Une politique de sécurité globale pour garantir la sécurité nationale aujourd'hui

Actuellement, dans le monde, la question de la sécurité est abordée sous de nombreux angles différents, généralement : sécurité collective, sécurité commune, sécurité humaine, sécurité globale… Le concept de « sécurité globale » a été officiellement introduit au Japon par le gouvernement Ohira au milieu des années 1970 pour désigner les menaces militaires et non militaires pesant sur le développement d'un pays. Selon cette perspective, il est nécessaire de mobiliser un large éventail de ressources, qu'elles soient politiques, économiques, culturelles ou diplomatiques. Les ressources économiques sont considérées comme un outil efficace, jouant un rôle important dans la gestion des questions de sécurité. Ce point de vue a été soutenu par la communauté internationale d'Asie du Sud-Est et a ainsi été étendu du champ de la sécurité nationale à celui de la sécurité régionale avec la signature, le 27 novembre 1971 en Malaisie, de la Déclaration sur la zone de paix , de liberté et de neutralité, dans un esprit de paix, de stabilité et de prise de conscience de l'autonomie régionale. Dans cet esprit, la Déclaration de Bali II (Association des nations de l’Asie du Sud-Est) de 2003 soulignait : « La Communauté de sécurité de l’ASEAN souscrit au principe de sécurité globale, qui englobe de vastes dimensions politiques, économiques, culturelles et sociales » (1). En 2007, la Charte de l’ASEAN réaffirmait : « Lutter efficacement contre toutes les menaces, la criminalité transnationale et les défis transfrontaliers, conformément au principe de sécurité globale » (2).

La notion de « sécurité globale » est abordée sous de multiples angles : sécurité nationale, régionale et internationale ; sécurité traditionnelle et non traditionnelle ; sécurité politique , économique, culturelle et idéologique, sécurité humaine, cybersécurité… Il est essentiel de bien cerner la place, le rôle et l’importance de chaque type de sécurité afin de mettre en œuvre des politiques et des mesures appropriées pour la construire et la promouvoir. Toutefois, le premier élément de la sécurité est la sécurité nationale, qui garantit la souveraineté nationale, l’intégrité territoriale et la sécurité de l’État et de la population. La poursuite de la sécurité régionale et internationale doit reposer sur la sécurité nationale ; les enjeux de sécurité traditionnelle et non traditionnelle sont étroitement liés. Les enjeux de sécurité non traditionnelle, tels que la sécurité environnementale, la sécurité alimentaire et la sécurité sanitaire, jouent un rôle de plus en plus important dans le contexte actuel.

Principes pour la détermination de principes de sécurité globaux en matière de sécurité nationale

La loi sur la sécurité nationale (2004) stipule : « La sécurité nationale est la stabilité et le développement durable du régime socialiste et de la République socialiste du Vietnam, ainsi que l’inviolabilité de l’indépendance, de la souveraineté , de l’unité et de l’intégrité territoriale de la Patrie » (3). En conséquence, « garantir la sécurité nationale » implique de s’engager à la rendre forte et stable ; à promouvoir une force globale, à consolider tous les potentiels et à prévenir, détecter et stopper proactivement et à distance toute activité portant atteinte à la sécurité nationale, ainsi qu’à lutter contre ses activités.

Défilé commémorant le 50e anniversaire de la journée traditionnelle de la Police mobile_Photo : VNA

Depuis le 7e Congrès, notre Parti a mis en lumière les risques qui pèsent sur la survie du régime et la sécurité nationale, notamment : le risque d’un retard économique accru, le risque de déviation du socialisme, le risque de corruption et de bureaucratie, et le risque d’une « évolution pacifique ». Ces risques persistent et se sont même aggravés sous certains aspects. S’y ajoutent la dégradation de l’idéologie politique, de l’éthique et des modes de vie, ainsi que des manifestations d’« auto-évolution » et d’« auto-transformation » chez certains cadres et membres du Parti ; la difficulté à garantir la souveraineté sur les mers et les îles ; et le risque d’instabilité politique et sociale dans certaines régions. Les menaces non traditionnelles, qui se mêlent aux menaces traditionnelles, s’intensifient progressivement. Il s’agit des tensions, des conflits religieux et ethniques, des sécessions, des guerres locales, des émeutes politiques, des ingérences, des coups d’État, du terrorisme et de la cybercriminalité dans les domaines de la finance (monnaie), de l’électronique (télécommunications), de la biologie et de l’environnement. Le document du 13e Congrès national du Parti a souligné : « Les problèmes mondiaux, tels que : la protection de la paix, la sécurité humaine, les catastrophes naturelles, les épidémies, la sécurité sociale et la sécurité non traditionnelle, en particulier la cybersécurité, le changement climatique, la montée du niveau de la mer, la pollution environnementale, ... continuent d’évoluer de manière complexe » (4).

