Il faut faire face à la vérité, identifier les causes et proposer des solutions pour favoriser le décaissement des capitaux d’investissement public.

Le matin du 16 juillet, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la conférence nationale en ligne du Comité permanent du gouvernement sur la promotion des investissements publics en 2024.

Vue de la conférence nationale en ligne du Comité permanent du gouvernement sur la promotion de l'investissement public en 2024. (Photo : Tran Hai)

Étaient également présents les vice -Premiers ministres Le Minh Khai, Tran Luu Quang, Tran Hong Ha et Le Thanh Long, ainsi que des représentants de ministères, départements, services, agences centrales, entreprises, entreprises publiques et services. La conférence a été retransmise en direct aux sièges des comités populaires de 63 provinces et villes relevant de l'administration centrale.

Dans son discours d'ouverture, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que, conformément aux conclusions du Comité central, à la résolution de l'Assemblée nationale, au gouvernement et aux directives du Premier ministre, nous devons donner la priorité à la croissance, qui constitue l'une des tâches importantes. Il existe trois moteurs de croissance traditionnels, dont l'investissement, et parmi ces derniers figure l'investissement public. Les conclusions du Comité central indiquent clairement que l'investissement public doit guider l'investissement privé, mobilisant ainsi toutes les ressources de la société pour l'investissement et le développement.

En outre, nous devons également atteindre l’objectif fixé par le 13e Congrès national du Parti, qui est d’achever 3 000 km d’autoroutes d’ici 2025, d’investir dans la création de nouveaux espaces de développement, de nouvelles zones urbaines, de nouvelles zones de service et d’activer d’autres activités.

Le Premier ministre a souligné que, en fait, le gouvernement a créé 5 groupes de travail pour promouvoir décaissement de capitaux d'investissement public ; en outre, le Gouvernement a établi 26 groupes de travail chargés de se rendre dans les localités pour promouvoir le développement socio-économique en général, y compris les investissements ; les investissements connexes, y compris les investissements à moyen terme, les investissements dans des projets liés à la lutte contre les glissements de terrain, les affaissements de terrain, la lutte contre le changement climatique... ; les investissements utilisant des sources de capitaux centrales et locales.

Français Cependant, nous constatons clairement que le décaissement des capitaux d'investissement public est lent depuis de nombreuses années. Bien qu'en 2023, le taux de décaissement des capitaux d'investissement public se soit amélioré par rapport aux besoins et au montant des capitaux alloués, il reste faible, en particulier au cours des 6 premiers mois de 2024, le taux de décaissement des capitaux d'investissement public n'a atteint que 29,39 %, légèrement inférieur à la même période en 2023 (30,49 %). Parmi eux, 60/107 ministères, agences et localités ont des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale ; dont 32/44 ministères, agences centrales et 28/63 localités ; le taux de décaissement des capitaux d'APD est également lent, impossible à surmonter.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh s'exprime lors de la conférence. (Photo : Tran Hai)

La question est de savoir pourquoi nous nous soucions toujours de cet aspect, alors que tout le monde le considère comme important. L'investissement public est un moteur de croissance. Tout en accordant la priorité à la croissance, nous devons nous concentrer sur ce moteur, alors que celui-ci est encore faible. Par conséquent, le Comité permanent du gouvernement estime nécessaire d'organiser une conférence nationale pour promouvoir l'investissement public et contribuer à la croissance, conformément aux conclusions du Comité central, aux résolutions de l'Assemblée nationale et au gouvernement.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a soulevé la question selon laquelle les agences et unités qui ne déboursent pas bien devraient être rappelées et affectées à des projets clés avec de bonnes conditions de déboursement pour aider à résoudre les difficultés des industries telles que le ciment, le fer, l'acier, etc., en veillant à ce que le plan de déboursement du capital d'investissement public soit supérieur à 95 % comme prévu.

Lors de cette conférence, nous devons expliquer les causes objectives et subjectives de cette stagnation, qui persiste malgré des orientations drastiques prises depuis de nombreuses années. Nous devons souligner les difficultés et les obstacles liés à la réglementation et à la mise en œuvre, ainsi que les problèmes de leadership, d'orientation, de mécanismes et de politiques. Nous devons discuter et souligner les points positifs à promouvoir et à développer, ainsi que les points à améliorer. Quels enseignements pouvons-nous tirer de la gestion, de l'orientation et de l'organisation du décaissement des capitaux d'investissement public ? Pourquoi plus de 29 000 milliards de dongs n'ont-ils toujours pas été alloués ? Nous devons analyser la situation, en discuter et trouver des solutions innovantes d'ici la fin de l'année.

