Briser la malédiction des « goulots d’étranglement institutionnels »

Lorsque les deux dirigeants ont affirmé : « La percée institutionnelle est la percée des percées », le monde des affaires et le peuple vietnamien ont « éclaté » de confiance dans un environnement d'affaires et de vie qui promet de devenir le plus favorable et le plus bon au monde .

Cette confiance s'est exprimée dans la presse, dans les débats et surtout lors de la Conférence nationale du week-end dernier, où le Secrétaire général a affirmé les quatre résolutions que le Parti venait de publier comme les « quatre piliers » pour aider le pays à décoller.

L’institution en question est le système juridique actuel, qui est de plus en plus confus, complexe, difficile à respecter et qui engendre des coûts de conformité très élevés pour les particuliers et les entreprises.

De la « percée stratégique » à la « percée des percées »

Depuis le 11e Congrès en 2011, les faiblesses institutionnelles ont été identifiées comme l’un des trois goulots d’étranglement stratégiques, avec les infrastructures et les ressources humaines. La percée institutionnelle est l’une des trois percées stratégiques qui ont été présentées comme une priorité dans de nombreux congrès depuis lors.

Les documents du 13e Congrès ont identifié la réforme institutionnelle comme continuant d'être une « percée stratégique » : perfectionner de manière synchrone les institutions de développement, en premier lieu les institutions pour développer une économie de marché à orientation socialiste ; innovation de la gouvernance nationale vers la modernité, la concurrence et l’efficacité ; Mettre l’accent sur la priorisation de l’achèvement synchrone et de qualité et de la bonne mise en œuvre du système juridique, des mécanismes et des politiques ; créer un environnement d’investissement et d’affaires favorable, sain et équitable pour tous les secteurs économiques ; promouvoir l’innovation; mobiliser, gérer et utiliser efficacement toutes les ressources pour le développement, en particulier la terre, les finances et les partenariats public-privé ; Promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir de manière raisonnable et efficace, tout en renforçant l’inspection, la supervision et le contrôle du pouvoir par le biais du système juridique.

Cependant, les politiques et orientations très progressistes en matière de renforcement des institutions, comme mentionné ci-dessus, « n’ont pas été pleinement institutionnalisées et mises en œuvre à temps », comme l’a affirmé le Secrétaire général To Lam.

Depuis lors, nous nous efforçons de corriger les erreurs institutionnelles avec des mesures telles que des résolutions spéciales, une loi modifiant plusieurs lois, des lois abrégées, des résolutions annuelles pour réformer l'environnement des affaires... mais nous n'avons pas encore résolu les goulots d'étranglement institutionnels. De nombreuses lois doivent être révisées à plusieurs reprises.

Par exemple, pour surmonter les goulots d’étranglement créés par le système juridique lui-même, l’Assemblée nationale a dû émettre des résolutions spécifiques pour 10 localités, dont Hanoi, Hai Phong, Thanh Hoa, Nghe An, Hue, Da Nang, Khanh Hoa, Buon Ma Thuot, Ho Chi Minh-Ville et Can Tho.

Le processus actuel d'innovation et de réforme est une exigence objective de développement, un « ordre pour l'avenir de la nation ». Photo : Nguyen Hue

Lors de la session de l'Assemblée nationale en mai 2022, le Premier ministre Pham Minh Chinh s'est exclamé : « Les 10 provinces qui demandent le mécanisme ne peuvent pas être qualifiées de spéciales. »

Mais les « mécanismes spéciaux » ne tournent qu’autour d’une demande de décentralisation vers la localité pour séparer le déblaiement du site du projet ; décentralisation de la gestion des terres, des forêts et des rizières ; octroi de licences pour les parcs industriels; ou demander un soutien budgétaire central.

Il a déclaré : « Toutes les provinces et villes ont proposé des politiques et des mécanismes spécifiques, avec le même contenu, il est donc nécessaire de les prendre en compte. La décentralisation doit être renforcée afin que le gouvernement central puisse jouer un rôle moteur et que les collectivités locales soient plus proactives. »

Le système juridique, qui devrait être égal à l’échelle nationale, a été « fragmenté » entre de nombreuses localités. En d’autres termes, de nombreuses lois actuelles sont devenues un cercle vicieux qui freine le développement, au point que des mécanismes spéciaux doivent être mis en place pour ces 10 localités – et maintenant pour les 6 provinces qui seront fusionnées ici.

