Bien que le ministère de l'Industrie et du Commerce ait organisé une conférence pour expliquer le décret 135/2024/ND-CP relatif au développement de l'énergie solaire sur les toits autoproduite et autoconsommée, les investisseurs et l'industrie de l'électricité ont encore de nombreuses questions sans réponses claires.
Énergie solaire sur les toits autoproduite et autoconsommée : en attente de nouvelles instructions
Bien que le ministère de l'Industrie et du Commerce ait organisé une conférence pour expliquer le décret 135/2024/ND-CP relatif au développement de l'énergie solaire sur les toits autoproduite et autoconsommée, les investisseurs et l'industrie de l'électricité ont encore de nombreuses questions sans réponses claires.
Juste le début
M. Nguyen Ngoc Cuong, directeur des opérations de la société par actions EverSolar Investment, a déclaré que la naissance du décret 135/2024/ND-CP (décret 135) est un grand effort du comité de rédaction et du gouvernement car le contenu reflète une grande partie des recommandations de la communauté de développement de l'énergie solaire sur les toits.
« Le décret a créé des conditions favorables à l'investissement et au développement de l'énergie solaire sur les toits , autoproduite et autoconsommée. Il répond aux besoins de la transition écologique, aux exigences des entreprises exportatrices et aux objectifs de développement durable (ESG) des investisseurs étrangers. Parallèlement, il permet aux personnes souhaitant autoproduire et autoconsommer de bénéficier d'un mécanisme d'installation transparent », a-t-il déclaré.
Saluant également la naissance du décret 135, M. Le Quang Vinh de la société BayWare Solar Systems Vietnam a déclaré que le décret a aidé les investisseurs dans la production à avoir une base pour l'énergie solaire sur les toits pour atteindre l'objectif de réduction des émissions pour obtenir des certificats verts pour les marchandises lors de l'exportation vers des marchés à exigences élevées.
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| Un projet d'énergie solaire sur le toit investi dans le parc industriel de Bau Bang, à Binh Duong |
En 2024, environ 800 MW de panneaux solaires seront encore importés au Vietnam. Cela montre que le marché est toujours demandeur d'installations solaires sur les toits . Cependant, le décret 135 ne résout que la partie émergée de l'iceberg. Les investisseurs, les ministères de l'Industrie et du Commerce, ainsi que Vietnam Electricity Group (EVN), ont encore de nombreuses questions auxquelles le ministère de l'Industrie et du Commerce n'a pas répondu clairement. Nous ne comprenons donc pas comment le décret sera mis en œuvre et financé », a expliqué M. Vinh.
Partageant le même point de vue selon lequel il devrait y avoir des directives plus spécifiques, un représentant d'un fonds étranger intéressé par des projets d'énergie solaire en Asie du Sud-Est, y compris au Vietnam, a déclaré que même si les autorités disposaient de directives contenant jusqu'à 1 000 conditions et points à suivre par les investisseurs lors de la mise en œuvre d'un projet, cela serait toujours plus clair que la phrase « conformément aux dispositions de la loi ».
« En réalité, nous ne connaissons pas toujours toutes les réglementations lors de la mise en œuvre d'un projet. Par conséquent, lorsque l'agence d'inspection relève des problèmes juridiques dans des documents d'autres ministères et services, nous sommes également très confus. Nous espérons donc que les questions juridiques doivent être clarifiées et détaillées dès le départ, afin que les investisseurs puissent comprendre et se sentir en sécurité lors du calcul et de la mise en œuvre de leurs transactions au Vietnam », a-t-il déclaré.
La responsabilité n'est pas claire
De nombreuses questions ont été soulevées lors de la séance d'explication du décret 135 organisée par le ministère de l'Industrie et du Commerce, à laquelle ont participé 789 personnes. Cependant, les réponses n'étaient pas toutes claires et concises comme l'espéraient les investisseurs, le secteur de l'électricité, le ministère de l'Industrie et du Commerce, etc.
Par exemple, à Quang Nam, la compagnie d'électricité est très confuse quant aux critères d'attribution de l'objectif de développement de 48 MW de nouvelle énergie solaire comme indiqué dans le Plan énergétique VIII et la réponse du ministère de l'Industrie et du Commerce est « décidé par le Comité populaire provincial ».
Actuellement, le décret 135 stipule que le ministère de l'Industrie et du Commerce coordonne avec les unités locales d'électricité pour examiner publiquement la capacité totale d'énergie solaire sur les toits autoproduite et autoconsommée connectée au système électrique national, allouée conformément au plan de mise en œuvre du plan national de développement de l'électricité.
