Nous devons attendre d'autres instructions.

Bien que le ministère de l'Industrie et du Commerce ait organisé une conférence pour expliquer le décret 135/2024/ND-CP relatif au développement de l'énergie solaire photovoltaïque autoproduite et autoconsommée sur les toits, les investisseurs et le secteur de l'électricité ont encore de nombreuses questions sans réponse.

Énergie solaire photovoltaïque en toiture autosuffisante : des orientations supplémentaires sont nécessaires.

Bien que le ministère de l'Industrie et du Commerce ait organisé une conférence pour expliquer le décret 135/2024/ND-CP relatif au développement de l'énergie solaire photovoltaïque autoproduite et autoconsommée sur les toits, les investisseurs et le secteur de l'électricité ont encore de nombreuses questions sans réponse.

Ce n'est que le début.

M. Nguyen Ngoc Cuong, directeur des opérations de la société par actions EverSolar Investment, estime que la promulgation du décret 135/2024/ND-CP (décret 135) est un grand effort de la part du comité de rédaction et du gouvernement , car son contenu reflète une grande partie des recommandations de la communauté du développement de l'énergie solaire sur les toits.

« Ce décret a facilité l'investissement et le développement de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture pour l'autoproduction et l'autoconsommation, répondant ainsi aux besoins de la transition écologique, aux exigences des entreprises exportatrices et aux objectifs de développement durable (ESG) des investisseurs étrangers. Parallèlement, il offre un mécanisme plus souple permettant aux particuliers souhaitant produire et consommer leur propre énergie solaire d'installer ce type de système », a déclaré cette personne.

Se félicitant également de la promulgation du décret 135, M. Le Quang Vinh de BayWa re Solar Systems Vietnam a déclaré que le décret avait aidé les investisseurs du secteur manufacturier à disposer d'une base pour construire des systèmes d'énergie solaire sur les toits afin d'atteindre les objectifs de réduction des émissions et d'obtenir des certifications vertes pour les marchandises lors de l'exportation vers des marchés aux exigences élevées.

Un projet d'énergie solaire photovoltaïque en toiture est en cours d'investissement au parc industriel de Bau Bang, à Binh Duong.

« En 2024, environ 800 MW de panneaux photovoltaïques seront encore importés au Vietnam. Cela démontre que le marché maintient une demande pour l'installation de panneaux solaires sur les toits . Cependant, le décret 135 ne fait que masquer les problèmes. Les investisseurs, les ministères de l'Industrie et du Commerce, ainsi que le groupe électrique vietnamien EVN, ont encore de nombreuses questions restées sans réponse claire de la part du ministère de l'Industrie et du Commerce. Par conséquent, nous ne savons pas encore comment la mise en œuvre et les modalités de paiement seront gérées », a expliqué M. Vinh.

Partageant l'avis selon lequel des directives plus précises sont nécessaires, un représentant d'un fonds étranger intéressé par les projets d'énergie solaire en Asie du Sud-Est, notamment au Vietnam, a déclaré que même si les autorités fournissaient des directives comportant jusqu'à 1 000 conditions et points que les investisseurs doivent suivre lors de la mise en œuvre d'un projet, cela serait toujours plus clair que l'expression « conformément à la loi ».

« En réalité, il est possible que nous ne soyons pas pleinement au courant de toutes les réglementations lors de la mise en œuvre d'un projet. Par conséquent, lorsque les organismes d'inspection soulignent des problèmes juridiques dans des documents provenant d'autres ministères et agences, nous sommes nous aussi très perplexes. C'est pourquoi nous espérons que les questions juridiques seront clarifiées et détaillées dès le départ, afin que les investisseurs puissent les maîtriser parfaitement et se sentir en sécurité lorsqu'ils planifient et réalisent des transactions au Vietnam », a déclaré cette personne.

Les responsabilités ne sont pas clairement définies.

De nombreuses questions ont été soulevées lors de la séance d'information sur le décret 135, organisée par le ministère de l'Industrie et du Commerce et à laquelle ont participé 789 sites. Cependant, toutes les réponses n'ont pas été aussi claires et concises qu'espéraient les investisseurs, le secteur de l'électricité et les services de l'Industrie et du Commerce.

Par exemple, dans la province de Quang Nam, la compagnie d'électricité était très confuse quant aux critères d'attribution du quota de développement de l'énergie solaire de 48 MW mentionné dans le Plan de développement énergétique VIII, et la réponse du ministère de l'Industrie et du Commerce a été : « c'est au Comité populaire provincial de décider ».

Actuellement, le décret 135 stipule que le ministère de l'Industrie et du Commerce, en coordination avec les unités locales d'électricité, doit examiner et divulguer publiquement la capacité totale d'énergie solaire photovoltaïque en toiture pour l'autoproduction et l'autoconsommation connectée au réseau électrique national, telle qu'attribuée selon le plan national de développement de l'énergie.

