« Le poing » de l'autonomie et de la responsabilité personnelle en sciences et technologies – Quand le directeur d'institut doit courir partout pour trouver un salaire (3e partie)

Après 20 ans de politique d'autonomie des organismes de recherche scientifique et technologique, les instituts peinent encore à trouver, toute l'année, suffisamment de sujets pour payer les salaires réguliers de leur personnel. C'est pourquoi il est irréaliste d'exiger des produits « percées ».

En écoutant les journalistes de Dan Viet exprimer leurs souhaits, recommandations et propositions suite à la publication par le Bureau politique de la résolution n° 57-NQ/TW sur les avancées scientifiques et technologiques, l'innovation et la transformation numérique, de nombreux scientifiques du secteur agricole ont exprimé leur satisfaction. Les tâches, les solutions et le contenu énoncés dans la résolution 57 correspondent exactement à ce que les scientifiques qui ont consacré leur vie à travailler le riz et la pomme de terre ont toujours désiré.

20 ans de mise en œuvre de l’autonomie et de l’auto-responsabilité : le sort des instituts de recherche est de plus en plus sombre.

Dans un entretien avec Dan Viet, le professeur Le Huy Ham, ancien directeur de l'Institut de génétique agricole et chef de la Faculté de technologie agricole de l'Université de technologie (Université nationale de Hanoi), a reconnu que la science et la technologie ont récemment rencontré de nombreuses difficultés. La politique de création d'un mécanisme d'autonomie et d'auto-responsabilité pour les organismes scientifiques et technologiques publics, prévue par le décret 115 de 2005, en raison des divergences d'interprétation entre les différents points de vue de chaque direction, a été un véritable coup dur pour la science et la technologie, les empêchant de se développer pleinement conformément à leur véritable nature.

Le décret 115 sur l'autonomie et la responsabilité personnelle confère aux établissements de recherche et développement (R&D) une autonomie en matière de ressources humaines, d'infrastructures, de financement et d'organisation. Après près de vingt ans de mise en œuvre, cette politique a de plus en plus montré ses insuffisances. De nombreux facteurs n'ont peut-être pas été suffisamment pris en compte dans son cadre, à savoir : i) Nos ressources humaines sont gérées conformément à la loi sur les fonctionnaires et les agents publics. Aucun établissement de R&D ne peut licencier, recruter ou nommer du personnel de quelque autre manière que ce soit.

Premièrement, en termes financiers, lors des appels d'offres, le budget est divisé au centime près par l'organisme gestionnaire. Il n'y a aucune place pour l'autonomie financière. De nombreux ministères ne financent pas leurs activités régulières et ne bénéficient donc pas non plus d'une telle autonomie.

Deuxièmement, les infrastructures, les actifs, la propriété intellectuelle… sont gérés selon les lois correspondantes, et il ne peut en être autrement.

Troisièmement, concernant l'autonomie dans la direction de la recherche, cela paraît raisonnable, mais c'est le point faible de cette réglementation. En effet, un établissement de R&D, quel que soit son niveau (institut, centre ou département), est doté d'une fonction et d'une mission précises (mission politique, comme on dit souvent) et doit être financé par le budget de l'État. Or, exiger des établissements de R&D qu'ils soient autonomes dans la direction de la recherche afin de ne pas dépendre du budget, les dissociant ainsi de manière invisible de la mission politique qui leur est assignée, créant ainsi des chevauchements d'activités et perturbant un système de recherche déjà peu discipliné. Certains domaines sont en concurrence entre de nombreux instituts et écoles, tandis que d'autres restent ouverts, bien que nécessaires. L'attribution initiale des missions est invalidée.

Le professeur Le Huy Ham, ancien directeur de l'Institut de génétique agricole et directeur de la Faculté de technologie agricole de l'Université de technologie (VNU), a déclaré que le décret 115 de 2005 sur l'autonomie et la responsabilité personnelle constitue un coup de poing qui empêche la science et la technologie de se développer pleinement. Photo : Minh Ngoc

Ces établissements de R&D doivent bénéficier d'un financement stable et régulier pour accomplir la mission de l'État. Si cette mission devient inutile, ils doivent être transformés, fusionnés ou dissous après une évaluation objective de l'organisme de gestion et du conseil professionnel. Si les dirigeants des établissements de R&D ne remplissent pas les tâches qui leur sont assignées, ils doivent être licenciés. C'est la seule façon de garantir un système scientifique et technologique sain.

