Le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (modifié) stipule de manière à créer les conditions permettant au gouvernement de gérer facilement la socio-économie et renforce le rôle de « l'organisme soumissionnaire qui doit assumer ses responsabilités jusqu'au bout ».
Le matin du 12 février 2024, les députés de l'Assemblée nationale ont discuté en groupes du projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (modifié).
L’organisme soumissionnaire doit assumer sa responsabilité jusqu’au bout.
Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a souligné que ce projet de loi présente un point de vue sur l'élaboration des lois dans le sens où tout ce que fait l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale le réglementera et le gouvernement émettra des décrets et des circulaires pour gérer de manière proactive.
Ce règlement vise à créer les conditions permettant au Gouvernement de gérer facilement la situation socio-économique en fonction de l'évolution de la situation ; en même temps, il vise à renforcer le rôle de « l'agence de présentation qui doit assumer la responsabilité ultime ».
« Auparavant, l'agence soumettait 50 à 60 % de son travail à la Commission permanente de l'Assemblée nationale, ce qui était très difficile pour les commissions. Une loi prévoit que le président et le vice-président siègent sept à huit fois, comme le prévoit la loi foncière de 2024 », a expliqué M. Tran Thanh Man.
Le président de l'Assemblée nationale a également déclaré avoir rappelé à plusieurs reprises aux ministres et aux chefs de secteur qu'ils assument la responsabilité ultime de l'élaboration des lois, et que cette responsabilité ne pouvait être déléguée aux vice-ministres ni aux chefs de département. Par conséquent, ce projet de loi prévoit de renforcer le rôle de l'organisme soumissionnaire dans la prise de responsabilité ultime.
Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man. Photo : Nhu Y
Il a également approuvé l'orientation de la réforme du processus dans le sens où les projets de loi seraient adoptés en une seule session, mais le règlement stipule que les différentes opinions seront discutées lors de la session.
Dans cet esprit, la loi sur la promulgation des actes juridiques votée par l’Assemblée nationale créera les conditions pour élaborer et perfectionner les lois au cours de l’année.
« Le Premier ministre a remercié l'Assemblée nationale lors de ses 7e et 8e sessions pour avoir créé des conditions favorables pour que le Vietnam connaisse une croissance de 7,09 % en 2024, parmi les taux de croissance les plus élevés de la région et du monde », a souligné le président de l'Assemblée nationale.
Perfectionner les institutions, éliminer les difficultés et les goulots d’étranglement pour le développement socio-économique, atteindre l’objectif de croissance du PIB de plus de 8% comme prémisse pour la période après 2026-2030 pour atteindre une croissance à deux chiffres.
Ce n’est qu’à ce moment-là que le Vietnam deviendra un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici 2030 et un pays à revenu élevé d’ici 2045.
« Si nous voulons nous développer, nous devons lever les obstacles, notamment ceux liés à la science, à la technologie, à l'innovation et à la transformation numérique. Vous pouvez entrer et sortir de Singapour en 10 secondes, sans aucune procédure ; le système vous reconnaîtra et vous traverserez sans avoir à tamponner votre nom », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.
Il a également cité l'exemple des Émirats arabes unis, où la procédure d'obtention d'une licence d'investissement ne prend que 5 à 10 minutes. Le Vietnam doit donc promouvoir une réforme administrative pour faciliter la vie des citoyens et des entreprises. « Quoi qu'il soit possible de décider, il faut le faire immédiatement », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.
Flexible mais relativement risqué
Le président par intérim de la province de Quang Tri, Ha Sy Dong, a noté que le projet de loi soumis cette fois à l'Assemblée nationale comporte deux changements majeurs.
Un changement majeur réside dans le fait que ce projet de loi « transfère davantage le rôle au gouvernement ». L'Assemblée nationale se contentera d'adopter ou non la loi ; le contenu de la loi sera une loi-cadre, une loi-cadre, et les détails seront définis par le gouvernement.
Cela peut être considéré comme une forme de flexibilité dans le processus de rédaction de la réglementation, car le processus de rédaction d’un décret est plus flexible que celui d’élaboration d’une loi.
Cependant, M. Dong a également analysé que, lors de l'élaboration des lois, les députés de l'Assemblée nationale sont souvent plus à l'écoute de l'opinion publique que les ministères et les administrations. Par conséquent, transférer ce rôle au gouvernement signifie que la voix de l'opinion publique à travers la presse et les réseaux sociaux sera plus faible.