Système d'énergie solaire sur le toit de la société Honda Vietnam.

Dans un entretien accordé à Baodautu.vn , M. Manh Tuan, expert du secteur de l'électricité, a expliqué que, compte tenu du coût élevé de la planification, de nombreuses collectivités locales n'élaborent que des plans électriques provinciaux jusqu'à 110 kV. Les niveaux inférieurs étant susceptibles d'évoluer, les collectivités évitent d'établir des plans trop précis afin de ne pas être contraintes en cas de modifications. Toutefois, l'examen des propositions des personnes souhaitant installer des panneaux solaires photovoltaïques sur leurs toits prend également du temps, tout comme la formulation d'un avis favorable.

Il convient de noter que, conformément à l'article 8, paragraphe 1, les ménages et les maisons individuelles développant une énergie solaire photovoltaïque sur le toit pour l'autoproduction et l'autoconsommation d'une capacité inférieure à 100 kW sont exemptés de licences d'exploitation d'électricité et il n'y a pas de limite de capacité.

Cependant, le Plan national de développement de l'énergie électrique VIII limite actuellement le développement de l'énergie solaire photovoltaïque raccordée au réseau à 2 600 MW d'ici à 2030. Ainsi, en supposant qu'environ 30 000 ménages installent des systèmes solaires photovoltaïques raccordés au réseau d'une puissance d'environ 100 kW – ce qui signifie qu'il n'y a pas de limite de capacité –, la capacité totale de ce groupe atteindrait environ 3 000 000 kW, soit 3 000 MW. La question de savoir si cela enfreint la limite de 2 600 MW fixée par le Plan national de développement de l'énergie électrique VIII reste ouverte.

Selon les experts, il convient de tenir compte de cette question car, au 1er janvier 2021, le pays comptait 104 282 systèmes d'énergie solaire photovoltaïque en toiture d'une capacité totale de 9 580 MWc éligibles aux tarifs FIT (Feed-in Tariff), dont la plupart avaient été installés au cours de l'année précédente.

En outre, il faut tenir compte du fait que de nombreux systèmes d'énergie solaire photovoltaïque installés sur les toits des maisons et des entreprises, qui ont subi des fluctuations de prix FIT au 31 décembre 2020, sont désormais autorisés à vendre leur surplus d'électricité au réseau national en vertu du décret 135, à condition de respecter les procédures prescrites.

Il est donc tout à fait possible que le nombre de systèmes d'énergie solaire photovoltaïque installés sur les toits qui n'ont pas bénéficié du tarif de rachat garanti et qui souhaitent se connecter au réseau dépasse 2 600 MW, ce qui entraînera un système de demandes et d'approbations pour entrer dans la catégorie des raccordements au réseau.

En examinant le décret 135, des experts ont également souligné que les articles 15 et 16 stipulent que les installateurs de systèmes solaires photovoltaïques en toiture doivent « acquérir des équipements conformes aux dispositions du présent décret et aux normes et réglementations applicables ». Or, le décret 135 ne précise pas la nature de ces normes. Cette lacune risque d'alimenter la controverse quant à la conformité des équipements et, le cas échéant, quant à la légalité du raccordement au réseau et de la revente du surplus d'électricité.

On ne sait pas exactement comment déterminer la capacité de puissance excédentaire de 20 %.

Un point particulièrement intéressant pour les investisseurs est la disposition leur permettant de vendre le surplus d'électricité au réseau national, sans toutefois dépasser 20 % de la capacité installée réelle ; cependant, la méthode exacte pour déterminer ce pourcentage n'est actuellement pas claire.

M. Le Quang Vinh a indiqué que sa maison est équipée d'un système d'énergie solaire photovoltaïque installé sur le toit. Suite à la publication du décret 135, il s'est renseigné auprès de la compagnie d'électricité de Long Bien et de la société de production d'électricité de Hanoï, mais n'a pas encore reçu de réponse concernant la procédure de revente du surplus d'électricité au réseau.

« Je comprends que le secteur de l'électricité attend également des directives du ministère de l'Industrie et du Commerce », a déclaré M. Vinh.

Selon certaines informations, EVN étudie actuellement des options et des solutions impliquant l'utilisation de dispositifs de limitation afin de garantir que l'électricité excédentaire produite par le système d'énergie solaire ne soit pas réinjectée dans le réseau au-delà de la limite autorisée.

EVN affirme que cette méthode simplifie le calcul des factures d'électricité mensuelles, éliminant ainsi le besoin de traitement manuel comme pour d'autres options, et que les clients n'ont besoin d'investir que dans un compteur électronique standard capable de collecter des données à distance.