Ces dernières années, la situation mondiale et régionale a connu une évolution complexe ; la compétition stratégique entre les grandes puissances demeure féroce et exerce une influence considérable dans de nombreux domaines ; coopération et conflit, guerre et paix sont intimement liés, posant de nombreux défis à la sécurité nationale. Il est donc nécessaire de bien saisir le principe de sécurité globale, c’est-à-dire d’accorder une attention particulière à sa mise en œuvre dans tous les aspects et tous les domaines, en évitant toute approche unilatérale. Cela doit se traduire par une définition claire des objectifs, des perspectives et des politiques, mais aussi par l’élaboration de principes, de tâches et de mesures visant à garantir la sécurité nationale ; par une combinaison de prévention et de lutte ; et par la mise en œuvre concrète des théories relatives à la sécurité nationale.

Le principe de sécurité globale, garant de la sécurité nationale, exige une attention particulière aux liens entre sécurité traditionnelle et sécurité non traditionnelle, ces deux aspects étant étroitement liés et devant être traités de concert. La Stratégie de sécurité nationale du Parti souligne : « Être prêt à répondre efficacement aux défis sécuritaires, qu’ils soient traditionnels ou non » (5).

Les liens avec la sécurité nationale et sa garantie sont objectifs et omniprésents, mais aussi diversifiés, avec des rôles, des positions et une importance différents. Par conséquent, la mise en œuvre complète du principe de sécurité globale pour garantir la sécurité nationale exige une approche à la fois globale et ciblée, identifiant les facteurs, domaines et aspects d'activités fondamentaux, nécessaires et urgents, internes, principaux et essentiels, qui doivent être traités en priorité ; et les facteurs, domaines et aspects d'activités externes et non essentiels, qui peuvent être traités ultérieurement.

La devise de sécurité globale exige que, dans le traitement des questions relatives à la sécurité nationale, nous placions « l’indépendance, la souveraineté, l’unité et l’intégrité territoriale de la Patrie ainsi que les intérêts nationaux au-dessus de tout, tout en tenant compte des intérêts légitimes des organisations et des individus » (6) ; que nous menions des actions proactives et préventives, que nous fassions de la prévention et du maintien de la stabilité intérieure nos priorités ; que nous consolidions l’unité nationale, que nous nous appuyions sur le peuple et que nous assurions sa sécurité, facteur déterminant pour la victoire de la cause de la protection de la sécurité nationale. En particulier, dans le traitement des cas complexes et des questions relatives à la sécurité nationale, nous devons agir au niveau local, sous le commandement et la direction des responsables des comités et autorités locaux du Parti, conformément à la devise « commandement, forces et logistique sur le terrain » ; et que nous renforcions l’ensemble du système politique et l’ensemble du peuple, au sein desquels la sécurité publique joue un rôle consultatif et central.

Le président Hô Chi Minh a un jour souligné : « Nous devons bâtir et diriger fermement les forces armées révolutionnaires du peuple, afin d’assurer la victoire sur tout ennemi, en toutes circonstances » (7). En conséquence, un principe important pour garantir la sécurité nationale, conformément à la devise de la sécurité globale, est que « la protection de la sécurité nationale doit être placée sous l’autorité absolue et directe du Parti dans tous ses aspects, sous la direction unifiée de l’État ; il s’agit d’une tâche importante et régulière pour l’ensemble du Parti, l’ensemble des armées, l’ensemble du peuple, à tous les niveaux et dans tous les secteurs ; la responsabilité principale incombe aux dirigeants des comités et autorités du Parti » (8).

