Vingt ans après la mise en œuvre de la politique d'autonomie des organismes de recherche scientifique et technologique, celle-ci reste un casse-tête pour les instituts, dont la seule préoccupation est de trouver des sujets de recherche suffisants pour assurer le paiement des salaires de leur personnel. C'est pourquoi exiger des produits révolutionnaires est irréaliste.
Suite à la publication par le Politburo de la résolution n° 57-NQ/TW relative aux avancées scientifiques et technologiques, à l’innovation et à la transformation numérique, de nombreux scientifiques du secteur agricole ont exprimé leurs souhaits, recommandations et propositions lors d’une interview accordée à Dan Viet. Les objectifs, les solutions et le contenu de cette résolution correspondent précisément aux aspirations de ceux qui, ayant consacré leur vie à la culture du riz et de la pomme de terre, ont toujours défendu avec ferveur.
Vingt ans de mise en œuvre de l'autonomie et de l'auto-responsabilité : le sort des instituts de recherche est de plus en plus sombre.
Dans un entretien avec Dan Viet, le professeur Le Huy Ham, ancien directeur de l'Institut de génétique agricole et doyen de la faculté de technologie agricole de l'Université de technologie (Université nationale de Hanoï), a reconnu que la science et la technologie rencontrent actuellement de nombreuses difficultés. La politique instaurant un mécanisme d'autonomie et de responsabilité pour les organismes publics de recherche et de technologie, stipulée par le décret n° 115 de 2005, a, en raison de diverses interprétations selon les instances de gestion, a agi comme un frein, empêchant la science et la technologie de se développer pleinement.
Le décret 115 relatif à l'autonomie et à la responsabilité individuelle confère aux établissements de recherche et développement (R&D) une autonomie en matière de ressources humaines, d'infrastructures, de finances et d'organisation. Après près de 20 ans d'application, cette politique a progressivement démontré ses limites. Il est probable que de nombreux facteurs n'aient pas été suffisamment pris en compte dans son cadre, notamment : i) Nos ressources humaines sont gérées conformément à la législation relative à la fonction publique. Aucun établissement de R&D ne peut licencier, recruter ou nommer du personnel autrement.
Premièrement, sur le plan financier, lors de la soumission d'une offre, le budget est divisé au centime près par l'organisme gestionnaire. L'autonomie financière est inexistante. De nombreux ministères ne disposent pas de fonds pour leurs activités courantes et ne bénéficient donc pas non plus d'autonomie dans ce domaine.
Deuxièmement, les infrastructures, les actifs, la propriété intellectuelle… sont gérés conformément aux lois en vigueur et ne peuvent être gérés autrement.
Troisièmement, concernant l'autonomie en matière d'orientation de la recherche, l'idée paraît raisonnable, mais constitue le point faible de cette réglementation. En effet, toute structure de R&D, quel que soit son niveau (institut, centre ou département), est créée avec une fonction et une mission précises (mission politique, comme on dit souvent) et doit être financée par le budget de l'État pour les mener à bien. Or, exiger de ces structures qu'elles soient autonomes en matière d'orientation de la recherche afin de ne pas dépendre du budget les a, de fait, dissociées de leur mission politique. Cela crée activement des chevauchements et perturbe un système de recherche déjà peu structuré. Certains domaines font l'objet d'une concurrence féroce entre les instituts et les écoles, tandis que d'autres, pourtant nécessaires, restent inexploités. La répartition initiale des tâches s'en trouve ainsi dénaturée.
Le professeur Le Huy Ham, ancien directeur de l'Institut de génétique agricole et doyen de la faculté de technologie agricole de l'Université de technologie (VNU), a déclaré que le décret n° 115 de 2005 relatif à l'autonomie et à la responsabilité individuelle est comme un « poing » qui empêche la science et la technologie de se développer pleinement. Photo : Minh Ngoc
Ces établissements de recherche et développement doivent bénéficier d'un financement stable et régulier pour mener à bien leur mission. Si cette mission devient superflue, ils doivent être restructurés, fusionnés ou dissous, suite à des évaluations objectives menées par l'agence de gestion et le conseil professionnel. Si les responsables de ces établissements ne remplissent pas leurs obligations, ils doivent être démis de leurs fonctions. C'est à cette seule condition que nous pourrons garantir un système scientifique et technologique performant.
