Le matin du 16 juillet, au siège du gouvernement, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la conférence nationale en ligne du Comité permanent du gouvernement sur la promotion des investissements publics en 2024.
Étaient également présents les vice -Premiers ministres Le Minh Khai, Tran Luu Quang, Tran Hong Ha et Le Thanh Long, ainsi que des représentants des ministères, départements, administrations, agences centrales, sociétés d'État et autres organismes publics. La conférence a été retransmise en direct aux sièges des comités populaires des 63 provinces et des villes relevant de l'administration centrale.
Dans son discours d'ouverture, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que, conformément aux conclusions du Comité central, à la résolution de l'Assemblée nationale, au gouvernement et aux directives du Premier ministre, la croissance doit être une priorité absolue. Il a évoqué les trois moteurs traditionnels de la croissance, dont l'investissement, notamment public. Les conclusions du Comité central précisent que l'investissement public doit précéder l'investissement privé, mobilisant ainsi toutes les ressources de la société au service de l'investissement et du développement.
Par ailleurs, nous devons également atteindre l'objectif fixé par le 13e Congrès national du Parti, à savoir la construction de 3 000 km d'autoroutes d'ici 2025 ; investir dans la création de nouveaux espaces de développement, de nouvelles zones urbaines et de nouvelles zones de services, et dynamiser d'autres activités.
Le Premier ministre a souligné que, de fait, le gouvernement a mis en place 5 groupes de travail pour promouvoir décaissement de capitaux d'investissement publics ; en outre, le gouvernement a mis en place 26 groupes de travail chargés de se rendre dans les localités pour promouvoir le développement socio-économique en général, y compris l'investissement ; les investissements connexes, y compris l'investissement à moyen terme, l'investissement dans des projets liés à la lutte contre les glissements de terrain, l'affaissement de terrain, la lutte contre le changement climatique... ; les investissements utilisant des sources de capitaux centrales et locales.
Cependant, il est clair que le décaissement des capitaux d'investissement public est lent depuis de nombreuses années. Bien qu'en 2023, le taux de décaissement se soit amélioré, il demeure faible au regard des besoins et des montants alloués, notamment au cours du premier semestre 2024 où il n'a atteint que 29,39 %, légèrement inférieur à celui de la même période en 2023 (30,49 %). Parmi les 107 ministères, agences et collectivités locales concernés, 60 affichent des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale ; de même, le taux de décaissement de l'APD est faible pour 32 des 44 ministères et agences centrales, ainsi que pour 28 des 63 collectivités locales.
La question est de savoir pourquoi nous accordons toujours autant d'importance à ce sujet. Tout le monde le considère comme essentiel : le décaissement des capitaux d'investissement public est un moteur de croissance, et dans la perspective d'une croissance prioritaire, nous devons nous concentrer sur ce moteur. Or, ce moteur reste atone. Par conséquent, le Comité permanent du gouvernement estime nécessaire la tenue d'une conférence nationale pour promouvoir l'investissement public, contribuant ainsi à la croissance, conformément à la conclusion du Comité central, à la résolution de l'Assemblée nationale et à la résolution du gouvernement.
Le Premier ministre Pham Minh Chinh a soulevé la question de la nécessité de rappeler les agences et unités qui ne décaissent pas correctement et de les affecter à des projets clés présentant de bonnes conditions de décaissement afin de contribuer à résoudre les difficultés rencontrées par des industries telles que le ciment, le fer, l'acier, etc., garantissant ainsi que le plan de décaissement des capitaux d'investissement public dépasse les 95 % prévus. |
Lors de cette conférence, nous devons expliquer les causes objectives et subjectives de cette stagnation, qui persiste malgré des orientations radicales prises depuis de nombreuses années. Il nous faut identifier les difficultés et les blocages liés à la réglementation et à sa mise en œuvre, ainsi que les problèmes de leadership, d'orientation, de mécanismes et de politiques. Nous devons examiner et mettre en lumière les points positifs à poursuivre et à développer, les lacunes à combler et les enseignements à tirer de la gestion et de l'organisation du décaissement des investissements publics. Pourquoi plus de 29 000 milliards de VND restent-ils non alloués ? Nous devons analyser et débattre de cette situation afin de proposer des solutions novatrices d'ici la fin de l'année.