Garantir la sécurité nationale dans le cadre de la politique de sécurité globale au Vietnam a enregistré de nombreux succès ces dernières années. Ainsi, nous avons « fermement protégé l'indépendance, la souveraineté, l'unité et l'intégrité territoriale de la Patrie, ainsi que les intérêts nationaux et ethniques ; protégé le Parti, l'État, le peuple et le régime socialiste ; assuré la sécurité, l'ordre et la sûreté sociale ; maintenu un environnement pacifique et stable propice au développement national… Le potentiel de défense et de sécurité nationale a été renforcé et la population s'y est pleinement mobilisée » (9). Cependant, malgré ces réussites, la garantie de la sécurité nationale présente encore certaines limites : la théorie de la sécurité nationale est encore incomplète ; l'analyse de la situation et l'élaboration de prévisions stratégiques manquent parfois d'initiative ; la criminalité et les fléaux sociaux demeurent complexes ; la sécurité dans certains domaines, notamment la cybersécurité et la sécurité des investissements étrangers, est instable. Certains facteurs affectant la sécurité et la sûreté humaines n'ont pas été suffisamment pris en compte. L'articulation de la sécurité nationale avec le développement économique, culturel et social dans certaines régions est insuffisante et peu efficace.

Patrouille coordonnée des douaniers et des gardes-frontières au port de Da Nang_Photo : VNA

Promouvoir le rôle de la sécurité globale dans la garantie de la sécurité nationale aujourd'hui

Le document du XIIIe Congrès national du Parti affirme : « Protéger fermement l’indépendance, la souveraineté, l’unité et l’intégrité territoriale de la Patrie ; protéger le Parti, l’État, le peuple, le régime socialiste, la culture et les intérêts nationaux ; maintenir un environnement pacifique, la stabilité politique, la sécurité nationale et la sécurité humaine ; bâtir une société ordonnée, disciplinée, sûre et saine afin de développer le pays sur la voie du socialisme » (10). Cet objectif illustre clairement la vision globale et exhaustive de la stratégie de notre Parti pour la construction et la protection de la Patrie socialiste du Vietnam ; il établit également le principe des activités de protection de la sécurité nationale : « Intégrer étroitement la protection de la sécurité nationale à la construction et au développement de l’économie, de la culture et de la société ; coordonner efficacement les activités de défense nationale, de sécurité et de politique étrangère » (11). Outre les objectifs et les principes de la sécurité nationale, les mesures visant à la garantir doivent également être envisagées de manière globale.

Durant la période actuelle, afin de continuer à promouvoir les acquis et à surmonter les limites en matière de garantie de la sécurité nationale conformément au principe de sécurité globale, il est nécessaire de promouvoir la mise en œuvre des solutions suivantes :

Premièrement, poursuivre la recherche et une compréhension globale des enjeux liés à la sécurité nationale, perfectionner les théories de la défense et de la sécurité nationales ; lier étroitement la théorie à la pratique ; appréhender la situation objectivement et pleinement, en évitant la passivité et le manque d’information ; intégrer étroitement la sécurité nationale aux enjeux économiques, culturels et sociaux ; ne jamais laisser la poursuite d’intérêts économiques locaux faire oublier la sécurité ; prendre en compte et agir de manière proactive pour résoudre tous les facteurs, domaines, aspects d’activités et risques pesant sur la sécurité nationale, qu’elle soit nationale, régionale ou internationale, traditionnelle ou non ; être attentif aux nouveaux enjeux liés à la sécurité nationale, sans négliger aucun aspect.

Deuxièmement, dans le cadre de la recherche, de l'examen et de la résolution des questions relatives à la sécurité nationale, il est nécessaire de classer et d'identifier les contenus essentiels, ciblés et urgents, et d'adopter de manière proactive des points de vue et des solutions appropriés. Il convient de garantir résolument la sécurité nationale en plaçant l'indépendance, la souveraineté, l'unité, l'intégrité territoriale de la Patrie et les intérêts nationaux au-dessus de tout ; de défendre fermement le principe de la direction absolue et directe du Parti dans tous les aspects de la sécurité nationale ; de traiter avec diligence et efficacité les questions stratégiques, urgentes et complexes qui se posent dans le domaine de la sécurité ; de prévenir et de combattre promptement les complots et les actes de sabotage des forces hostiles et réactionnaires ; de maintenir une initiative stratégique, de ne pas être passif ni pris au dépourvu, afin d'empêcher le terrorisme et le sabotage ; de contenir la hausse de la criminalité et d'instaurer des changements positifs en matière de sécurité et d'ordre dans les zones stratégiques ; de prévenir proactivement et à distance, lorsque « le pays n'est pas encore en danger », en s'appuyant sur la promotion de la solidarité nationale et la construction d'une position populaire solide. Il est nécessaire de rechercher et de développer un ensemble d'indicateurs de sécurité nationale, de sécurité sociale et de sûreté pour un développement durable. réviser, compléter, ajuster, mettre en pratique et répéter les plans visant à protéger la sécurité nationale ; élaborer des projets pour assurer la sécurité et l'ordre à tous les niveaux et dans tous les domaines.