Comparer l'autonomie en sciences avec le « Contrat 10 » en agriculture est probablement déraisonnable. En effet, le « Contrat 10 » en agriculture a été mis en œuvre « secrètement » par les agriculteurs et les responsables locaux pendant de nombreuses années, avant d'être synthétisé dans la fameuse Résolution 100 (Contrat 10). Ce « Contrat 10 » s'est en réalité forgé au prix du labeur des agriculteurs et des ambitions politiques de nombreux responsables locaux, et il est issu de la réalité du terrain. C'est pourquoi il a permis au pays d'échapper à la pauvreté dans les années 80 et 90 du siècle dernier. Appliquer mécaniquement cette expérience a eu des conséquences désastreuses, comme nous l'avons constaté : le système de recherche s'en est trouvé considérablement affaibli. (Professeur-Ancien Le Huy Ham)
Chaque institut reçoit 5 milliards de VND par an, mais les salaires du personnel scientifique ne peuvent être payés ; comment pouvons-nous alors retenir les personnes talentueuses ?
Le professeur Le Huy Ham a déclaré que l'évaluation que la société porte sur les sciences et technologies agricoles est injuste. Dans les années 80 et 90 du siècle dernier, nous devions importer du riz. Progressivement, nous avons atteint un niveau de production suffisant pour notre consommation et avons commencé à exporter du riz et d'autres produits agricoles. D'ici 2024, la valeur de ces exportations agricoles dépassera 62 milliards de dollars américains, faisant de nous le premier exportateur agricole mondial.
Pour parvenir à ces résultats, outre un cadre politique adéquat, des investissements importants et le dynamisme des entreprises, la contribution des sciences et technologies agricoles est essentielle et même prépondérante. Il convient de souligner que, compte tenu du niveau d'investissement réalisé, les performances du Vietnam en matière de sciences et technologies agricoles sont difficiles à égaler pour tout autre pays.
Grâce à la science et à la technologie, de nombreuses variétés de plantes, d'animaux, de procédés agricoles et de progrès scientifiques et techniques ont été appliqués. Si l'on examine un sujet ou un projet, les résultats ne sont pas toujours immédiats. Mais globalement, il s'agit bel et bien d'une avancée majeure en agriculture par rapport aux années précédentes.
Malgré de nombreuses avancées majeures, l'investissement dans les sciences et technologies agricoles demeure extrêmement modeste. Avant sa fusion avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement pour former le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural était à lui seul un ministère très important, regroupant cinq ministères : l'Agriculture, l'Industrie agroalimentaire, les Ressources en eau, la Pêche et les Forêts. Ce ministère compte jusqu'à 60 instituts et centres de recherche. Chaque année, il reçoit plus de 700 milliards de yuans, incluant les salaires et le reste consacré à la recherche et au développement. En moyenne, chaque institut ou centre ne reçoit qu'environ 5 milliards de yuans au maximum (après appel d'offres) . Ce niveau d'investissement est largement insuffisant pour garantir son efficacité.
M. Lam Ngoc Tuan, directeur de la coopérative agricole Tuan Ngoc (quartier de Long Truong, ville de Thu Duc, Hô Chi Minh-Ville), a mis en place avec succès un modèle d'économie collective faisant appel aux hautes technologies. Photo : Le Giang
Ces dernières années, les salaires du personnel des instituts et centres de recherche ont progressivement diminué. Nombre d'entre eux ne peuvent plus verser que 50 à 60 % des salaires déjà faibles de leurs employés, ce qui a provoqué un exode massif de chercheurs. Parmi eux, on compte des chercheurs de renom, qui partent là où ils peuvent trouver un emploi. Quant aux jeunes chercheurs, ils ne rejoignent pas les instituts de recherche, et ceux qui sont partis étudier à l'étranger ne reviennent pas. Il nous faudra peut-être 10 à 15 ans pour reconstituer ces effectifs.
Notre science et notre technologie évoluent d'une simple application technologique vers la création de technologies, une étape cruciale. À ce stade, les risques liés à la recherche seront plus élevés, le niveau d'investissement requis sera plus important, l'horizon d'investissement plus long et l'orientation stratégique plus précise. Sans investissements suffisants et une organisation inefficace du système, non seulement la création de technologies sera impossible, mais le développement d'applications technologiques s'avérera également complexe. Il est donc impératif de rationaliser le système, d'éviter les doublons, de définir clairement les tâches et d'assurer un financement régulier aux unités afin qu'elles puissent mener à bien les missions politiques à long terme qui leur ont été confiées lors de leur création. Si l'investissement dans la science et la technologie est insuffisant et n'atteint pas le niveau requis, la science et la technologie ne pourront jamais être pleinement efficaces, surtout dans le contexte actuel.