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| Système d'énergie solaire sur le toit de la société Honda Vietnam. |
S'adressant au journal électronique d'investissement Baodautu.vn , M. Manh Tuan, expert en électricité, a expliqué que, compte tenu du coût élevé de la planification, de nombreuses localités n'établissent en réalité des plans d'électricité provinciaux que jusqu'au niveau 110 kV. Les niveaux inférieurs étant souvent modifiés, les localités n'établissent pas de plans trop précis afin d'éviter d'être bloquées lorsque des modifications s'imposent. De cette façon, il faudra également du temps pour examiner et donner son avis sur les propositions des parties souhaitant installer des panneaux solaires sur les toits de la zone.
Notamment, conformément à la clause 1 de l'article 8, les ménages et les maisons individuelles qui développent de l'énergie solaire sur les toits autoproduite et autoconsommée d'une capacité inférieure à 100 kW sont exemptés de licences d'exploitation d'électricité et n'ont aucune limite de capacité.
Cependant, le Plan Énergie VIII limite le développement de l'énergie solaire sur les toits raccordée au réseau à 2 600 MW d'ici 2030. Ainsi, si environ 30 000 foyers développent une énergie solaire sur les toits raccordée au réseau de 100 kW – soit une capacité illimitée – la capacité totale de ce groupe sera d'environ 3 000 000 kW, soit 3 000 MW. La question de savoir si cela viole le niveau de 2 600 MW du Plan VIII reste sans réponse claire.
Selon les experts, cette question doit être prise en compte car au 1er janvier 2021, l'ensemble du pays comptait 104 282 systèmes d'énergie solaire sur toit d'une capacité totale de 9 580 MWp bénéficiant de prix FIT, dont la plupart ont été développés en un peu plus d'un an.
En outre, il faut tenir compte du fait que de nombreux systèmes d'énergie solaire sur les toits des ménages et des entreprises ont vu leurs prix FIT baisser au 31 décembre 2020, mais désormais, avec le décret 135, ils sont autorisés à vendre l'excédent d'électricité au système électrique national une fois les procédures requises terminées.
Il est donc tout à fait possible que le nombre de systèmes d'énergie solaire sur les toits qui « échappent » au FIT et qui souhaitent se connecter au réseau dépasse 2 600 MW et qu'il y ait une situation de demande et d'acceptation pour être connecté au réseau.
En examinant le décret 135, les experts ont également souligné que les articles 15 et 16 stipulent que l'installateur d'énergie solaire sur toiture doit « acheter l'équipement conformément aux dispositions du présent décret et aux normes et réglementations applicables ». Cependant, le décret 135 ne précise pas quelles sont ces normes. Cela suscitera des controverses quant à la conformité de l'équipement à la réglementation et, dans le cas contraire, quant à l'autorisation de connecter et de revendre l'électricité excédentaire.
Déterminer vaguement 20 % de puissance excédentaire
Le point qui intéresse particulièrement les investisseurs est la possibilité de vendre l’excédent d’électricité au système électrique national, mais sans dépasser 20 % de la capacité installée réelle, qui est actuellement inconnue.
M. Le Quang Vinh a déclaré que sa famille utilisait un système d'énergie solaire sur son toit. Après la publication du décret 135, il a contacté Long Bien Electricity et Hanoi Electricity Corporation, mais n'a obtenu aucune réponse concernant le processus de vente de l'excédent d'électricité au réseau.
« Je comprends que l'industrie de l'électricité attend également des directives du ministère de l'Industrie et du Commerce », a déclaré M. Vinh.
Il est connu qu'EVN recherche actuellement des options et des solutions pour utiliser des équipements limités afin de garantir qu'ils ne génèrent pas plus que la quantité limitée d'électricité excédentaire générée par le système d'énergie solaire et la transmettent au réseau.
Selon EVN, cette méthode permet de calculer et de payer l'électricité mensuelle simplement, sans avoir à effectuer des calculs comme d'autres méthodes, et les clients n'ont qu'à investir dans un compteur électronique normal qui peut être collecté à distance.
À cet effet, il sera nécessaire d'installer un dispositif supplémentaire de contrôle et de mesure bidirectionnel, ainsi que de surveiller le fonctionnement correct et précis du dispositif de limitation de puissance, notamment lorsque le rendement des panneaux photovoltaïques diminue au fil du temps. Cependant, le ministère ne précise pas clairement qui devra installer ce dispositif, ni le vendeur ni l'acheteur d'électricité. Si EVN l'installe, son coût augmentera naturellement et sera inclus dans le prix de l'électricité.
