Il faut attendre d'autres instructions.

Bien que le ministère de l'Industrie et du Commerce ait organisé une conférence pour expliquer le décret 135/2024/ND-CP relatif au développement de l'énergie solaire photovoltaïque autoproduite et autoconsommée sur les toits, les investisseurs et le secteur de l'électricité ont encore de nombreuses questions sans réponses claires.

Énergie solaire photovoltaïque autoproduite et autoconsommée sur le toit : en attente d’instructions complémentaires

Bien que le ministère de l'Industrie et du Commerce ait organisé une conférence pour expliquer le décret 135/2024/ND-CP relatif au développement de l'énergie solaire photovoltaïque autoproduite et autoconsommée sur les toits, les investisseurs et le secteur de l'électricité ont encore de nombreuses questions sans réponses claires.

Ce n'est que le début.

M. Nguyen Ngoc Cuong, directeur des opérations de la société par actions EverSolar Investment, a déclaré que la naissance du décret 135/2024/ND-CP (décret 135) est un grand effort du comité de rédaction et du gouvernement car son contenu reflète une grande partie des recommandations de la communauté de développement de l'énergie solaire sur les toits.

« Ce décret a créé des conditions favorables à l’investissement et au développement de l’autoproduction et de l’autoconsommation d’énergie solaire photovoltaïque en toiture , répondant ainsi aux besoins de la transition écologique, aux exigences des entreprises exportatrices et aux objectifs de développement durable (ESG) des investisseurs étrangers. Parallèlement, il offre aux particuliers souhaitant autoproduire et autoconsommer de l’énergie solaire un mécanisme transparent pour l’installation », a-t-il déclaré.

Se félicitant également de la naissance du décret 135, M. Le Quang Vinh de la société BayWa re Solar Systems Vietnam a déclaré que le décret avait aidé les investisseurs dans la production à disposer d'une base pour l'énergie solaire en toiture afin d'atteindre l'objectif de réduction des émissions et d'obtenir des certificats verts pour les marchandises exportées vers des marchés aux exigences élevées.

Un projet d'énergie solaire photovoltaïque en toiture a été réalisé dans le parc industriel de Bau Bang, à Binh Duong.

« En 2024, environ 800 MW de panneaux solaires seront encore importés au Vietnam. Cela démontre que le marché maintient une demande pour les installations solaires en toiture . Cependant, le décret 135 ne résout que partiellement le problème. Les investisseurs, le ministère de l'Industrie et du Commerce ainsi que la compagnie d'électricité vietnamienne (EVN) ont encore de nombreuses questions auxquelles le ministère de l'Industrie et du Commerce n'a pas apporté de réponses claires. Par conséquent, nous ne comprenons pas comment ce décret sera mis en œuvre et financé », a expliqué M. Vinh.

Partageant l'avis selon lequel des directives plus précises seraient nécessaires, un représentant d'un fonds étranger intéressé par les projets d'énergie solaire en Asie du Sud-Est, notamment au Vietnam, a déclaré que même si les autorités disposaient de lignes directrices comportant jusqu'à 1 000 conditions et points que les investisseurs doivent suivre lors de la mise en œuvre d'un projet, cela serait toujours plus clair que la phrase « conformément aux dispositions de la loi ».

« En réalité, il se peut que nous ne connaissions pas toutes les réglementations relatives à la mise en œuvre du projet. Par conséquent, lorsque l'organisme d'inspection relève des problèmes juridiques dans des documents d'autres ministères et administrations, nous sommes nous aussi très perplexes. C'est pourquoi nous souhaitons que les questions juridiques soient clarifiées et détaillées dès le départ, afin que les investisseurs puissent les appréhender et se sentir en sécurité lorsqu'ils calculent et réalisent des transactions au Vietnam », a-t-il déclaré.

La responsabilité n'est pas claire.

De nombreuses questions ont été soulevées lors de la séance d'explication du décret 135, organisée par le ministère de l'Industrie et du Commerce et à laquelle ont participé 789 intervenants. Cependant, toutes les réponses n'ont pas été aussi claires et concises qu'espéraient les investisseurs, le secteur de l'électricité, le ministère de l'Industrie et du Commerce, etc.

Par exemple, dans la province de Quang Nam, la compagnie d'électricité est très confuse quant aux critères d'attribution de l'objectif de développement de 48 MW de nouvelle énergie solaire, tel qu'indiqué dans le Plan énergétique VIII, et la réponse du ministère de l'Industrie et du Commerce est « à décider par le Comité populaire provincial ».

Actuellement, le décret 135 stipule que le ministère de l'Industrie et du Commerce se coordonne avec les unités d'électricité locales pour examiner publiquement la capacité totale d'énergie solaire photovoltaïque autoproduite et autoconsommée sur les toits, connectée au réseau électrique national, allouée conformément au plan de mise en œuvre du plan national de développement de l'énergie.