Cette approche nécessiterait l'installation d'un dispositif de contrôle et de comptage bidirectionnel supplémentaire, ainsi qu'une surveillance précise du limiteur de puissance, d'autant plus que le rendement des panneaux photovoltaïques diminue avec le temps. Cependant, le ministère n'a pas clairement indiqué si cette installation incombe au vendeur ou à l'acheteur d'électricité, et si EVN s'en charge, le coût augmentera naturellement et sera répercuté sur le prix de l'électricité.

Par ailleurs, des experts des sociétés de distribution d'électricité indiquent que le cycle de mesure actuel du compteur est de 30 minutes, et qu'il y a 48 cycles par jour. Il est fort probable que, durant un cycle de 30 minutes, pendant 2 à 3 minutes environ, la surconsommation dépasse 20 % de la capacité régulée. Comment ce problème serait-il géré ?

« Si le secteur de l'électricité exclut complètement cette période de 30 minutes de la facturation, cela serait préjudiciable aux personnes disposant de panneaux solaires photovoltaïques injectés dans le réseau. Cependant, s'il ne l'exclut pas, il est difficile de savoir comment enregistrer ces relevés, car la technologie actuelle de comptage et d'enregistrement est automatisée et se contente d'afficher les données telles quelles ; aucune intervention humaine n'est possible », a expliqué M. Manh Tuan.

De plus, le décret 135 calcule 20 % de l'électricité excédentaire vendue sur la base de la capacité de puissance (kW) mais facture sur la base de la production d'électricité (kWh), ce qui montre une incohérence dans les unités de mesure.

Par ailleurs, des experts se sont interrogés sur la raison pour laquelle le décret 135 limite à 20 % la quantité d'électricité excédentaire vendue, alors que le réseau pourrait tout de même connaître une pénurie d'énergie nécessitant la mobilisation d' une production solaire photovoltaïque supplémentaire. Comment le paiement additionnel serait-il calculé dans une telle situation ? La production et la consommation d'électricité issues de l'énergie solaire photovoltaïque en toiture devraient-elles être autorisées à contribuer au réseau, compte tenu de leur pleine capacité ?

Un autre problème réside dans le fait que le décret 135 stipule que le prix moyen du marché de l'année précédente doit être appliqué au surplus d'électricité solaire produite en toiture . Or, si le prix des combustibles (gaz, charbon) a fortement augmenté l'année précédente, entraînant une hausse brutale du prix global du marché, est-il juste que seul le surplus d'électricité solaire produite en toiture bénéficie de ce prix, contrairement aux autres sources d'énergie solaire qui bénéficient actuellement de prix fixes plus bas ?

Du point de vue d'un investisseur, M. Nguyen Ngoc Cuong suggère aux entreprises de privilégier le développement de projets d'énergie solaire photovoltaïque en toiture, permettant une autoconsommation . Quant aux 20 % de capacité actuellement confrontés à des obstacles et en attente d'approbation officielle, il leur est conseillé de prendre leur temps et de considérer cela comme un avantage supplémentaire.

« Je m’inquiète également de la manière dont sera mené le contrôle a posteriori des paiements relatifs aux 20 % d’électricité excédentaire vendue au réseau par les systèmes solaires photovoltaïques installés sur les toits, étant donné qu’EVN est une entreprise publique. Des directives détaillées sont donc nécessaires avant tout paiement », a déclaré M. Cuong.

Selon M. Vinh, les fonds étrangers cherchent encore des moyens d'y parvenir, mais le faire actuellement comporte un risque élevé car ils investissent de l'argent sans aucune garantie que des lois les protégeront de l'émission de factures pour les ventes d'électricité.

Avant le 22 octobre 2024 (date d'entrée en vigueur du décret 135), le Fonds pouvait facturer l'usine concernée car il avait déjà investi dans un système d'énergie solaire photovoltaïque en toiture . Cependant, après cette date, toute nouvelle installation sera soumise au décret 135, interdisant ainsi aux tiers d'acheter ou de vendre de l'électricité à l'usine. Dans ce cas, le Fonds devra s'enregistrer comme société de location immobilière.

Selon M. Vinh, les ministères et agences concernés doivent fournir des directives juridiques quant à la possibilité pour le Fonds de louer des actifs. En effet, le décret 135 stipule actuellement que la vente d'électricité est soumise à l'autorisation d'EVN, et EVN n'est pas habilitée à autoriser des entreprises ou des particuliers étrangers à effectuer de telles ventes.

« Il faudrait des explications plus claires, sinon les entreprises qui se lancent maintenant risquent de s'exposer à des poursuites. Le contournement des règles par le biais de la location constituerait toujours une infraction ; les services juridiques des Fonds mènent donc actuellement une enquête approfondie », a commenté M. Le Quang Vinh.

Source : https://baodautu.vn/dien-mat-troi-mai-nha-tu-san-tu-tieu-phai-cho-huong-dan-them-d229476.html