Décentralisation et délégation d'autorité dans le secteur financier, garantissant cohérence et praticité

(Chinhphu.vn) - Le ministère des Finances sollicite activement des avis sur les projets de décrets et de circulaires visant à décentraliser et à déléguer les pouvoirs dans le secteur financier. Avec la participation de 63 provinces et villes, de nombreuses propositions concrètes ont été formulées, visant une mise en œuvre concrète et synchrone.

La conférence nationale en ligne vise à recueillir des commentaires sur les projets de documents juridiques liés à la décentralisation et à la délégation de pouvoir associées au modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux dans le secteur financier - Photo : VGP/HT

Déléguez l’autorité à l’endroit qui fait le travail le meilleur et le plus efficace.

Dans l'après-midi du 26 mai, le ministère des Finances a organisé une conférence nationale en ligne afin de recueillir des commentaires sur les projets de textes juridiques relatifs à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs associés au modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux dans le secteur financier. La conférence était présidée par le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, avec la participation des ministères centraux, des branches et des 63 provinces et villes.

Dans son discours d'ouverture, le ministre Nguyen Van Thang a souligné que dans la mise en œuvre de la conclusion n° 155-KL/TW du Politburo sur la décentralisation et la délégation de pouvoir, le ministère des Finances a révisé d'urgence le système juridique et révisé et complété les réglementations pertinentes, y compris une série de domaines tels que l'investissement public, les appels d'offres, la gestion du budget de l'État, les statistiques financières, les actifs publics et la gestion des prix.

Le ministre a déclaré que ce processus de révision a bénéficié d'une étroite coordination entre les ministères et services concernés, en particulier le ministère de la Justice . Sur cette base, le ministère des Finances a proposé d'amender des lois importantes telles que la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, la loi sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques, et se prépare à soumettre de nouveaux projets de loi tels que la loi sur l'épargne, la loi anti-gaspillage et la loi sur l'investissement.

Outre la modification de la loi, le ministère des Finances a également présidé à la rédaction et à la soumission à l'Assemblée nationale et au gouvernement, en vue de leur promulgation, de dix résolutions pilotes portant sur des mécanismes et politiques spécifiques pour dix provinces et villes. Vingt-sept politiques de décentralisation ont été et sont actuellement mises en œuvre dans les localités. Lors de la huitième session de la quinzième Assemblée nationale, les politiques de décentralisation ont également été institutionnalisées dans la loi sur l'investissement, la loi sur l'aménagement urbain et rural et la loi sur le patrimoine culturel.

Dans un esprit de « travail et d'alignement simultanés », le ministre Nguyen Van Thang a souligné l'importance d'écouter et d'intégrer un maximum de commentaires afin de finaliser le projet de manière cohérente et approfondie. Malgré les délais très serrés, le ministère a tenté de finaliser les projets, les a soumis aux ministères, aux services et aux collectivités locales pour commentaires et les soumet actuellement à l'évaluation du ministère de la Justice.

Selon le ministre Nguyen Van Thang, l'objectif est d'élaborer des documents juridiques non seulement conformes aux procédures, mais aussi applicables en pratique, réduisant ainsi le besoin de modifications après leur promulgation. En particulier, si des problèmes surviennent lors de la mise en œuvre, le ministère des Finances est prêt à procéder à des ajustements rapides.

« Le principe constant est le suivant : "là où c'est le plus efficace et le plus performant, il faut déléguer l'autorité". Il s'agit non seulement d'un principe de gestion, mais aussi d'un message clair en faveur d'une réflexion innovante au sein des collectivités locales », a déclaré le ministre des Finances.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, prend la parole lors de la conférence - Photo : VGP/HT

Les localités sont d'accord et prévoient de publier prochainement de nouvelles réglementations

Conformément à la politique de promotion de la décentralisation, des localités telles que Hanoi, Ho Chi Minh-Ville et Hai Phong ont donné des commentaires positifs et des suggestions spécifiques au ministère des Finances.

Du point de vue de Hanoï, un représentant du Département des Finances a déclaré que les services municipaux avaient organisé en urgence une révision du projet. Malgré le court délai de recueil des avis, le contenu du projet a été jugé assez complet, définissant clairement les compétences de chaque échelon, du niveau central au niveau communal. Les dirigeants de Hanoï espèrent notamment que les documents d'orientation seront publiés avant le 1er juillet afin de disposer de suffisamment de temps pour mettre en œuvre le modèle de gouvernement urbain.

De même, le représentant de Hô-Chi-Minh-Ville a déclaré avoir soigneusement étudié le contenu et travaillé directement avec les services et administrations concernés pour parvenir à un consensus. Cependant, compte tenu de l'ampleur du travail, Hô-Chi-Minh-Ville a mobilisé les services et agences spécialisés pour formuler des commentaires. Par ailleurs, certaines questions spécifiques concernant le décaissement des capitaux d'investissement public, les actifs publics, les statistiques et les impôts ont également été soulevées pour clarification et complément.

Concernant la ville de Hai Phong, le représentant local a déclaré qu'il était nécessaire de définir clairement le modèle organisationnel et les principes de transfert des tâches lors de la suppression du niveau du district. Plus précisément, toute tâche que la commune ne peut pas assumer sera transférée à la province. De plus, il est nécessaire de clarifier les missions de la commune et de la province dans les projets multicommunaux, notamment les investissements publics et les appels d'offres.

Hai Phong a également proposé de décentraliser l'autorité afin de céder le capital de l'État et de transférer le pouvoir à de petites unités de service public. La localité estime que plus la décentralisation est forte, plus la dynamique de développement sera forte si elle est bien gérée.