Nous avons mentionné que le taux de décaissement des capitaux d'investissement publics est également un critère d'évaluation des responsables, notamment des dirigeants, mais cela n'a pas encore été fait. Le Premier ministre a demandé que cette réunion analyse et trouve des solutions, car il s'agit d'une tâche prioritaire du gouvernement central, de l'Assemblée nationale, du gouvernement, des ministères et des services, et elle a été parfaitement comprise. Cependant, la mise en œuvre reste difficile.

Le Premier ministre a déclaré que cette situation ne peut pas être résolue immédiatement lors d'une conférence ou d'une réunion, mais que l'important est de trouver un moyen de promouvoir un meilleur investissement public dans le contexte actuel.

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, rend compte de la conférence. (Photo : Tran Hai)

Selon le Premier ministre, la situation mondiale a été difficile ces derniers temps, notamment en raison des perturbations des chaînes d'approvisionnement et de production, qui ont entraîné des difficultés de production. Nous avons déployé des efforts pour surmonter activement ces perturbations, en développant les chaînes d'approvisionnement, en intensifiant, en inspectant, en adaptant et en appliquant rapidement les politiques. Grâce à cela, la situation socio-économique s'est améliorée au cours des six premiers mois de l'année, mais si nous faisons preuve de négligence et de subjectivité, la situation redeviendra difficile.

Le Premier ministre a souligné que de nombreux organismes, localités et projets, comme les autoroutes et la ligne 3 à 500 kV, ont bien dépensé les capitaux d'investissement public. Certaines provinces, villes et organismes, dans la même situation, ont néanmoins bien dépensé. Alors, pourquoi ces endroits n'ont-ils pas obtenu de bons résultats ? Le Premier ministre a demandé aux délégués d'analyser la situation avec franchise, de regarder la vérité en face et de souligner les problèmes procéduraux et juridiques afin de trouver des solutions.

* Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, concernant l'allocation et le décaissement du capital d'investissement du budget de l'État en 2024 : le plan total d'investissement du budget de l'État en 2024 résolu par l'Assemblée nationale pour allouer aux ministères, aux agences centrales et aux localités 12 est de 669 264 639 milliards de VND, dont : le capital du budget central est de 236 915 739 milliards de VND (dont : le capital national est de 216 915 739 milliards de VND, le capital étranger est de 20 000 milliards de VND), le capital du budget local est de 432 348,9 milliards de VND. Conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public et à la résolution de l'Assemblée nationale, le Premier ministre a attribué 669 264 639 milliards de VND du plan d'investissement en capital du budget de l'État pour 2024 aux ministères et aux agences centrales, atteignant 100 % du plan d'investissement 2024 alloué par l'Assemblée nationale.

Situation de l'allocation et de l'assignation des plans détaillés des tâches et des projets dans les ministères, les agences centrales et locales : au 10 juillet 2024, les ministères, les agences centrales et locales avaient alloué et assigné des plans détaillés d'investissement du budget de l'État pour 2024 pour la liste des tâches et des projets de 639 350 636 milliards de VND, soit 95,5 % du plan assigné par le Premier ministre, dont : un capital du budget central de 228 672 634 milliards de VND, soit 96,5 % du plan assigné par le Premier ministre, un capital du budget local de 410 678 002 milliards de VND, soit 95 % du plan assigné par le Premier ministre.

Le capital restant qui n'a pas été alloué en détail est de 29 914 003 milliards de VND (soit 4,4 % du plan assigné par le Premier ministre), comprenant : un capital du budget central de 8 243 105 milliards de VND (capital national de 6 197 150 milliards de VND et capital étranger de 2 045 954 milliards de VND de 20/44 ministères, agences centrales et 21/63 localités, un capital du solde du budget local de 21 670 898 milliards de VND de 23/63 localités.

Des représentants des dirigeants des ministères et des branches ont assisté à la conférence. (Photo : Tran Hai).

Conformément à la directive du Gouvernement figurant dans la résolution n° 65/NQ-CP du 7 mai 2024, le ministère de la Planification et de l'Investissement a publié le document n° 5324/BKHĐT-TH du 8 juillet 2024, informant le Gouvernement de l'ajustement de la réduction du capital des ministères et des organismes centraux et locaux jusqu'au 15 mai 2024, qui n'a pas été allouée en détail pour compléter les besoins d'autres ministères et organismes centraux et locaux. Cependant, depuis le 15 mai 2024, trois ministères et deux localités ont continué d'allouer 184 241 milliards de dongs.