D'autre part, les experts des sociétés de distribution d'électricité ont indiqué que le cycle de mesure actuel des compteurs est de 30 minutes par heure et qu'il y a 48 cycles par jour. Il est fort probable que, sur un cycle de 30 minutes, la capacité excédentaire dépasse 20 % de la capacité prescrite pendant 2 à 3 minutes. Comment gérer cette situation ?
« Si l'industrie de l'électricité exclut complètement ce cycle de 30 minutes et ne paie pas, ce sera une perte pour le parti qui génère de l'énergie solaire sur les toits dans le réseau, mais sinon, on ne sait pas comment l'enregistrer car la technologie actuelle d'enregistrement des indices et des mesures d'électricité est effectuée par des machines et ne peut l'afficher que de cette façon, les gens ne peuvent pas intervenir », a expliqué M. Manh Tuan.
De plus, le décret 135 calcule 20% de la capacité excédentaire de vente d'électricité limitée par la capacité (kW) mais payant en fonction de la production d'électricité (kWh), ce qui est incohérent dans les quantités mesurées.
Par ailleurs, les experts ont également remis en question le fait que le décret 135 limite la capacité de vente d'électricité excédentaire à 20 %, alors que le système peut tout à fait faire face à une situation de pénurie d'électricité nécessitant une production supplémentaire d'énergie solaire sur les toits . Comment alors calculer le paiement supplémentaire ? Est-il permis d'autoproduire et d'autoconsommer de l'énergie solaire sur les toits pour contribuer au système lorsque ce bloc est pleinement capable ?
Une autre préoccupation est que le décret 135 stipule actuellement que le prix moyen du marché de l'année précédente s'applique à l'excédent d'énergie solaire sur les toits vendu. Cependant, si les prix du gaz et du charbon augmentent soudainement l'année précédente, provoquant une flambée des prix du marché, est-il juste que seul l'excédent d'énergie solaire sur les toits bénéficie de cet avantage, par rapport aux autres énergies solaires bénéficiant d'un prix fixe plus bas ?
Du point de vue des investisseurs, M. Nguyen Ngoc Cuong a déclaré que les entreprises devraient avant tout se concentrer sur le développement de projets d'énergie solaire sur les toits autoproduits et autoconsommés. Quant aux 20 % de capacité actuellement bloqués et nécessitant une résolution, il faut les laisser de côté et les considérer comme un avantage supplémentaire.
« Je me demande également comment sera effectué le contrôle a posteriori du paiement des 20 % d'électricité excédentaire vendue au réseau par les centrales solaires, étant donné qu'EVN est une entreprise publique. Il est donc nécessaire de disposer d'instructions détaillées pour effectuer le paiement », a déclaré M. Cuong.
Selon M. Vinh, en fait, les fonds étrangers cherchent encore des solutions, mais le faire maintenant est très risqué car dépenser de l'argent sans garantie qu'il y aura des lois pour protéger l'émission des factures de vente d'électricité.
Avant le 22 octobre 2024 (date d'entrée en vigueur du décret 135), le Fonds peut émettre des factures à l'usine située en dessous, car celle-ci a investi dans un système d'énergie solaire sur son toit . Cependant, après cette date, si un nouveau système est installé, le décret 135 doit s'appliquer, ce qui signifie qu'un tiers n'est plus autorisé à acheter et vendre de l'électricité à l'usine située en dessous, et le Fonds doit s'enregistrer pour l'activité de location immobilière.
Selon M. Vinh, les ministères et les branches doivent fournir des orientations juridiques quant à la possibilité pour le Fonds de louer des actifs. Le décret 135 stipule actuellement que pour exercer une activité de vente d'électricité, il faut obtenir l'autorisation d'EVN. Or, EVN n'est pas habilité à autoriser les entreprises étrangères ou les étrangers à exercer une activité dans le secteur de l'électricité.
« Je pense qu'il est nécessaire d'apporter des explications plus claires, sinon les entreprises qui se lancent dans cette affaire risquent de prendre des risques. Si elles contournent les règles en louant, elles les enfreindront quand même. C'est pourquoi le service juridique du Fonds mène actuellement une enquête plus approfondie », a commenté M. Le Quang Vinh.
Source : https://baodautu.vn/dien-mat-troi-mai-nha-tu-san-tu-tieu-phai-cho-huong-dan-them-d229476.html
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