Les communes montagneuses et les zones particulièrement défavorisées ne s'efforcent pas de respecter les nouvelles normes rurales de peur de perdre le soutien de l'assurance sociale, le riz pour les étudiants et les avantages sociaux pour les fonctionnaires.
La situation décrite ci-dessus figure dans le rapport de la délégation de supervision de l'Assemblée nationale sur les résultats de la mise en œuvre de la résolution du Programme national ciblé sur la construction de nouvelles zones rurales, la réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 et le développement socio -économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030.
La délégation de suivi a constaté d'importantes disparités dans les résultats de la mise en œuvre du programme national de construction rurale, les plus faibles étant observés dans les régions montagneuses du Nord et des Hauts Plateaux du Centre. On observe un phénomène de non-inscription des communes montagneuses aux initiatives visant à atteindre les nouvelles normes rurales d'ici 2025. En effet, leur inscription les priverait du statut de communes particulièrement défavorisées et les priverait ainsi des dispositifs de protection sociale tels que l'assurance maladie , les aides alimentaires pour les étudiants et les régimes destinés aux cadres, fonctionnaires et agents de la fonction publique.
En 2022, les habitants du district de Khanh Vinh, dans la province de Khanh Hoa, récoltaient le riz pluvial. La plupart des communes de ce district étaient confrontées à des difficultés particulières. Photo : Xuan Ngoc .
Conformément à la décision n° 861 de 2021 du Premier ministre, le pays compte plus de 3 400 communes situées dans des zones montagneuses et à forte population ethnique minoritaire. Parmi celles-ci, près de 1 700 se trouvent en région I (développement initial), 210 en région II (qui rencontre encore des difficultés) et plus de 1 500 en région III (particulièrement difficile).
Les communes des régions III et II, si elles sont reconnues comme répondant aux nouvelles normes rurales, seront identifiées comme communes de la région I et ne bénéficieront plus des politiques applicables aux communes des régions III et II.
Conformément à la réglementation, les cadres, fonctionnaires et employés du secteur public travaillant dans des zones présentant des difficultés particulières ont droit à une prime d'attraction ; une prime de longue durée ; une prime de première embauche ; une prime pour l'achat et le transport d'eau potable ; une prime unique lors d'une mutation hors des zones présentant des difficultés socio-économiques particulières ou lors d'un départ à la retraite.
De plus, leurs frais de transport sont pris en charge ; ils reçoivent des allocations pour les visites touristiques, les études et la formation professionnelle ; des allocations préférentielles selon leur profession ; des indemnités de mobilité et des allocations pour l’enseignement des langues des minorités ethniques aux enseignants et aux responsables de l’éducation. Les étudiants de cette région bénéficient également d’une aide de l’État pour la nourriture, le logement et le riz.
La délégation de suivi a constaté que les résultats des nouvelles constructions rurales n'étaient ni uniformes ni véritablement durables ; certaines localités manquaient de détermination et montraient des signes de ralentissement. Le mécanisme d'intégration des ressources budgétaires centrales aux programmes de soutien aux nouvelles constructions rurales, notamment dans les communes et les districts les plus défavorisés, s'est avéré peu efficace.
La qualité des nouvelles normes rurales et le maintien durable des résultats obtenus par certaines communes après leur mise en œuvre restent limités, notamment en matière d'environnement, de revenus, de sécurité sociale et d'ordre public. Dans certaines localités, la qualité des infrastructures, après l'obtention des normes, montre des signes de détérioration faute d'attention et d'entretien régulier.
La délégation de suivi a recommandé que le gouvernement et le Premier ministre règlent en profondeur les difficultés et les préoccupations relatives aux terrains résidentiels, au logement, aux terres agricoles, à l'eau potable et à l'installation des populations dans les zones montagneuses et à forte concentration de minorités ethniques ; et qu'ils remédient aux lacunes dans la mise en œuvre des politiques destinées aux communes reconnues comme répondant aux nouvelles normes rurales. Les politiques de soutien aux communes confrontées à des difficultés particulières, aux districts défavorisés, aux ménages pauvres ou à faible revenu et aux groupes vulnérables dans les zones rurales et à forte concentration de minorités ethniques doivent être révisées et renforcées.
« Il faudrait mettre en place des politiques de formation professionnelle, de création d'emplois, de soutien au logement en milieu rural et de protection sociale pour les ménages pauvres qui ne peuvent pas travailler », a proposé la délégation de suivi.
L’Assemblée nationale consacrera toute la journée du 30 octobre à l’examen du rapport sur le suivi des résultats de la mise en œuvre de la résolution relative aux trois programmes nationaux cibles mentionnés ci-dessus.
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