Bien entendu, tout financement s'accompagne d'une évaluation. Il est indispensable d'établir des plans à court, moyen et long terme. Un groupe de scientifiques ou un institut devrait bénéficier d'un financement d'au moins cinq ans afin de pouvoir élaborer des plans à moyen terme et des orientations stratégiques à long terme. Disposant de fonds et de temps suffisants, les instituts peuvent planifier leurs stratégies de recherche et mettre en œuvre la répartition des domaines au sein du système national de science et de technologie. À l'issue de chaque étape, les infrastructures de R&D seront évaluées. Si les résultats scientifiques et technologiques escomptés sont atteints, le financement sera reconduit, stimulant ainsi la recherche scientifique et technologique.
La recherche scientifique doit être liée à la formation et vice versa.
Le professeur Le Huy Ham a déclaré : « Récemment, nous avons envoyé un nombre relativement important de cadres étudier à l’étranger dans le cadre de divers programmes, mais la plupart ne sont pas revenus. Cela s’explique en partie par les faibles salaires, en partie par le fait que les mesures mises en place ne les ont pas incités à revenir. Parallèlement, chaque année, des milliards de dollars sont dépensés pour que les parents puissent faire des études à l’étranger pour leurs enfants. Il s’agit d’une ressource considérable. Si nous parvenons à faire revenir ces professionnels, nous réaliserons d’importantes économies budgétaires. Or, nous sommes très peu efficaces dans ce domaine. Nous avons besoin d’une stratégie pour les inciter à revenir, grâce à des mécanismes, des politiques et des conditions de travail adaptés. »
Auparavant, les ressources humaines hautement qualifiées en sciences et technologies provenaient des forces de l'ordre formées en Union soviétique et dans les pays d'Europe de l'Est, mais cette source s'est considérablement raréfiée. Actuellement, en Chine, nous sommes en mesure d'assurer une formation de qualité dans plusieurs domaines, mais les méthodes pédagogiques ne sont pas encore adaptées. Dans d'autres pays, les doctorants, les étudiants en master et les post-doctorants bénéficient de bourses pour mener à bien leurs projets de recherche, leur permettant ainsi de disposer de jeunes talents prometteurs et ambitieux. De cette manière, la société tire parti de ces ressources pour atteindre les objectifs des programmes scientifiques et technologiques.
Les professeurs et les étudiants de l'Académie nationale d'agriculture du Vietnam étudient et mènent des recherches scientifiques.
Parallèlement, elle forme les ressources humaines de demain grâce à la méthode d'apprentissage par la pratique, sous la direction de scientifiques de renom. Il s'agit de la meilleure méthode de formation. Cependant, dans notre pays, les doctorants et les étudiants de master ne bénéficient d'aucun salaire ni bourse, doivent se préoccuper des frais de scolarité et trouvent rarement des sujets de thèse. De ce fait, la qualité de la formation postdoctorale est inégale et souvent faible. Par conséquent, de nombreux établissements de formation peinent à recruter des doctorants et des étudiants de master.
De plus, nous ne disposons pas d'un système de bourses postdoctorales – une formation qui permet aux doctorants de participer à un véritable environnement de recherche sous la direction de professeurs de renom – un système très efficace dans les pays occidentaux. Cette formation aide les jeunes docteurs à acquérir une solide expérience de recherche avant de se lancer pleinement dans leur carrière. L'absence d'universités de recherche performantes nous prive d'une formation de grande qualité et d'un vivier important d'enseignants-chercheurs, de doctorants et d'étudiants susceptibles d'apporter des contributions majeures à la science et à la technologie. Leur participation est également précieuse pour améliorer la qualité de l'enseignement et de la formation dans les universités tournées vers l'action sociale. Larry Page et Sergey Brin, les fondateurs de Google, en sont des exemples typiques, puisqu'ils étaient tous deux doctorants à l'université Stanford en Californie (États-Unis).
En revanche, lorsqu'un enseignant maîtrise à la fois la théorie et la pratique, ses cours sont plus approfondis, plus complets et permettent de guider les élèves de manière plus pertinente et concrète. Cela diffère d'un enseignant qui ne possède que des connaissances livresques.