Nous avons mentionné que le taux de décaissement des investissements publics constitue également un critère d'évaluation des fonctionnaires, notamment des dirigeants, mais cela n'a pas encore été fait. Le Premier ministre a demandé que cette réunion se penche sur la question et trouve des solutions, car il s'agit d'une tâche prioritaire pour le gouvernement central, l'Assemblée nationale, le gouvernement et les ministères et services concernés, et cela a été parfaitement compris. Cependant, la mise en œuvre reste difficile.
Le Premier ministre a déclaré que cette situation ne pouvait pas être résolue immédiatement en une seule conférence ou réunion, mais que l'important était de trouver un moyen de promouvoir de meilleurs investissements publics dans le contexte actuel.
Selon le Premier ministre, la situation mondiale a été difficile ces derniers temps, notamment en raison des perturbations des chaînes d'approvisionnement et de production, entraînant des difficultés de production. Nous avons déployé des efforts considérables pour surmonter ces perturbations, en développant les chaînes d'approvisionnement, en incitant à la vigilance, en procédant à des inspections, en ajustant les politiques et en y répondant rapidement. Grâce à cela, la situation socio-économique s'est améliorée au cours du premier semestre, mais si nous faisons preuve de négligence ou de subjectivité, la situation pourrait de nouveau se dégrader.
Le Premier ministre a souligné que de nombreux organismes, collectivités locales et projets, tels que les autoroutes et la ligne 500 kV 3, ont bien géré les dépenses d'investissement public. Certaines provinces, villes et agences, confrontées aux mêmes difficultés, ont également obtenu de bons résultats. Alors, pourquoi certains n'ont-ils pas obtenu de bons résultats ? Le Premier ministre a invité les délégués à analyser la situation avec franchise, à examiner la vérité en face et à identifier les problèmes de procédure et juridiques afin de trouver des solutions.
Selon le ministère du Plan et de l'Investissement, concernant l'allocation et le décaissement des investissements publics en 2024 : le budget total des investissements publics pour 2024, approuvé par l'Assemblée nationale et réparti entre les ministères, les agences centrales et les collectivités locales, s'élève à 669 264 639 milliards de VND. Ce budget se décompose comme suit : 236 915 739 milliards de VND pour l'État (dont 216 915 739 milliards de VND de capitaux nationaux et 20 000 milliards de VND de capitaux étrangers) et 432 348,9 milliards de VND pour les collectivités locales. Conformément aux dispositions de la loi sur les investissements publics et à la résolution de l'Assemblée nationale, le Premier ministre a affecté 669 264 639 milliards de VND du budget des investissements publics pour 2024 aux ministères et agences centrales, soit 100 % du budget alloué par l'Assemblée nationale pour 2024.
Situation de l'allocation et de l'affectation des plans détaillés des tâches et projets aux ministères et aux agences centrales et locales : au 10 juillet 2024, les ministères et les agences centrales et locales avaient alloué et affecté des plans d'investissement budgétaires détaillés pour 2024 à une liste de tâches et de projets d'un montant de 639 350 636 milliards de VND, soit 95,5 % du plan fixé par le Premier ministre, dont : un budget central de 228 672 634 milliards de VND, soit 96,5 % du plan fixé par le Premier ministre, et un budget local de 410 678 002 milliards de VND, soit 95 % du plan fixé par le Premier ministre.
Le capital restant qui n'a pas été alloué en détail s'élève à 29 914 003 milliards de VND (soit 4,4 % du plan attribué par le Premier ministre), comprenant : un capital budgétaire central de 8 243 105 milliards de VND (capital national de 6 197 150 milliards de VND et capital étranger de 2 045 954 milliards de VND de 20/44 ministères, agences centrales et 21/63 localités, capital d'équilibre budgétaire local de 21 670 898 milliards de VND de 23/63 localités.
Conformément aux directives gouvernementales énoncées dans la résolution n° 65/NQ-CP du 7 mai 2024, le ministère du Plan et de l’Investissement a publié le document n° 5324/BKHĐT-TH du 8 juillet 2024, informant le gouvernement de l’ajustement de la réduction de capital des ministères et des organismes centraux et locaux jusqu’au 15 mai 2024. Cette réduction n’a pas été détaillée quant à la répartition des fonds destinés à d’autres ministères et organismes centraux et locaux qui en ont besoin. Toutefois, depuis le 15 mai 2024, trois ministères et deux collectivités locales ont continué à allouer 184 241 milliards de VND.