Français Concernant la mise en œuvre et le décaissement : selon le rapport du ministère des Finances, le paiement estimé du début de l'année au 30 juin 2024 est de 196 669,384 milliards de VND, soit 29,39 % du plan assigné par le Premier ministre, la même période en 2023 a atteint 30,49 %, dont : le capital national est de 194 270,6 milliards de VND (soit 30 % du plan assigné par le Premier ministre), le capital étranger est de 2 399,1 milliards de VND (soit 12 % du plan assigné par le Premier ministre). Le décaissement du capital pour le programme de relance et de développement socio-économique est de 4 781,7 milliards de VND, soit 78,23 % du plan ; le programme cible national est de 9 644,6 milliards de VND, soit 35,43 % du plan.

Évaluation des taux de décaissement des ministères et des agences centrales et locales : point positif : au cours du premier semestre 2024, de nombreux ministères et agences centrales et locales ont mis en œuvre de manière proactive et résolue des mesures et des solutions pour orienter la gestion et éliminer les obstacles et les difficultés de manière rapide et efficace, afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public. Ainsi, 11 ministères et agences centrales sur 44 et 35 localités sur 63 affichent des taux de décaissement supérieurs à la moyenne nationale.

Français Certains ministères et agences centrales avec les taux de décaissement les plus élevés sont la Télévision du Vietnam (100 %) ; le Comité national de l'Union des associations de littérature et d'art du Vietnam (90,07 %) ; le ministère de la Construction (47,91 %) ; le Comité central de l'Union des femmes du Vietnam (47,37 %) ; le ministère de l'Agriculture et du Développement rural (46,88 %) ; le ministère des Transports (41,16 %) ; Localités : Nam Dinh (58,75 %) ; Thanh Hoa (56,83 %) ; Lao Cai (54,23 %) ; Phu Tho (51,02 %) ; Ba Ria-Vung Tau (49,66 %) ; Tien Giang (47,42 %) ; Hoa Binh (47,30 %).

Français En termes de valeur absolue des décaissements, certains ministères, agences centrales et locales avec la valeur des décaissements la plus élevée du pays sont : Ministère des Transports (24 399 801 milliards de VND), Ministère de la Défense nationale (5 588 103 milliards de VND), Ministère de l'Agriculture et du Développement rural (4 657 707 milliards de VND), Ville de Hanoi (22 561 864 milliards de VND), Ville de Ho Chi Minh (11 005 582 milliards de VND), Thanh Hoa (6 355 944 milliards de VND), Ba Ria-Vung Tau (5 870 074 milliards de VND), Ville de Hai Phong (5 498 198 milliards de VND).

La conférence a été diffusée en direct aux sièges de 63 provinces et villes du centre. (Photo : Tran Hai)

Français Le taux de décaissement du capital au titre du Programme de relance et de développement socio-économique a été prolongé et décaissé à 78,23 % du plan ; en particulier, le taux de décaissement du capital géré par les ministères et les agences centrales au cours des 6 premiers mois a atteint 99,58 % (le ministère des Transports à lui seul a atteint un taux de décaissement de 100 %). Le taux de décaissement du capital d'investissement public au titre des 3 Programmes cibles nationaux a atteint 35,43 %, supérieur à la moyenne nationale (29,39 %), en nette amélioration par rapport au taux de décaissement des 6 premiers mois de 2023 (28,23 %).

Français En ce qui concerne les aspects négatifs : le taux de décaissement global de l'ensemble du pays au cours des 6 premiers mois de 2024 a atteint 29,39%, inférieur à la même période en 2023 (30,49%) : dans lequel, outre le taux de décaissement du capital du budget central s'étant amélioré (atteignant 30,51% par rapport à la même période de 28,34%), le taux de décaissement du capital du budget local (atteignant 28,77%) était inférieur à la même période (32,76%).

Français Le nombre de ministères, d'agences centrales et de localités dont les décaissements sont inférieurs à la moyenne nationale est toujours élevé : 33 ministères, agences centrales et 28 localités ont des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale, qui est toujours élevée ; de nombreux ministères, agences centrales et localités ne peuvent pas maintenir de bons résultats de décaissement comme à la même période en 2023 ; le taux de décaissement des projets nationaux importants, des projets clés du secteur des transports, des projets de transport interrégionaux gérés par les localités est toujours faible ; le taux de décaissement du capital pour les projets utilisant le capital de l'APD et les prêts préférentiels des donateurs étrangers est toujours faible.

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