Ha Sy Dong, président par intérim de la province de Quang Tri. Photo : Assemblée nationale
Le président de la province de Quang Tri a déclaré que la flexibilité dans le processus de rédaction raccourcit de nombreuses périodes de temps pour accélérer le processus de prise de décision.
Toutefois, le délégué a déclaré que toute modification du processus législatif a toujours deux avantages. L'un est d'accélérer la prise de décision. Dans d'autres pays, le processus législatif de l'Assemblée nationale est très flexible. Tant que l'Assemblée nationale vote pour l'adopter, tout va bien, et les procédures antérieures ne sont pas trop importantes.
Cependant, elles sont assorties de deux autres conditions. Premièrement, l'Assemblée nationale a du mal à adopter des lois, et les votes et déclarations des parlementaires sont publics. Deuxièmement, les mécanismes de contrôle de la qualité des lois après leur promulgation, comme la Cour constitutionnelle, permettent d'engager des poursuites contre une réglementation inconstitutionnelle ou contraire à des documents de niveau supérieur.
Par conséquent, le délégué Ha Sy Dong a noté qu’autoriser une certaine flexibilité dans le processus législatif au Vietnam alors que les conditions ci-dessus ne sont pas encore réunies est relativement risqué.
Concernant le « désavantage » selon M. Dong, il existe un risque que la qualité des documents juridiques soit faible, et une faible qualité entraînera un certain nombre d’autres risques.
« Lorsque la loi sera promulguée, sa mise en œuvre posera de nombreuses difficultés, car les réglementations ne couvrent pas tous les cas ou leur formulation manque de transparence. L'impact n'a pas été soigneusement évalué, ce qui explique les décisions extrêmes prises. La précipitation ne laissera pas aux populations et aux entreprises le temps de se préparer et de s'adapter, ce qui perturbera la production, le commerce et la vie quotidienne », s'inquiète le président par intérim de la province de Quang Tri.
Il a souligné qu'un phénomène d'abus de la procédure simplifiée a récemment été observé. Par exemple, en 2025, le gouvernement prévoyait d'envisager la délivrance d'environ 130 documents, dont 69 documents ont été mis en œuvre selon la procédure simplifiée.
La procédure simplifiée se limite quasiment à la rédaction, au dépôt et à la signature. La publication ou la sollicitation d'avis se fait au cas par cas et n'est pas obligatoire.
Le délégué a donc suggéré qu’il n’y aurait peut-être pas assez de temps pour recueillir des avis, mais que le projet devait néanmoins être rendu public.
Chaque ministère émet une loi qui est massive et très difficile à appliquer.
En réponse à l'avis du délégué suggérant que chaque ministère devrait élaborer une loi au lieu d'en faire trop comme c'est le cas actuellement, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Do Duc Duy a déclaré que l'esprit d'organiser l'appareil organisationnel dans le sens d'un ministère gérant plusieurs secteurs et domaines, mais « chaque ministère n'a qu'un seul ensemble de lois, je pense que cet ensemble de lois sera très vaste et très difficile à élaborer ».
Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Do Duc Duy. Photo : X. Trung
Toutefois, le ministre a également déclaré que le gouvernement a calculé qu'en plus de promulguer des lois de gestion spécialisées et approfondies, il élargira également le champ d'application pour élaborer des lois de gestion multisectorielles qui ne s'appliquent que dans une certaine zone.
« Par exemple, la Loi sur la capitale est une loi multisectorielle qui réglemente de nombreux domaines mais s'applique à la capitale ; il existe des résolutions spécifiques sur le développement de Ho Chi Minh-Ville et de certaines localités, et à l'avenir, il y aura des résolutions sur le développement régional », a cité le ministre Do Duc Duy.
M. Duy a déclaré qu'à l'avenir, des projets tels que la ligne à grande vitesse Nord-Sud et la centrale nucléaire de Ninh Thuan nécessiteront de nombreux mécanismes et politiques spécifiques. Il est donc possible d'élaborer des lois multisectorielles applicables à un ou plusieurs projets nationaux clés ou à un certain nombre d'activités nécessitant une réglementation.
Source : https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
Comment (0)