Comparer l'autonomie scientifique au « Contrat 10 » agricole est probablement déraisonnable. En effet, le Contrat 10 agricole a été mis en œuvre « secrètement » par les agriculteurs et les dirigeants locaux de nombreux endroits pendant de nombreuses années, puis synthétisé dans la célèbre Résolution 100 (Contrat 10). Le « Contrat 10 » agricole a en réalité été échangé contre le travail acharné des agriculteurs et les carrières politiques de nombreux dirigeants locaux, et s'inspire de la réalité de la production agricole. C'est pourquoi il a sauvé tout le pays de la pauvreté dans les années 80 et 90 du siècle dernier. L'application mécanique de cette expérience a eu des conséquences désastreuses, comme nous l'avons constaté dans la réalité : le système de recherche a été clairement affaibli. (Professeur et vétéran Le Huy Ham)

Chaque institut reçoit 5 milliards de VND par an, mais les salaires du personnel scientifique ne peuvent pas être payés, alors comment pouvons-nous retenir les personnes talentueuses ?

Le professeur Dr Le Huy Ham a déclaré que l'évaluation sociale des sciences et technologies agricoles était injuste. Dans les années 80 et 90 du siècle dernier, nous avons dû importer du riz, puis nous avons progressivement atteint une production suffisante pour notre alimentation et avons commencé à exporter du riz et des produits agricoles… D'ici 2024, la valeur des exportations agricoles dépassera 62 milliards de dollars, faisant de nous le premier exportateur mondial de produits agricoles.

Pour atteindre ces résultats, outre des politiques publiques adaptées, des investissements et le dynamisme des entreprises, la contribution des sciences et technologies agricoles est non négligeable : elles sont particulièrement visibles. Force est de constater que les avancées des sciences et technologies agricoles vietnamiennes sont difficiles à comparer, quel que soit le pays, compte tenu du niveau d'investissement reçu.

Grâce à la science et à la technologie, de nombreuses variétés de plantes, d'animaux, de procédés agricoles et de progrès scientifiques et techniques ont été mis en œuvre. Si l'on examine un sujet ou un projet, les résultats ne sont peut-être pas immédiats. Mais globalement, il s'agit bel et bien d'une avancée majeure dans l'agriculture par rapport aux années précédentes.

Malgré de nombreux résultats révolutionnaires, l'investissement dans les sciences et technologies agricoles reste toutefois extrêmement modeste. Avant sa fusion avec le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement pour former le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural était à lui seul un très grand ministère, composé de cinq ministères réunis : le ministère de l'Agriculture, le ministère de l'Industrie alimentaire, le ministère des Ressources en eau, le ministère de la Pêche et le ministère des Forêts. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural compte jusqu'à 60 instituts/centres de recherche. Chaque année, ce ministère reçoit plus de 700 milliards de dollars, y compris les dépenses salariales et le reste pour la R&D. En moyenne, chaque institut/centre ne reçoit (par appel d'offres pour des sujets et des projets) qu'environ 5 milliards de dollars au maximum. Ce niveau d'investissement est trop faible par rapport au seuil requis pour qu'un investissement soit efficace.

M. Lam Ngoc Tuan, directeur de la coopérative agricole Tuan Ngoc (quartier de Long Truong, ville de Thu Duc, Hô-Chi-Minh-Ville), a développé avec succès un modèle économique collectif faisant appel aux hautes technologies. Photo : Le Giang

Ces dernières années, les salaires du personnel des instituts et centres ont progressivement baissé. Nombre d'entre eux ne peuvent payer que 50 à 60 % de leurs salaires, déjà faibles, ce qui a entraîné un exode massif du personnel scientifique. Parmi eux, de nombreux chercheurs renommés partent là où ils peuvent survivre. Quant aux nouveaux arrivants, ils ne rejoignent pas les instituts de recherche et ceux envoyés étudier à l'étranger ne reviennent pas. Il faudra peut-être 10 à 15 ans pour reconstituer ces effectifs.