Système d'énergie solaire sur le toit de la société Honda Vietnam.

Dans un entretien accordé au journal électronique d'investissement Baodautu.vn , M. Manh Tuan, expert en électricité, a expliqué que, compte tenu du coût élevé de la planification, de nombreuses collectivités locales se contentent, dans les faits, d'établir des plans de réseau électrique provinciaux jusqu'au niveau de 110 kV. Les niveaux inférieurs étant susceptibles d'évoluer, les collectivités locales préfèrent ne pas être trop précises afin de ne pas se retrouver bloquées en cas de modifications. Toutefois, cette approche allonge également le temps nécessaire à l'examen et à la formulation d'avis sur les propositions des parties souhaitant installer des panneaux solaires photovoltaïques sur les toits de leur territoire.

Il convient de noter que, conformément à l'article 8, paragraphe 1, les ménages et les maisons individuelles qui développent une énergie solaire photovoltaïque autoproduite et autoconsommée sur leur toit d'une capacité inférieure à 100 kW sont exemptés de licences d'exploitation d'électricité et ne sont soumis à aucune limite de capacité.

Cependant, le Plan énergétique VIII limite la capacité de production d' énergie solaire photovoltaïque raccordée au réseau à 2 600 MW d'ici à 2030. Ainsi, si environ 30 000 foyers installent des panneaux solaires photovoltaïques en toiture raccordés au réseau d'une puissance de 100 kW (soit une capacité illimitée), la capacité totale de ce groupe atteindra environ 3 000 000 kW, soit 3 000 MW. La question de savoir si cela dépasse le plafond de 2 600 MW fixé par le Plan VIII reste encore ouverte.

Selon les experts, il convient de tenir compte de cette question car, au 1er janvier 2021, le pays comptait 104 282 systèmes d’énergie solaire photovoltaïque en toiture d’une capacité totale de 9 580 MWc bénéficiant de tarifs de rachat garantis, dont la plupart ont été développés en un peu plus d’un an.

En outre, il faut tenir compte du fait que de nombreux systèmes d'énergie solaire photovoltaïque installés sur les toits de maisons et d'entreprises ont vu leurs prix de rachat baisser au 31 décembre 2020, mais qu'à présent, grâce au décret 135, ils sont autorisés à vendre l'électricité excédentaire au réseau électrique national après avoir accompli les procédures requises.

Ainsi, il est tout à fait possible que le nombre de systèmes d'énergie solaire installés sur les toits qui « échappent » au tarif de rachat et souhaitent se connecter au réseau dépasse à lui seul 2 600 MW, et qu'il y ait une situation de demande et d'acceptation pour être raccordé au réseau.

En examinant le décret 135, des experts ont également souligné que les articles 15 et 16 stipulent que l'installateur de panneaux solaires photovoltaïques en toiture doit « acquérir du matériel conforme aux dispositions du présent décret et aux normes et réglementations applicables ». Cependant, le décret 135 dans son intégralité ne précise pas la nature de ces normes. Cette lacune risque d'engendrer des controverses ultérieures quant à la conformité du matériel et, le cas échéant, quant à la légalité du raccordement au réseau et de la revente du surplus d'électricité.

Puissance excédentaire de 20 % déterminée de manière vague

Le point particulièrement intéressant pour les investisseurs est la possibilité de vendre le surplus d'électricité au réseau électrique national, sans toutefois dépasser 20 % de la capacité installée réelle, qui est actuellement inconnue.

M. Le Quang Vinh a indiqué que sa famille utilise un système d'énergie solaire photovoltaïque installé sur le toit de sa maison. Après la publication du décret 135, il a contacté les sociétés d'électricité de Long Bien et de Hanoi, mais n'a obtenu aucune réponse concernant la procédure de vente du surplus d'électricité au réseau.

« Je crois comprendre que le secteur de l'électricité attend également des instructions du ministère de l'Industrie et du Commerce », a déclaré M. Vinh.

Il est connu qu'EVN étudie actuellement des options et des solutions pour utiliser un équipement limité afin de s'assurer qu'il ne génère pas plus que la quantité limitée d'électricité excédentaire produite par le système d'énergie solaire et ne la réinjecte pas dans le réseau.

Selon EVN, cette méthode permet de calculer et de payer l'électricité mensuelle simplement, sans avoir à effectuer de calculs comme avec d'autres méthodes, et les clients n'ont qu'à investir dans un compteur électronique standard pouvant être relevé à distance.