De nombreux autres ministères et secteurs des provinces ont également envoyé des commentaires écrits ou pris la parole lors de la Conférence. En général, les avis ont salué l'esprit d'innovation, mais ont souhaité une réglementation claire afin d'éviter les chevauchements et d'assurer une application cohérente.

En réponse aux préoccupations des collectivités locales, le ministre des Finances a déclaré : « À compter du 1er juillet, la décentralisation, la délégation et l'ajustement des compétences entre les collectivités locales, selon le modèle de gouvernement à deux niveaux, seront pleinement et synchroniquement assurés, ce qui constitue une condition préalable à la gestion ininterrompue du budget de l'État. Parallèlement, les systèmes du Trésor, des impôts et des douanes ont également été ajustés en conséquence, conformément aux nouvelles limites administratives et aux exigences de l'organisation des modèles financiers de chaque collectivité locale. »

En cas de problème, le ministère des Finances continuera d'étudier la situation et d'apporter les ajustements nécessaires. Ainsi, à compter du 1er juillet, les collectivités locales pourront mettre en œuvre leurs activités financières et budgétaires selon une réglementation unifiée.

En outre, après l'adoption des dispositions pertinentes par l'Assemblée nationale, de nombreuses dispositions légales seront précisées par décret, ce qui facilitera l'élaboration et la mise en œuvre des prévisions budgétaires. Par conséquent, les aspects liés à la décentralisation complète, à l'ajustement budgétaire, à la planification et à l'organisation de l'appareil budgétaire continueront d'être étroitement coordonnés.

« En matière de planification, si l'investisseur met en œuvre un projet détaillé sans plan de zonage ni plan général, ces éléments ont été calculés et gérés par le ministère des Finances dans le cadre de la réglementation révisée. Plus précisément, les plans peuvent être élaborés en parallèle, ce qui signifie que même en l'absence de plan de zonage, le plan détaillé peut être approuvé et mis à jour à des niveaux de planification supérieurs. Par ailleurs, la question des actifs excédentaires après la fusion sera prioritaire pour des secteurs essentiels tels que la santé, l'éducation, la gestion des arbres et les travaux publics. Actuellement, une fois l'arrangement finalisé, les localités sont autorisées à solliciter proactivement des investissements et à mettre en œuvre des projets conformément au plan approuvé », a donné un exemple du responsable du ministère des Finances.

Le ministère des Finances et ses unités ont tous convenu que le processus de mise en œuvre nécessite une coordination étroite entre les niveaux central et local afin que le décret et la circulaire puissent réellement entrer en vigueur et maximiser leur efficacité.

La conférence s'est tenue en ligne - Photo : VGP/HT

À l'issue de la conférence, le ministre Nguyen Van Thang a demandé aux localités et unités n'ayant pas encore soumis leurs observations de les compléter d'urgence et de les transmettre au ministère dans la journée. Sur la base de ces observations, le ministère des Finances les intégrera pleinement pour réviser le projet de décret, garantissant ainsi le respect de l'esprit de décentralisation et de délégation de pouvoirs, conformément à la loi sur l'organisation du gouvernement et à la loi sur l'organisation des collectivités locales de 2025.

Parallèlement, le ministère des Finances a chargé des unités fonctionnelles de préparer les dossiers à soumettre au ministère de la Justice pour évaluation. Une fois finalisés, les documents seront transmis au gouvernement avant le 30 mai. Au cours de ce processus, le ministère a également demandé au Bureau du gouvernement et au ministère de la Justice de se coordonner étroitement afin d'évaluer rapidement, de recueillir les avis des membres du gouvernement et de les soumettre à la signature dans les délais. Par ailleurs, lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale en octobre 2025, le ministère des Finances prévoit de soumettre d'importants projets de loi, notamment la loi sur l'administration fiscale, la loi sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques, la loi sur l'investissement et la loi sur l'épargne et la lutte contre le gaspillage. Il s'agit de la prochaine étape du perfectionnement du système juridique financier afin de mettre en œuvre pleinement la politique de décentralisation, de réforme administrative et de modernisation du système financier national.

Le ministre Nguyen Van Thang a également recommandé aux localités de synthétiser proactivement leurs pratiques et de proposer rapidement des modifications et des compléments réglementaires afin de supprimer les goulots d'étranglement dans la structure organisationnelle et d'améliorer l'efficacité de la gestion. Il s'agit également d'un élément important de la réalisation de la résolution 66-NQ/TW, qui vise à faire du Vietnam un pays industrialisé moderne à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d'ici 2030.

Conformément aux conclusions du Bureau politique, du Secrétariat, des directives du Gouvernement et du Premier ministre concernant l'élaboration de décrets relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à l'attribution de compétences dans le cadre de la mise en œuvre du modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux, le ministère des Finances a examiné 24 domaines de sa gestion publique et identifié 563 contenus, missions et compétences proposés pour la décentralisation, la délégation de pouvoirs et l'organisation des collectivités locales à deux niveaux, dans le cadre de 233 documents juridiques. Parmi ces documents figurent : 32 lois ; 2 ordonnances ; 14 résolutions de l'Assemblée nationale ; 84 décrets ; 6 décisions du Premier ministre et 95 circulaires ministérielles. Lors de cette conférence, le ministère des Finances a sollicité des avis sur 5 décrets et 7 circulaires. Parmi ceux-ci, un décret porte sur l'attribution de compétences aux collectivités locales selon le modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux. S'y ajoutent quatre décrets relatifs à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs dans la gestion publique, par secteur et domaine.

Huy Thang

Source : https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-tai-chinh-bao-dam-dong-bo-sat-thuc-tien-102250526190414738.htm