Les étudiants formés à la fois à l'étude et à la recherche acquerront des compétences pratiques et, après l'obtention de leur diplôme, réduiront leur temps d'insertion professionnelle, améliorant ainsi la qualité de la formation. Actuellement, de nombreux établissements forment des étudiants très brillants, mais leur insertion professionnelle après l'obtention de leur diplôme est souvent longue. C'est pourquoi le développement d'universités axées sur la recherche est primordial.
Partant de ce constat, lorsque des étrangers viennent au Vietnam, ils me demandent : « Si la recherche n'est pas une formation, à quoi sert la recherche ? Si la formation n'est pas une recherche, à quoi sert la formation ? »
Attentes concernant trois résolutions du Politburo, de l'Assemblée nationale et du gouvernement
Selon le professeur Le Huy Ham, il est incontestable que la résolution n° 57 du Bureau politique, la résolution n° 193 de l’Assemblée nationale et la résolution n° 03 du Gouvernement témoignent de l’importance accordée par le Parti et l’État à la science et à la technologie, et plus particulièrement de l’implication directe du secrétaire général To Lam dans ce domaine. Ces trois résolutions permettront au Vietnam de franchir une étape décisive dans le domaine scientifique et technologique.
En jetant un regard rétrospectif sur les dernières années, il apparaît clairement que la science et la technologie ont révélé de nombreuses limites et problèmes dans les mécanismes financiers, les appels d'offres, la gestion, l'allocation, les actifs constitués lors de la recherche de projets... Par le passé, j'ai toujours dit : « Quels que soient les problèmes que nous résolvons, sans la participation et la direction des plus hautes autorités du pays, le Politburo, l'Assemblée nationale et le gouvernement, nous ne pourrons pas résoudre les difficultés et les problèmes de la science et de la technologie. »
Les trois résolutions susmentionnées constituent de nombreuses avancées pour la science et la technologie. Parmi celles-ci, on peut citer l'augmentation des investissements, la réduction des procédures administratives, l'allocation des fonds en fonction de leur adéquation, la répartition des dépenses, la gestion des actifs issus de la science et de la technologie, des actifs acquis dans le cadre de projets de recherche, et l'autorisation de la création d'entreprises. Ces réglementations sont bien plus souples qu'auparavant.
Ensuite, les scientifiques sont regroupés en entreprises et y participent. « Il est essentiel que chacun puisse profiter des fruits de son travail et de ses recherches, afin de créer une motivation à travailler, et non pas seulement pour financer ses études. » Sur un même sujet, la recherche initiale demande un effort, mais la mise au point d'un produit appliqué en requiert au moins trois fois plus. Permettre aux scientifiques de profiter des fruits de leur travail constitue un changement majeur, qui les incitera à viser des produits appliqués bénéfiques à l'ensemble de la société, y compris à eux-mêmes. Dès lors, la recherche appliquée sera encouragée, et les propositions de recherche et développement scientifiques et technologiques adaptées aux capacités d'absorption de l'économie et des entreprises vietnamiennes seront priorisées.
Le Dr Dao Minh So et ses collègues de l'Institut des sciences agricoles du Sud (Académie vietnamienne des sciences agricoles) ont consacré près de dix ans à la recherche afin de sélectionner avec succès trois variétés de riz : rouge (SR20), violet (SR21) et noir (SR22), répondant aux critères de pureté, de rendement, de résistance aux maladies, de composition nutritionnelle, etc. Photo : Ha An
Le professeur Le Huy Ham a déclaré que, pour mettre en œuvre efficacement les trois résolutions susmentionnées, il est primordial, tout d'abord, de préserver l'esprit d'ouverture qui les anime. Il ne faut pas que la direction soit trop zélée au détriment de la base. En cas de difficultés lors de la mise en œuvre, les ministères et les directions doivent analyser la situation, en faire rapport et solliciter l'avis de la plus haute autorité afin d'y remédier.
Deuxièmement, la science et la technologie sont en perpétuelle évolution, tandis que nous sommes encore en phase d'apprentissage. Il y a plus de 30 ans, le Vietnam était un pays doté d'un système agricole arriéré. Ce n'est que dans les années 1990 que le système scientifique et technologique a commencé à se développer et que les scientifiques ont bénéficié d'un financement modeste. Puis, à partir de 2000, des programmes nationaux ont été mis en place ; toutes ces étapes n'étaient toutefois que des phases d'apprentissage et d'expérimentation. Quant à la maîtrise de la science et de la technologie, nous n'en sommes pas encore là. Par conséquent, une communication constante entre les responsables étatiques de la science et de la technologie et les scientifiques est indispensable pour rester à l'écoute des évolutions scientifiques et technologiques, identifier les problèmes et les résoudre rapidement.