Notre science et notre technologie évoluent de la simple application à la création technologique, une étape cruciale. À ce stade, les risques liés à la recherche seront plus élevés, les investissements requis seront plus importants, à plus long terme et suivront une orientation stratégique précise. Si nous n'investissons pas suffisamment de fonds et n'organisons pas efficacement le système, non seulement nous ne pourrons pas passer à la création technologique, mais le développement d'applications technologiques constituera également un défi. Cela nous oblige à rationaliser le système, à éviter les chevauchements, à attribuer clairement les tâches et à fournir des fonds de fonctionnement réguliers aux unités afin qu'elles puissent poursuivre les missions politiques à long terme qui leur ont été assignées lors de leur création. Si l'investissement dans la science et la technologie n'est pas conséquent et n'atteint pas le seuil requis, la science et la technologie ne seront jamais efficaces, surtout à ce stade.

Bien entendu, le financement s'accompagne toujours d'une évaluation. Nous devons disposer de plans à court, moyen et long terme. Au minimum, un groupe de scientifiques ou un institut doit être financé sur cinq ans afin de pouvoir élaborer des plans à moyen et long terme et des orientations stratégiques à long terme. Lorsque les fonds et le temps sont suffisants, les instituts peuvent planifier des stratégies de recherche et mettre en œuvre la répartition des domaines au sein du système scientifique et technologique national. Après chaque étape, les installations de R&D sont évaluées ; si elles atteignent les résultats scientifiques et technologiques escomptés, le financement est maintenu, ce qui stimule la motivation pour la science et la technologie.

La recherche scientifique doit être liée à la formation et vice-versa.

Le professeur Le Huy Ham a commenté : « Récemment, nous avons envoyé un nombre relativement important de cadres étudier à l’étranger dans le cadre de divers programmes, mais la plupart ne sont pas revenus. En partie à cause des bas salaires, en partie parce que les politiques ne les ont pas incités à revenir. Parallèlement, chaque année, des milliards de dollars sont dépensés pour que leurs enfants étudient à l’étranger. C’est une ressource considérable. Si nous parvenons à attirer ces cadres, nous réaliserons d’importantes économies budgétaires. Mais nous y parvenons très mal. Nous devons mettre en place une stratégie pour les attirer, par le biais de mécanismes, de politiques et de conditions de travail. »

Auparavant, les ressources humaines de haut niveau en sciences et technologies dépendaient des effectifs formés en Union soviétique et dans les pays d'Europe de l'Est, mais cette source a récemment quasiment disparu. Actuellement, notre pays dispose des capacités nécessaires pour dispenser une formation de qualité dans de nombreux domaines, mais les méthodes de formation sont encore inadaptées. Dans d'autres pays, les doctorants, les masters et les stagiaires postdoctoraux sont dispensés de frais de scolarité, mais bénéficient de bourses pour mener des projets de recherche. Ainsi, la société a pu tirer parti de jeunes talents prometteurs, porteurs d'ambitions de développement, pour concrétiser les objectifs des programmes scientifiques et technologiques.

Les professeurs de l'Académie nationale d'agriculture du Vietnam et les étudiants étudient et mènent des recherches scientifiques.

Parallèlement, l'université forme les ressources humaines de demain par la méthode de l'apprentissage par la pratique, sous la direction de scientifiques de renom. C'est la meilleure méthode de formation. Cependant, dans notre pays, les doctorants et les étudiants en master ne bénéficient pas de salaires ni de bourses, doivent s'occuper des frais de scolarité et ont rarement des sujets de thèse. La qualité de la formation postuniversitaire est donc inégale et de faible niveau. De nombreux établissements de formation ne parviennent donc pas à recruter de doctorants et de masters.

De plus, nous ne disposons pas d'un système de bourses postdoctorales – une forme de formation impliquant des étudiants de troisième cycle participant à un environnement de recherche réel sous la direction de professeurs de renom – pourtant très efficace dans les pays occidentaux. Ce type de formation aide les jeunes doctorants à atteindre la maturité dans un environnement de recherche réel avant de véritablement s'engager dans leur carrière. Ne pas bâtir des universités de recherche solides revient à se priver d'une formation de haute qualité et d'un important bassin d'enseignants, de doctorants et d'étudiants susceptibles d'apporter une contribution significative à la science et à la technologie. Leur participation est également précieuse pour améliorer la qualité de l'enseignement et de la formation dans les universités axées sur les pratiques sociales. Larry Page et Sergey Brin, fondateurs de Google lorsqu'ils étaient tous deux doctorants à l'Université Stanford en Californie (États-Unis), en sont des exemples typiques.