Malheureusement, nous n’avons jamais eu de synthèse pour répondre à la question : quelle localité bénéficiant d’un statut particulier a réellement décollé, construit plus d’infrastructures, attiré plus de projets d’investissement et connu une croissance élevée et durable.

« Les institutions sont le goulot d’étranglement des goulots d’étranglement » dans de nombreux domaines

En parlant de goulots d’étranglement, il faut commencer par le travail d’élaboration des lois, qui a longtemps été assez fermé aux ministères et aux branches. Même lorsque ce processus est ouvert à la « recherche d’opinions publiques et commerciales », il ne suscite souvent que l’indifférence de la société.

Dans le secteur de l'investissement, par exemple, quatre lois : la loi sur l'investissement public, la loi sur l'investissement, la loi sur les appels d'offres, la loi sur les entreprises et la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé viennent d'être adoptées lors de la session de l'Assemblée nationale en décembre 2024. À cette époque, les décideurs politiques ont affirmé que la modification de ces quatre lois créerait une « percée » dans la réforme de l'environnement des affaires au Vietnam.

Seulement 5 mois plus tard, lors de cette session de l'Assemblée nationale, les 3/4 des lois susmentionnées (à l'exception de la loi sur les entreprises) ont été incluses dans le programme d'amendement, tout en poursuivant l'amendement de la loi sur les appels d'offres.

Bien sûr, dans l’esprit de « réparer ce qui ne va pas », une modification est nécessaire. Mais cette approche témoigne d’une expansion, plutôt que d’un état d’esprit consistant à « abandonner complètement l’état d’esprit selon lequel si vous n’y parvenez pas, alors interdisez », comme l’exigeait la résolution 68.

Le problème est que de nombreuses lois dans d’autres domaines ont également été modifiées à maintes reprises, et le temps de modification est de plus en plus court, mais la qualité des lois modifiées ne contribue toujours pas à améliorer la capacité, l’efficacité et l’efficience de la gestion de l’État, tout en continuant à imposer des fardeaux procéduraux aux personnes et aux entreprises.

Lors de la récente Conférence nationale, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré : Selon les statistiques du ministère de la Justice, jusqu'à 32 % des documents juridiques émis au cours des cinq dernières années ont dû être modifiés et complétés dans les deux ans suivant leur entrée en vigueur.

La situation de chevauchement, de contradiction, d’incohérence et de manque de clarté des réglementations juridiques n’a pas été complètement résolue, ce qui entraîne des difficultés et des obstacles dans le processus de mise en œuvre.

Pourquoi les réglementations juridiques sont-elles si compliquées qu’il existe 2 200 projets avec un capital total de près de 6 quadrillions de VND (235 milliards de dollars) et plus de 300 000 hectares de terres bloqués à l’échelle nationale ?

Il convient de noter que les réglementations restrictives en matière de visas et d’immatriculation des véhicules qui durent depuis des décennies ont causé des difficultés aux personnes et aux entreprises et ne garantissent pas « l’efficacité et l’efficience » de la gestion de l’État. Elles n'ont été abolies qu'après que les responsables de l'industrie ont été « mis en prison » pour corruption, « manque de responsabilité » ou « profit ».

Mais de tels processus et procédures de demande, de don, d’octroi et de distribution existent encore dans presque tous les domaines.

Une nouvelle vision

Près de 15 ans se sont écoulés depuis le 11e Congrès en 2011, mais l’institution n’a pas été améliorée et devient de plus en plus un obstacle majeur au développement.

À l’échelle mondiale, le monde est en train de changer profondément en termes de géopolitique, de géoéconomie, de science et de technologie.

Face à ces réalités nationales et étrangères, le processus actuel d'innovation et de réforme constitue une exigence objective de développement, un « ordre pour l'avenir de la nation », comme l'a déclaré le Secrétaire général.

« Nous avons besoin d’une réforme globale, profonde et synchrone, avec de nouvelles avancées dans les institutions, la structure économique, le modèle de croissance et l’organisation de l’appareil. »

« Seules des réformes drastiques, persistantes et efficaces peuvent aider notre pays à surmonter les défis, à saisir les opportunités et à réaliser l’aspiration à un développement rapide et durable dans la nouvelle ère. »

La prochaine fois : tu devras te tirer une balle dans le pied avec une pierre.

Vietnamnet.vn

Source : https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html