Dans cette optique, il sera nécessaire d'installer un dispositif de contrôle et de comptage bidirectionnel supplémentaire, ainsi que de surveiller le bon fonctionnement du dispositif de limitation de capacité, notamment lorsque le rendement des panneaux photovoltaïques diminue avec le temps. Cependant, le ministère ne précise pas clairement si cette installation incombe au vendeur ou à l'acheteur d'électricité, et si EVN s'en charge, le coût augmentera naturellement et sera répercuté sur le prix de l'électricité.

D'autre part, des experts des entreprises de distribution d'électricité ont indiqué que le cycle de relevé des compteurs est actuellement de 30 minutes et qu'il y a 48 relevés par jour. Il est fort probable que, durant un cycle de 30 minutes, la capacité excédentaire dépasse 20 % de la capacité prescrite pendant 2 à 3 minutes. Comment cette situation sera-t-elle gérée ?

« Si le secteur de l'électricité exclut complètement ce cycle de 30 minutes et ne le rémunère pas, ce sera une perte pour la partie qui injecte de l'énergie solaire produite sur le réseau grâce à des panneaux photovoltaïques installés sur les toits. Mais si ce n'est pas le cas, on ne sait pas comment l'enregistrer car la technologie actuelle d'enregistrement et de mesure des indicateurs de consommation électrique est automatisée et ne peut qu'afficher les données, sans intervention humaine », a expliqué M. Manh Tuan.

De plus, le décret 135 calcule 20 % de la capacité de vente d'électricité excédentaire sur la base de la capacité (kW) mais paie sur la base de la production d'électricité (kWh), ce qui est incohérent dans les quantités mesurées.

Par ailleurs, des experts ont soulevé la question suivante : le décret 135 limite la capacité de vente d’électricité excédentaire à 20 %, alors que le système peut se retrouver en situation de pénurie d’électricité nécessitant un apport supplémentaire d’énergie solaire photovoltaïque . Dès lors, comment calculer le paiement additionnel ? Est-il permis à l’autoproduction et à l’autoconsommation d’électricité solaire photovoltaïque de contribuer au réseau lorsque ce secteur est pleinement opérationnel ?

Une autre préoccupation réside dans le fait que le décret 135 stipule actuellement que le prix moyen du marché de l'année précédente s'applique au surplus d'électricité solaire produite en toiture . Or, si le prix du gaz et du charbon augmente soudainement l'année précédente, entraînant une flambée des prix du marché, est-il juste que seul le surplus d'électricité solaire produite en toiture bénéficie de cet avantage, contrairement aux autres formes d'énergie solaire qui bénéficient d'un prix fixe inférieur ?

Du point de vue d'un investisseur, M. Nguyen Ngoc Cuong a déclaré que les entreprises devraient avant tout se concentrer sur le développement de projets d'énergie solaire photovoltaïque en toiture, permettant une autoproduction et une autoconsommation. Quant aux 20 % de capacité actuellement bloqués et en attente d'un document de résolution, il convient de les laisser de côté et de les considérer comme un bonus.

« Je m’inquiète également de la manière dont sera géré le contrôle a posteriori du paiement des 20 % d’électricité excédentaire vendue au réseau par les systèmes d’énergie solaire, car EVN est une entreprise publique. Par conséquent, un document d’instructions détaillé est nécessaire pour que ce paiement puisse être effectué », a déclaré M. Cuong.

D'après les propos de M. Vinh, les fonds étrangers cherchent encore des solutions, mais le faire actuellement est très risqué car ils dépensent de l'argent sans être sûrs de l'existence d'une loi protégeant l'émission des factures de vente d'électricité.

Avant le 22 octobre 2024 (date d'entrée en vigueur du décret 135), le Fonds peut facturer l'usine concernée, celle-ci ayant investi dans un système d'énergie solaire photovoltaïque en toiture . Après cette date, toute nouvelle installation sera soumise à l'application du décret 135, interdisant ainsi à tout tiers d'acheter ou de vendre de l'électricité à l'usine. Le Fonds devra alors s'enregistrer comme organisme de location immobilière.

Selon M. Vinh, les ministères et les instances compétentes doivent fournir des directives juridiques quant à la possibilité pour le Fonds de louer des actifs. En effet, le décret 135 stipule que toute activité de vente d'électricité doit être autorisée par EVN, or EVN n'est pas habilitée à autoriser des entreprises ou des personnes étrangères à exercer des activités dans ce secteur.

« Je pense qu’il faut des explications plus claires, sinon si les entreprises se lancent maintenant, elles prendront des risques. Si elles contournent les règles en louant des locaux, elles les enfreindront tout de même ; c’est pourquoi le service juridique des Fonds mène actuellement une enquête approfondie », a commenté M. Le Quang Vinh.

Source : https://baodautu.vn/dien-mat-troi-mai-nha-tu-san-tu-tieu-phai-cho-huong-dan-them-d229476.html