En revanche, lorsqu'un enseignant maîtrise à la fois la théorie et la pratique, ses cours magistraux seront plus approfondis, plus complets et guideront les étudiants de manière plus qualitative et pratique. C'est différent d'un enseignant qui ne possède que des connaissances théoriques.

Les étudiants formés à la fois aux études et à la recherche acquerront des connaissances pratiques et, après l'obtention de leur diplôme, leur temps d'accès à la pratique sera réduit, améliorant ainsi la qualité de la formation. Actuellement, de nombreuses écoles forment des étudiants de très haut niveau, mais leur accès à la pratique après l'obtention de leur diplôme est long. Il est donc crucial de développer des universités de recherche.

De ce fait, lorsque des étrangers viennent au Vietnam, ils me demandent : « Si la recherche n'est pas une formation, à quoi sert la recherche ? Si la formation n'est pas une recherche, à quoi sert la formation ? »

Attentes concernant trois résolutions du Politburo, de l'Assemblée nationale et du gouvernement

Selon le professeur Le Huy Ham, la résolution n° 57 du Bureau politique, la résolution n° 193 de l'Assemblée nationale et la résolution n° 3 du gouvernement témoignent de l'attention particulière que le Parti et l'État accordent à la science et à la technologie, et notamment de l'orientation très précise que le secrétaire général To Lam a donnée à ce domaine. Ces trois résolutions permettront au Vietnam de faire un grand pas en avant dans le domaine de la science et de la technologie.

En regardant en arrière sur les dernières années, nous pouvons clairement voir que la science et la technologie ont révélé de nombreuses limites et problèmes dans les mécanismes financiers, les appels d'offres, la gestion, l'allocation, les actifs constitués pendant la recherche de projets... Dans le passé, j'ai toujours dit : « Peu importe le nombre de problèmes que nous résolvons, sans la participation et la direction de la plus haute autorité du pays, le Politburo, l'Assemblée nationale et le gouvernement, nous ne serons pas en mesure de résoudre les difficultés et les problèmes de la science et de la technologie ».

Les trois résolutions susmentionnées constituent de nombreuses avancées pour la science et la technologie. Parmi elles, l'augmentation des niveaux d'investissement, la simplification des procédures administratives, l'allocation des fonds en fonction des fonds, la répartition des dépenses, la gestion des actifs issus de la science et de la technologie, des actifs acquis dans le cadre de projets de recherche, et l'autorisation de création d'entreprises… autant de réglementations beaucoup plus ouvertes qu'auparavant.

Les scientifiques sont ensuite intégrés dans des entreprises et y participent. « Il faut que chacun puisse profiter des fruits de son travail et de ses recherches, ce qui suscite la motivation au travail, et non pour payer ses études. » Avec un même sujet, un projet, la recherche pour accepter le sujet demande un effort, mais pour aboutir à un produit appliqué, il en faut au moins trois fois plus. Permettre aux scientifiques de profiter des fruits de leur travail représente un changement majeur, qui les encouragera à viser des produits appliqués bénéfiques pour l'ensemble de la société, y compris eux-mêmes. De cette manière, ils promouvront la recherche appliquée et privilégieront les propositions de recherche et développement scientifiques et technologiques adaptées à la capacité d'absorption de l'économie et des entreprises vietnamiennes.

Le Dr Dao Minh So et ses collègues de l'Institut des sciences agricoles du Sud (Académie des sciences agricoles du Vietnam) ont consacré près de 10 ans à la recherche pour sélectionner avec succès trois variétés de riz : rouge (SR20), violet (SR21) et noir (SR22) qui répondent aux critères de pureté, de rendement, de résistance aux maladies, de composition nutritionnelle, etc. Photo : Ha An

Le Professeur Dr Le Huy Ham a déclaré que pour mettre en œuvre efficacement les trois résolutions susmentionnées, il est essentiel, tout au long du processus, de maintenir l'esprit d'ouverture des résolutions. Il ne faut pas laisser « le sommet chauffer et le bas refroidir ». En cas de problème dans la mise en œuvre, les ministères et les services doivent synthétiser les résultats, en rendre compte et solliciter l'avis des plus hautes autorités pour correction.