Troisièmement, il convient de bâtir une police et une armée – forces essentielles à la protection de la sécurité nationale – révolutionnaires, disciplinées, d'élite et modernes, en valorisant le rôle et les ressources de toutes les classes sociales pour renforcer la puissance globale du pays. Il s'agit de promouvoir le développement des facteurs économiques, culturels, sociaux et de politique étrangère, en les intégrant à la défense et à la sécurité nationales, etc., dans un ensemble cohérent et unifié (12), en coordination avec les éléments scientifiques et technologiques de l'ère, tels que la société et les citoyens numériques, afin de créer une puissance globale et des ressources essentielles pour garantir la sécurité nationale. Parallèlement, il est nécessaire de former, au sein du système politique, une équipe de cadres et de dirigeants dotés, dans tous les domaines, d'une vision stratégique, d'un esprit créatif, de compétences professionnelles, d'une grande moralité et d'un sens de l'exemplarité ; animés d'un haut esprit de vigilance révolutionnaire, d'une connaissance approfondie de la défense et de la sécurité nationales et d'une juste conscience de la protection de la sécurité nationale, afin de garantir non seulement la sécurité militaire, mais aussi une sécurité globale sur les plans politique, économique, idéologique, culturel et diplomatique… ; de prévenir et de combattre les complots d'« auto-évolution », d'« auto-transformation » et d'« évolution pacifique » des forces hostiles.

Quatrièmement, renforcer la coopération internationale en matière de sécurité nationale. Promouvoir la coopération avec les pays et les organisations internationales pour répondre aux menaces non traditionnelles à la sécurité. Aucun pays ne peut résoudre seul les problèmes de sécurité, notamment la sécurité environnementale et énergétique. En conséquence, mettre en œuvre une politique de paix et d'amitié, et développer les échanges et la coopération avec tous les pays, dans le respect de l'indépendance, de la souveraineté et de l'intégrité territoriale de chacun, de la non-ingérence dans les affaires intérieures d'autrui, de l'égalité et de l'intérêt mutuel. Parallèlement, multilatéraliser et diversifier les relations extérieures ; être prêt à être un ami, un partenaire fiable et un membre actif et responsable de la communauté internationale, tout en défendant au mieux les intérêts nationaux.

Dr. PHAM DUY HOANG

Colonel, vice-principal de l'Université de la sécurité populaire

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(1) Déclaration relative à l'Accord de l'ASEAN II (Accord de Bali II) en Indonésie le 7 octobre 2003, source : https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
(2) Association des nations de l'Asie du Sud-Est : Charte de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est à Singapour en 2007, source : https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
(3) Ministère de la Sécurité publique, Comité directeur de la formation en droit de la sécurité nationale : Matériel de formation approfondie sur le droit de la sécurité nationale, Volume I - Introduction au droit de la sécurité nationale et documents connexes, Maison d’édition de la police populaire, Hanoï, 2006, p. 205
(4) Documents du 13e Congrès national des délégués, Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2021, vol. I, pp. 106 - 107
(5), (6), (8) Voir : Résolution n° 51 - NQ/TW, en date du 5 septembre 2019, du Politburo, sur la Stratégie nationale de protection de la sécurité
(7) Hô Chi Minh : Œuvres complètes, Maison d'édition politique nationale Vérité, Hanoï, 2011, vol. 14, p. 608
(9) Documents du 13e Congrès national des délégués, op. cit., vol. I, pp. 67 - 68
(10) Documents du 13e Congrès national des délégués, op. cit., vol. 1, p. 156
(11) Ministère de la Sécurité publique, Comité directeur de la formation en droit de la sécurité nationale : Matériel de formation approfondie sur le droit de la sécurité nationale, Volume I - Introduction au droit de la sécurité nationale et documents connexes, ibid., p. 207
(12) Pham Minh Tuan : « Promouvoir la force globale du pays pour la cause de la protection de la patrie socialiste aujourd'hui », Revue spéciale communiste, n° 9-2023, p. 50

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