Concernant la mise en œuvre et le décaissement : selon le rapport du ministère des Finances, le montant estimé des paiements du début de l’année au 30 juin 2024 s’élève à 196 669,384 milliards de VND, soit 29,39 % du plan fixé par le Premier ministre. À titre de comparaison, ce montant s’élevait à 30,49 % sur la même période en 2023. Ce montant se répartit comme suit : 194 270,6 milliards de VND de capitaux nationaux (soit 30 % du plan fixé par le Premier ministre) et 2 399,1 milliards de VND de capitaux étrangers (soit 12 % du plan fixé par le Premier ministre). Les décaissements de capitaux pour le Programme de relance et de développement socio-économique s’élèvent à 4 781,7 milliards de VND, soit 78,23 % du plan ; ceux du Programme national ciblé atteignent 9 644,6 milliards de VND, soit 35,43 % du plan.
Évaluation des taux de décaissement des ministères et des organismes centraux et locaux : point positif, au cours du premier semestre 2024, de nombreux ministères et organismes centraux et locaux ont mis en œuvre avec détermination des mesures et des solutions visant à faciliter le traitement des dossiers et à lever les obstacles et les difficultés de manière rapide et efficace, afin d’accélérer le décaissement des fonds d’investissement publics. De ce fait, 11 ministères et organismes centraux sur 44 et 35 collectivités locales sur 63 affichent des taux de décaissement supérieurs à la moyenne nationale.
Parmi les ministères et organismes centraux affichant les taux de décaissement les plus élevés, on trouve : la Télévision vietnamienne (100 %) ; le Comité national de l’Union vietnamienne des associations littéraires et artistiques (90,07 %) ; le ministère de la Construction (47,91 %) ; le Comité central de l’Union des femmes du Vietnam (47,37 %) ; le ministère de l’Agriculture et du Développement rural (46,88 %) ; le ministère des Transports (41,16 %) ; et les collectivités locales suivantes : Nam Dinh (58,75 %) ; Thanh Hoa (56,83 %) ; Lao Cai (54,23 %) ; Phu Tho (51,02 %) ; Ba Ria-Vung Tau (49,66 %) ; Tien Giang (47,42 %) ; Hoa Binh (47,30 %).
En termes de valeur absolue des décaissements, voici quelques ministères et agences centrales et locales ayant les décaissements les plus élevés du pays : Ministère des Transports (24 399 801 milliards de VND), Ministère de la Défense nationale (5 588 103 milliards de VND), Ministère de l’Agriculture et du Développement rural (4 657 707 milliards de VND), Ville de Hanoï (22 561 864 milliards de VND), Ville d’Hô Chi Minh-Ville (11 005 582 milliards de VND), Thanh Hoa (6 355 944 milliards de VND), Ba Ria-Vung Tau (5 870 074 milliards de VND), Ville de Hai Phong (5 498 198 milliards de VND).
Le taux de décaissement des capitaux au titre du Programme de relance et de développement socio-économique a été prolongé et a atteint 78,23 % du plan. Plus précisément, le taux de décaissement des capitaux gérés par les ministères et les agences centrales a atteint 99,58 % au cours des six premiers mois (le ministère des Transports a, à lui seul, atteint 100 %). Le taux de décaissement des investissements publics au titre des trois programmes nationaux ciblés a atteint 35,43 %, un chiffre supérieur à la moyenne nationale (29,39 %) et représentant une nette amélioration par rapport au taux de décaissement des six premiers mois de 2023 (28,23 %).
Concernant les aspects négatifs : le taux de décaissement global de l'ensemble du pays au cours des 6 premiers mois de 2024 a atteint 29,39 %, inférieur à celui de la même période en 2023 (30,49 %) : outre l'amélioration du taux de décaissement des capitaux du budget central (atteignant 30,51 % contre 28,34 % pour la même période), le taux de décaissement des capitaux du budget local (atteignant 28,77 %) était inférieur à celui de la même période (32,76 %).
Le nombre de ministères, d'organismes centraux et de collectivités locales dont les décaissements sont inférieurs à la moyenne nationale demeure élevé : 33 ministères, organismes centraux et 28 collectivités locales affichent des taux de décaissement inférieurs à la moyenne nationale, ce qui reste important ; de nombreux ministères, organismes centraux et collectivités locales ne parviennent pas à maintenir de bons résultats en matière de décaissement comme au cours de la même période en 2023 ; le taux de décaissement des grands projets nationaux, des projets clés du secteur des transports et des projets de transport interrégionaux gérés par les collectivités locales demeure faible ; le taux de décaissement des capitaux pour les projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels de donateurs étrangers demeure faible.
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