Propositions visant à remédier aux difficultés de mise en œuvre de la loi foncière.

Près de deux ans après la mise en œuvre de la loi foncière de 2024, de nombreuses collectivités locales, notamment les grandes villes comme Hô Chi Minh-Ville, ont concrétisé les réglementations par le biais de résolutions, de décisions et de mécanismes d'application. Cependant, l'expérience a révélé que nombre de ces réglementations sont difficiles à appliquer, se chevauchent ou ne sont plus adaptées à la réalité.

Selon le rapport d'évaluation de la mise en œuvre de la loi foncière et des amendements proposés, soumis par le Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement , la municipalité a adopté deux résolutions et 23 décisions afin de concrétiser les dispositions de la loi foncière de 2024 et de ses décrets d'application. Elle a également accéléré la numérisation des données foncières, avec pour objectif de synchroniser intégralement ces données avec la base de données nationale d'ici janvier 2026. Parallèlement, à la fin du premier trimestre 2026, plus de 226 200 dossiers administratifs fonciers avaient été enregistrés, dont près de 180 000 résolus.

L'une des premières lacunes concerne l'indemnisation, le soutien et la réinstallation des populations lors des expropriations. Selon le Comité populaire de Hô Chi Minh -Ville, il existe actuellement une incohérence entre la loi foncière de 2024 et la loi routière de 2024 en ce qui concerne l'indemnisation et le relogement des populations pour les travaux d'infrastructure technique situés dans le périmètre protégé des infrastructures de transport.

Un ensemble de logements de relogement dans le quartier de Linh Xuan, à Hô Chi Minh-Ville (image d'illustration)

En réalité, de nombreux projets dans les secteurs de l'énergie, des télécommunications, des technologies de l'information, de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement sont hautement spécialisés. Lorsqu'ils sont inclus dans le plan de rémunération général actuel, le service des rémunérations ne dispose pas de l'expertise nécessaire pour les gérer, ce qui entraîne des procédures longues et complexes.

Un autre obstacle réside dans la définition de la notion de « personnes directement impliquées dans la production agricole ». Selon la réglementation en vigueur, les personnes éligibles à la formation professionnelle et à l'aide à la reconversion après une expropriation foncière doivent percevoir des revenus issus de la production agricole. Or, les critères de « percevoir un revenu » manquent actuellement de précisions quant à la méthode de détermination, l'organisme chargé de la vérification et la méthode d'évaluation. Cette lacune engendre une confusion dans l'application de ces critères sur de nombreuses localités, susceptible de donner lieu à des plaintes et des litiges.

En matière d'acquisition foncière, une situation juridique complexe se pose : les utilisateurs peuvent encore exercer leurs droits de transfert, de donation ou d'héritage même après la publication d'un avis d'acquisition, mais avant la décision d'acquisition officielle. Cette situation engendre des difficultés et de la confusion lors de la mise en œuvre ; elle présente également un risque potentiel de plaintes et de litiges, nécessitant des recherches et des orientations harmonisées.

Pour remédier à ces difficultés, la ville d'Hô-Chi-Minh-Ville a présenté plusieurs propositions d'amendement importantes. Elle propose notamment de dissocier le plan d'indemnisation, de soutien et de relocalisation des infrastructures techniques du plan d'indemnisation général afin de créer un plan distinct. En effet, les projets d'infrastructures techniques présentent des caractéristiques spécifiques et requièrent une unité dotée de compétences professionnelles suffisantes pour participer à leur préparation, leur évaluation et leur mise en œuvre.

L'indemnisation et la relocalisation des infrastructures techniques se heurtent à des difficultés.

Concernant la réglementation définissant les « personnes directement impliquées dans la production agricole », au lieu d'exiger une preuve de revenus issus de cette production, la ville propose d'exclure uniquement certaines catégories de personnes, comme les fonctionnaires, les retraités et les employés à salaire stable. Cette approche permettrait de réduire les délais de vérification, de limiter les litiges et d'accélérer les indemnisations et les procédures de libération des terrains.

Il convient de noter que la ville d'Hô Chi Minh a également proposé d'ajouter au Conseil populaire de la ville d'Hô Chi Minh le pouvoir de décider de politiques spécifiques concernant l'indemnisation, le soutien et la réinstallation pour les projets de grande envergure affectant les communautés locales.

L'une des questions qui retient beaucoup l'attention est la gestion des terrains appartenant aux entreprises publiques après leur privatisation. En réalité, au fil des années, il s'est avéré que c'était un problème complexe et persistant, ayant un impact considérable sur le marché immobilier et les ressources foncières.

D'après un rapport de Hô Chi Minh-Ville, des milliers de parcelles de terrain sont actuellement inutilisables faute de plans d'aménagement ou en raison de plans non conformes à la réglementation. Nombre de ces terrains, autrefois occupés par des usines et des entrepôts, ne sont plus constructibles, mais leur destination ne peut être modifiée. De ce fait, les terrains sont gelés, les entreprises ne peuvent mener à bien leurs projets et l'État ne perçoit aucune recette.

Les terrains et propriétés appartenant à l'État et laissés à l'abandon représentent un gaspillage considérable.

Pour remédier à cette situation, la ville a proposé d'ajouter une disposition distincte concernant le traitement des entreprises à participation majoritaire qui, entre 2007 et 2021, ne disposent pas encore d'un plan d'aménagement du territoire approuvé. Ainsi, ces entreprises seraient autorisées à examiner, déclarer et proposer un nouveau plan d'aménagement du territoire dans un délai de 24 mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi modifiée.

Pour les terrains conformes aux règles d'urbanisme, les entreprises peuvent se les voir attribuer ou les louer, et s'acquitter de leurs obligations financières conformément aux dispositions légales. Si le terrain n'est pas conforme aux règles d'urbanisme ou n'est plus nécessaire, l'État le récupérera. Ceci garantit la gestion responsable du patrimoine public tout en libérant des ressources inexploitées depuis de nombreuses années. En effet, la réhabilitation de ces terrains permettra de réintégrer le foncier dans le cycle de développement, favorisant ainsi une croissance économique urbaine significative.

Source : https://cand.com.vn/Xa-hoi/nhung-de-xuat-thao-go-kho-khan-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-i805115/