Le professeur Le Huy Ham a déclaré qu'au XVIIIe siècle, lors de la première révolution industrielle, Karl Marx s'était rendu en Angleterre pour étudier et qu'il avait prédit que la science et la technologie deviendraient une force productive directe de la société, une tendance qui se confirme de plus en plus aujourd'hui.
Actuellement, dans notre pays, cette tendance se dessine également au sein des instituts, des écoles et des entreprises. La science et la technologie deviennent une force de production directe, créant des produits au service de la société. Par conséquent, une écoute attentive des évolutions de la science et de la technologie permettra, à tous les niveaux de l'État et de la direction, de résoudre rapidement les difficultés et les problèmes qui se présentent. Toutefois, ce processus doit être continu et ne pas être retardé, comme cela a été le cas récemment. Si nous y parvenons, la science et la technologie deviendront un outil efficace entre les mains du Parti et de l'État pour développer le pays comme prévu.
Est-il vrai que les scientifiques doivent « éliminer » un pourcentage de sujets de recherche scientifique ?
Lors de la rédaction de cette série d'articles, un scientifique renommé (qui a souhaité garder l'anonymat), spécialiste de la recherche et de la sélection de variétés végétales, a confié aux journalistes de Dan Viet les nombreux aspects négatifs des appels d'offres. Il a expliqué que la recherche scientifique est un domaine complexe, jalonné de nombreuses procédures, et qu'il faut également se méfier des pots-de-vin et des commissions occultes dans les dossiers d'appel d'offres.
D'après ce scientifique, les pots-de-vin sont monnaie courante dans le milieu scientifique. Récemment, lors de la mise en œuvre d'un projet local portant sur une variété de riz d'exception, doté d'un budget de plusieurs milliards de dongs, il a dû débourser 50 millions de dongs en frais administratifs et s'est vu demander de réduire le budget de 30 % supplémentaires. « Je n'ai pas pu l'accepter, alors j'ai restitué le projet et le budget à l'État », a-t-il déclaré.
Lors des appels d'offres pour des projets de recherche sur les races, les groupes de recherche, lorsqu'ils remportent l'appel d'offres, font souvent preuve de favoritisme dans le partage des coûts de mise en œuvre, ce qui entraîne un manque d'investissement décisif dans la recherche, « aller jusqu'au bout », et donc ne pas créer de races de haute qualité.
Face à cette réalité, ce scientifique a proposé que, outre l'augmentation des revenus des scientifiques, l'État crée un environnement propice à la recherche et à la création libres. Il convient d'éviter les situations où les scientifiques sont humiliés et subissent des conséquences négatives liées à des mécanismes de favoritisme, de corruption, de pots-de-vin ou de rémunération en pourcentage lors d'appels d'offres scientifiques.
D'après lui, les scientifiques sont très favorables à l'appel d'offres pour les sujets de recherche, mais compte tenu du grand nombre d'instituts et de centres de recherche similaires au Vietnam, il est essentiel de sélectionner des unités dotées de réelles capacités et de bons groupes de recherche pour mener à bien les projets et les tâches scientifiques. Il faut éviter une répartition des sujets au hasard, comme si l'on dispersait les financements entre les unités les moins performantes, ce qui ne permettra pas d'atteindre les résultats escomptés.
Il estime également que, pour sélectionner les personnes talentueuses en recherche scientifique, l'État ne devrait pas faire de distinction entre les organismes publics et privés lors des appels d'offres. En raison des nombreuses lacunes du système d'appel d'offres actuel, de nombreux scientifiques compétents et expérimentés sont contraints de travailler pour des organismes et des chefs de projet peu performants, ce qui engendre une grande insatisfaction et les empêche d'exprimer pleinement leur potentiel.
En matière d'appels d'offres scientifiques, de nombreux groupes de recherche craignent constamment que leurs sujets de recherche ne soient divulgués. Certains scientifiques ont simplement commis une erreur dans leur nom ou leur orthographe, mais lorsque celle-ci a été révélée, ils ont été immédiatement disqualifiés. Il a déclaré que c'était « très pénible ».
Source : https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm
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