourd’hui joueront un rôle important dans la vie sociale multiforme de la Communauté de l’ASEAN au cours des prochaines décennies.

La coopération avec les jeunes est une priorité pour l'ASEAN depuis de nombreuses années. Depuis 2017, l'ASEAN a mis au point un indice de développement de la jeunesse dans ses pays membres. Dans les instances dirigeantes de certains pays membres, on a vu apparaître des visages jeunes, voire très jeunes, que l'on ne voyait auparavant que dans les pays développés.

Avec les politiques prioritaires et l’orientation correcte de l’ASEAN en général et de chaque pays membre, combinées à la nature dynamique inhérente de la jeunesse en Asie de l’Est et en Asie du Sud-Est, j’ai pleinement confiance dans l’avenir prometteur de la jeunesse de l’ASEAN en général et de la jeunesse vietnamienne en particulier, ainsi que dans les contributions de la jeunesse à la réalisation des objectifs énoncés dans la Vision de la communauté de l’ASEAN après 2025-2045 pour construire une ASEAN autonome, dynamique, inclusive, centrée sur les personnes et respectueuse des jeunes.

Carrière étroitement liée à la diplomatie multilatérale

M. Le Luong Minh (né en 1952) a commencé sa carrière diplomatique au début de la réunification du Vietnam en 1975, lorsqu'il a été nommé officier à l'ambassade du Vietnam au Canada après avoir obtenu son diplôme de l'Université de diplomatie et suivi une formation intensive en anglais et en linguistique à l'Université Jawaharlal Nehru en Inde.

Il a occupé le poste de vice-ministre des Affaires étrangères pendant dix ans, jusqu'à sa retraite en 2018, et sa carrière a été étroitement liée à la diplomatie multilatérale. Il a passé de nombreuses années à travailler au siège des Nations Unies à New York (États-Unis) et à Genève (Suisse).

En tant que chef de la délégation vietnamienne auprès des Nations Unies, il a occupé à deux reprises le poste de président du Conseil de sécurité, lors de la première élection du Vietnam comme membre non permanent pour le mandat 2008-2009.

Il est également le premier Vietnamien à occuper le poste de secrétaire général de l'ASEAN du 1er janvier 2013 au 31 décembre 2017. Il s'agit d'un poste qui, selon le principe de rotation, devra être occupé par une autre personne vietnamienne tous les 50 ans depuis 2013.

Tuoitre.vn

Source: https://tuoitre.vn/nha-ngoai-giao-le-luong-minh-asean-nhu-lien-hiep-quoc-thu-nho-20240829132554766.htm#content-1