Deuxièmement, la science et la technologie sont en constante évolution, tandis que nous en sommes encore à l'apprentissage scientifique. Il y a plus de 30 ans, le Vietnam était un pays doté d'un système agricole arriéré. Ce n'est que dans les années 1990, avec le développement du système scientifique et technologique, que les scientifiques ont reçu un financement modeste. Puis, à partir de 2000, des programmes nationaux ont été mis en place, toutes ces étapes n'étant que des « étapes d'apprentissage et d'expérimentation ». Quant à la profondeur de la science et de la technologie, elle est encore insuffisante. Par conséquent, une communication constante entre les responsables publics de la science et de la technologie et les scientifiques est essentielle pour être à l'écoute de la science et de la technologie, identifier les problèmes et les résoudre rapidement.

Le professeur Le Huy Ham a déclaré qu'au 18e siècle, lorsque la première révolution industrielle a eu lieu, Karl Marx est allé étudier en Angleterre et il a prédit que la science et la technologie deviendraient une force productive directe de la société et aujourd'hui une telle tendance devient de plus en plus évidente.

Actuellement, dans notre pays, cette tendance se manifeste également dans les instituts, les écoles et les entreprises. La science et la technologie deviennent un outil de production direct, créant des produits au service de la vie sociale. Par conséquent, être à l'écoute de la science et de la technologie aidera les plus hauts responsables à résoudre rapidement les difficultés et les problèmes qui surgissent. Cependant, ce processus doit être continu et ne pas être retardé comme ce fut le cas récemment. Si nous y parvenons, la science et la technologie deviendront un outil efficace aux mains du Parti et de l'État pour le développement du pays comme prévu.

Est-il vrai que les scientifiques doivent « supprimer » un pourcentage de sujets de recherche scientifique ?

Lors de l'écriture de la série, un célèbre scientifique (qui a souhaité garder l'anonymat), spécialisé dans la recherche et la sélection variétale, a confié aux journalistes de Dan Viet les nombreux inconvénients des appels d'offres. Il a expliqué que la science est très difficile, avec de nombreuses procédures… et qu'il faut également se soucier des « pots-de-vin et des pourcentages dans les offres ».

Selon ce scientifique, les pots-de-vin ne sont pas rares en science. Récemment, lors de la mise en œuvre d'un projet sur une variété de riz de spécialité dans une localité, doté d'un budget de plusieurs milliards de VND, il a dû dépenser 50 millions de VND en formalités administratives et s'est vu demander de réduire le budget de 30 % supplémentaires. « Je n'ai pas pu supporter cela, alors j'ai restitué le projet et le budget à l'État », a-t-il déclaré.

Lors des appels d'offres pour des projets de recherche sur les races, lorsqu'ils remportent l'appel d'offres, les groupes de recherche font souvent preuve de favoritisme dans le partage des coûts de mise en œuvre, ce qui conduit à un manque d'investissement décisif dans la recherche, « allant jusqu'au bout » et ne créant donc pas de races de haute qualité.

Face à cette réalité, ce scientifique a suggéré que, outre l'augmentation des revenus des scientifiques, l'État devait créer un environnement propice à la recherche et à la création en toute liberté. Il fallait éviter que les scientifiques soient « humiliés » et que des conséquences négatives ne surviennent par le biais de mécanismes de sollicitation, de dons, de coups bas, de pots-de-vin et de versements de pourcentages dans le cadre d'appels d'offres scientifiques.

Selon lui, les scientifiques soutiennent fortement l'appel d'offres pour les sujets, mais compte tenu de la multitude d'instituts et de centres de recherche similaires au Vietnam, il est essentiel de sélectionner des unités dotées de réelles capacités et de solides équipes de recherche pour mener à bien les sujets et les tâches scientifiques. Il faut éviter de répartir les sujets de manière excessive ; la dispersion des financements et l'affectation à des unités défaillantes ne permettront pas d'obtenir les résultats de recherche escomptés.

Il estime également que pour sélectionner des talents en recherche scientifique, l'État ne devrait pas faire de distinction entre les entités publiques et privées lors des appels d'offres. Le mécanisme d'appel d'offres présentant encore de nombreux problèmes, de nombreux scientifiques talentueux et expérimentés doivent travailler pour des unités et des chefs de projet peu performants, ce qui les rend très insatisfaits et les empêche d'exprimer pleinement leur talent.

Lors des appels d'offres scientifiques, de nombreux groupes de recherche craignent constamment que leurs sujets de recherche soient révélés. Certains scientifiques ont simplement commis une erreur de nom ou d'orthographe, mais dès que celle-ci a été révélée, ils ont été immédiatement disqualifiés. Il a déclaré que c'était « très pénible ».

Source: https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm