Décentralisation et délégation d'autorité dans le secteur financier, garantissant cohérence et praticité

(Chinhphu.vn) - Le ministère des Finances recherche activement des avis sur les projets de décrets et de circulaires visant à décentraliser et à déléguer le pouvoir dans le secteur financier. Avec la participation de 63 provinces et villes, de nombreuses propositions concrètes ont été formulées, visant une mise en œuvre pratique et synchrone.

La conférence nationale en ligne vise à recueillir des commentaires sur les projets de documents juridiques liés à la décentralisation et à la délégation de pouvoir associées au modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux dans le secteur financier - Photo : VGP/HT

Déléguez l’autorité à l’endroit qui fait le travail le meilleur et le plus efficace.

Dans l'après-midi du 26 mai, le ministère des Finances a organisé une conférence nationale en ligne pour recueillir des commentaires sur les projets de documents juridiques liés à la décentralisation et à la délégation de pouvoir associés au modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux dans le secteur financier. La conférence a été présidée par le ministre des Finances Nguyen Van Thang, avec la participation des ministères centraux, des branches et des 63 provinces et villes.

Dans son discours d'ouverture, le ministre Nguyen Van Thang a souligné : en application de la conclusion n° 155-KL/TW du Politburo sur la décentralisation et la délégation de pouvoir, le ministère des Finances a révisé d'urgence le système juridique et révisé et complété les réglementations connexes. Cela comprend un large éventail de domaines tels que l’investissement public, les appels d’offres, la gestion du budget de l’État, les statistiques financières, les actifs publics et la gestion des prix.

Le ministre a déclaré que ce processus de révision a bénéficié d'une étroite coordination de la part des ministères et des branches concernés, en particulier du ministère de la Justice . Sur cette base, le ministère des Finances a proposé de modifier des lois importantes telles que la loi sur la gestion et l’utilisation des biens publics et la loi sur l’impôt sur le revenu des personnes physiques, et se prépare à soumettre de nouveaux projets de loi tels que la loi sur l’épargne et la lutte contre le gaspillage et la loi sur l’investissement.

Non seulement le ministère des Finances s’est limité à amender la loi, mais il a également présidé à l’élaboration et à la soumission à l’Assemblée nationale et au gouvernement de 10 résolutions pilotes sur des mécanismes et des politiques spécifiques pour 10 provinces et villes. Il convient de noter qu’il existe 27 politiques liées à la décentralisation qui ont été et sont en cours de mise en œuvre dans les localités. Lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, les politiques de décentralisation ont également été institutionnalisées dans la loi sur l’investissement, la loi sur l’aménagement urbain et rural et la loi sur le patrimoine culturel.

Dans l'esprit de « courir et s'aligner en même temps », le ministre Nguyen Van Thang a souligné l'importance d'écouter et d'absorber un maximum de commentaires pour achever le projet de manière synchrone et substantielle. Bien que le temps soit très serré, le ministère a essayé de finaliser les projets, les a envoyés aux ministères, aux branches et aux localités pour recueillir leurs commentaires et est en cours d'évaluation au ministère de la Justice.

Selon le ministre Nguyen Van Thang, l'objectif est d'élaborer des documents juridiques qui soient non seulement corrects sur le plan procédural mais également réalisables dans la pratique, minimisant ainsi le besoin d'amendements après leur promulgation. En particulier, si des problèmes surviennent au cours du processus de mise en œuvre, le ministère des Finances est prêt à procéder à des ajustements en temps opportun.

« Le principe constant est le suivant : "là où c'est le plus efficace et le plus performant, il faut déléguer l'autorité". Il s'agit non seulement d'un principe de gestion, mais aussi d'un message clair en faveur d'une réflexion innovante au sein des collectivités locales », a déclaré le ministre des Finances.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, prend la parole lors de la conférence - Photo : VGP/HT

Les localités sont d'accord et prévoient de publier prochainement de nouvelles réglementations

Conformément à la politique de promotion de la décentralisation, des localités telles que Hanoi, Ho Chi Minh-Ville et Hai Phong ont donné des commentaires positifs et des suggestions spécifiques au ministère des Finances.

Du point de vue de Hanoi, un représentant du Département des Finances a déclaré que les agences fonctionnelles de la ville ont organisé de toute urgence une révision du projet. Bien que le temps de recueil des avis ait été court, le contenu du projet a été jugé assez complet, définissant clairement l’autorité de chaque niveau, du niveau central au niveau communal. Les dirigeants de Hanoï espèrent particulièrement que les documents d'orientation seront publiés avant le 1er juillet afin de disposer de suffisamment de temps pour mettre en œuvre le modèle de gouvernement urbain.

De même, un représentant de Ho Chi Minh-Ville a déclaré qu'ils avaient soigneusement étudié le contenu et travaillé directement avec les départements et bureaux concernés pour parvenir à un accord. Cependant, en raison de l'ampleur du travail, Hô Chi Minh-Ville a mobilisé des services spécialisés pour fournir des commentaires. En outre, certaines questions spécifiques concernant le déboursement des capitaux d’investissement public, les actifs publics, les statistiques et les impôts ont également été soulevées pour clarification et complément.

TP seulement Hai Phong, ce représentant local a déclaré qu'il est nécessaire de définir clairement le modèle organisationnel et les principes de transfert des tâches lors de la suppression du niveau du district. Concrètement, toutes les tâches que le niveau communal ne peut pas assumer seront transférées à la province. En outre, il est nécessaire de clarifier les tâches des communes et des provinces dans les projets multicommunaux, notamment en matière d’investissement public et d’appel d’offres.

Hai Phong a également proposé de décentraliser l'autorité pour céder le capital de l'État et transférer le pouvoir à des unités de service public à petite échelle. L’opinion locale est que plus la décentralisation est forte, plus elle créera une dynamique de développement si elle est correctement gérée.

En outre, de nombreux ministères et branches d’autres provinces ont également envoyé des commentaires écrits ou ont pris la parole lors de la Conférence. En général, les avis saluent l’esprit d’innovation, mais souhaitent une réglementation claire pour éviter les chevauchements et assurer la cohérence dans l’application.

En réponse à certaines préoccupations des localités, le chef du ministère des Finances a déclaré : À partir du 1er juillet, la décentralisation, la délégation d'autorité et l'ajustement d'autorité entre les localités selon le modèle de gouvernement à deux niveaux seront pleinement et synchroniquement assurés, ce qui constitue une prémisse pour assurer une gestion ininterrompue du budget de l'État. Parallèlement, les systèmes du Trésor, des impôts et des douanes ont également été ajustés en fonction des nouvelles limites administratives, conformément aux exigences d'organisation des modèles financiers dans chaque localité.

En cas de problème, le ministère des Finances continuera d’étudier la situation et de procéder aux ajustements appropriés. Ainsi, à partir du 1er juillet, les localités peuvent être assurées de mettre en œuvre les travaux financiers et budgétaires selon des réglementations unifiées.

En outre, après que l'Assemblée nationale aura adopté les contenus concernés, de nombreuses réglementations juridiques seront précisées par décret, ce qui ne posera pas de difficultés dans la préparation et la mise en œuvre des prévisions budgétaires. Par conséquent, les contenus liés à la décentralisation approfondie, à l’ajustement budgétaire, à la planification et à l’organisation de l’appareil… continueront d’être étroitement coordonnés.

« En matière de planification, si l'investisseur met en œuvre un projet détaillé sans plan de zonage ni plan général, ces éléments ont été calculés et gérés par le ministère des Finances dans le cadre de la réglementation révisée. Plus précisément, les plans peuvent être élaborés en parallèle, ce qui signifie que même en l'absence de plan de zonage, le plan détaillé peut être approuvé et mis à jour à des niveaux de planification supérieurs. Par ailleurs, la question des actifs excédentaires après la fusion sera prioritaire pour des secteurs essentiels tels que la santé, l'éducation, la gestion des arbres et les travaux publics. Actuellement, une fois l'arrangement finalisé, les localités sont autorisées à solliciter proactivement des investissements et à mettre en œuvre des projets conformément au plan approuvé », a donné un exemple du responsable du ministère des Finances.

Le ministère des Finances et ses unités ont tous convenu que le processus de mise en œuvre nécessite une coordination étroite entre les niveaux central et local afin que le décret et la circulaire puissent réellement entrer en vigueur et maximiser leur efficacité.

La conférence s'est tenue en ligne - Photo : VGP/HT

En conclusion de la conférence, le ministre Nguyen Van Thang a demandé aux localités et aux unités qui n'ont pas encore soumis leurs commentaires de les compléter d'urgence et de les envoyer au ministère dans la journée. Sur la base des commentaires, le ministère des Finances s'efforcera autant que possible de réviser le projet de décret, en veillant au respect de l'esprit de décentralisation et de délégation de pouvoir conformément à la loi sur l'organisation du gouvernement et à la loi sur l'organisation du gouvernement local en 2025.

Parallèlement, le ministère des Finances a chargé des unités fonctionnelles de préparer les documents à soumettre au ministère de la Justice pour évaluation. Une fois complétée, la demande sera envoyée au gouvernement avant le 30 mai. Au cours de ce processus, le ministère a également demandé au Bureau du gouvernement et au ministère de la Justice de se coordonner étroitement pour évaluer rapidement, recueillir les avis des membres du gouvernement et soumettre à la signature dans les délais prévus. En outre, lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale en octobre 2025, le ministère des Finances prévoit de soumettre d’importants projets de loi, notamment la loi sur l’administration fiscale, la loi sur l’impôt sur le revenu des personnes physiques, la loi sur l’investissement, la loi sur l’épargne et la loi anti-gaspillage. Il s’agit de la prochaine étape dans le processus de perfectionnement du système juridique financier afin de mettre en œuvre de manière approfondie la politique de décentralisation, de réforme administrative et de modernisation du système financier national.

Le ministre Nguyen Van Thang a également recommandé aux localités de résumer de manière proactive les pratiques et de proposer rapidement des amendements et des compléments aux réglementations afin d'éliminer les goulots d'étranglement dans la structure organisationnelle et d'améliorer l'efficacité de la gestion. Il s’agit également d’un élément important de la réalisation de la résolution 66-NQ/TW, l’objectif de faire du Vietnam un pays industrialisé moderne avec un revenu moyen élevé d’ici 2030.

En application de la conclusion du Politburo, du Secrétariat, de la direction du Gouvernement et du Premier ministre sur l'élaboration de décrets sur la décentralisation, la délégation de pouvoir et l'attribution d'autorité associés à la mise en œuvre du modèle d'organisation des collectivités locales à deux niveaux, le ministère des Finances s'est concentré sur l'examen de 24 domaines de la gestion de l'État du ministère et a identifié 563 contenus, tâches et autorités pour proposer la décentralisation, la délégation de pouvoir et l'organisation des collectivités locales à deux niveaux dans 233 documents juridiques. Comprend : 32 lois ; 2 ordonnances; 14 résolutions de l’Assemblée nationale ; 84 Décrets; 6 Décisions du Premier Ministre et 95 Circulaires du Ministre. Lors de cette conférence, le ministère des Finances a sollicité des avis sur 5 décrets et 7 circulaires. Dans lequel il existe 1 décret sur la division des compétences du gouvernement local selon le modèle d'organisation du gouvernement local à 2 niveaux. A cela s'ajoutent 4 décrets sur la décentralisation et la délégation de pouvoir dans la gestion de l'État par secteur et par domaine...

Huy Thang

Source : https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-linh-vuc-tai-chinh-bao-dam-dong-bo-sat-thuc-tien-102250526190414738.htm