L'Assemblée nationale a examiné un certain nombre de questions liées à la réorganisation de l'appareil d'État.

(TN&MT) - Poursuivant la 9e session extraordinaire, le 14 février, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a examiné dans l'hémicycle le projet de résolution de l'Assemblée nationale régissant le traitement d'un certain nombre de questions liées à la réorganisation de l'appareil d'État.

Aperçu de la réunion

Je partage pleinement l'avis sur la nécessité et le point de vue de la modification de la « Loi sur l'organisation gouvernementale ».

Avant de se réunir en séance plénière le matin du 13 février, l'Assemblée nationale a examiné par groupes de travail le projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifié), et 104 délégués ont donné leur avis. Les avis exprimés étaient globalement unanimes quant à la nécessité d'amendements importants et à de nombreux points clés du projet de loi. Parallèlement, il a été suggéré de poursuivre l'étude et la clarification des dispositions relatives à la décentralisation, à la délégation et à l'autorisation, et de vérifier leur cohérence avec les projets de loi connexes soumis à l'Assemblée nationale lors de sa 9e session extraordinaire.

Délégué à Van Tam - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Kon Tum

Lors des débats en salle, les délégués ont vivement salué les efforts du Gouvernement et de l'organisme de rédaction pour l'élaboration rapide d'un dossier de projet de loi complet, sérieux et de qualité. Reconnaissant la nécessité d'une réforme en profondeur de la législation en vigueur, les délégués ont souligné que le contenu de ce projet de loi institutionnalise sans délai la politique du Parti en matière d'innovation et de réorganisation de l'appareil administratif de l'État, visant à le rendre « rationalisé, compact, fort, efficace et performant ». Ce projet de loi définit les compétences, les responsabilités et les relations entre les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire ; il poursuit l'innovation dans l'organisation et le fonctionnement du Gouvernement, en mettant en œuvre une décentralisation et une délégation de pouvoirs fortes et raisonnables entre les niveaux central et local ; et il crée simultanément un cadre juridique permettant de traiter les questions pratiques, de lever les blocages institutionnels et de mobiliser des ressources pour le développement socio-économique du pays.

S'appuyant sur leurs commentaires concernant un point clé du projet de loi relatif au principe de décentralisation des pouvoirs, à la décentralisation, à la délégation et à l'autorisation, les délégués ont souligné qu'il s'agissait d'une avancée majeure et nécessaire par rapport aux dispositions de la loi sur l'organisation de l'État et à la législation en vigueur. Ils ont toutefois insisté sur la nécessité de revoir et de préciser la portée des concepts, les exigences et les mécanismes de mise en œuvre de la décentralisation, ainsi que les réglementations spécifiques relatives aux acteurs de la décentralisation et de la délégation, aux conditions de cette dernière et aux mécanismes de responsabilisation. L'objectif est de renforcer l'autonomie, la proactivité, la créativité et la responsabilité des agences, des unités et des collectivités territoriales, et ainsi d'améliorer la responsabilisation des dirigeants.

Modification du règlement relatif au nombre de députés

Concernant l'efficacité de la résolution, le député Tran Nhat Minh (Nghe An) s'est rangé du côté de la majorité des membres de la Commission des lois, suggérant que cette résolution entre en vigueur immédiatement après son approbation par l'Assemblée nationale afin de créer au plus vite une base juridique permettant aux organismes, du niveau central au niveau local, de procéder à l'organisation et au transfert des fonctions, des tâches et des pouvoirs, et d'être opérationnels dès la décision de l'autorité compétente sur l'organisation de l'appareil d'État. En effet, à l'heure actuelle, plusieurs organismes ont annoncé et mis en œuvre officiellement l'organisation de l'appareil d'État conformément aux plans approuvés par les autorités compétentes.

Le député de l'Assemblée nationale Tran Nhat Minh (Nghe An) prend la parole.

Le délégué Tran Nhat Minh a souligné qu'en pratique, pour décider de la création de ministères et d'agences centrales relevant des comités populaires, conformément à la loi sur l'organisation des collectivités locales, les conseils populaires provinciaux et de district doivent adopter des résolutions. Toutefois, sur le plan juridique, les décrets gouvernementaux relatifs à l'organisation de ces agences centrales restent valides et n'ont pas été modifiés ni complétés conformément au nouveau modèle organisationnel.

Pour appliquer les documents du Comité de pilotage résumant la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW du gouvernement relative au complément et à la perfectionnement du plan d'organisation des agences centrales sous l'autorité des comités populaires aux niveaux provincial et de district, il est nécessaire d'attendre la promulgation de la résolution par l'Assemblée nationale. Par conséquent, si la date d'entrée en vigueur de la résolution est fixée au 1er mars 2025, comme l'a indiqué le député Tran Nhat Minh, cette date est tardive et ne permet pas d'atteindre l'objectif visé : créer un cadre juridique pour la mise en œuvre de l'organisation des agences d'État aux niveaux central et local, et ainsi traiter rapidement les problèmes qui pourraient survenir lors de cette mise en œuvre, tout en évitant les vides juridiques liés à l'impossibilité de modifier ou de compléter un grand nombre de textes législatifs.

Concernant la mise en œuvre des fonctions, missions et pouvoirs des organismes et personnes compétents, conformément à l'article 4 du projet de résolution, certains délégués ont constaté que les points 1 et 2 ne précisent pas comment les organismes nouvellement acquis peuvent modifier et compléter leurs missions dans le cadre de la loi. Ceci risque d'entraîner des chevauchements ou des incohérences entre les organismes après la fusion. Le point 3 stipule que « le nombre de députés doit être réduit conformément à la réglementation au plus tard cinq ans après la fusion », mais n'évoque aucune mesure concrète de mise en œuvre, ce qui risque de prolonger la situation de sureffectif. Le point 5 énonce uniquement les responsabilités de l'organisme d'accueil, sans prévoir de mécanisme de coopération entre l'organisme dissous/fusionné et l'organisme d'accueil pour traiter les questions en suspens.

Par conséquent, certains avis estiment nécessaire de préciser l'étendue des fonctions et des missions de l'organisme d'accueil. En conséquence, ce dernier est en droit de poursuivre l'exercice de ses missions conformément aux dispositions légales en vigueur. Si l'ajout de nouvelles fonctions ou missions s'avère nécessaire, une décision de l'autorité compétente est requise.

Parallèlement, il convient de modifier la réglementation relative au nombre de députés. Ainsi, dans un délai maximal de cinq ans, les organismes dont le nombre de députés excède le nombre autorisé doivent mettre en œuvre un plan de réduction de leurs effectifs, notamment par la rationalisation de la masse salariale, le transfert de postes ou le gel des embauches en cas de postes vacants. Afin de renforcer le mécanisme de coordination entre l'organisme d'origine et l'organisme d'accueil, l'organisme d'origine est chargé, dans les douze mois suivant la restructuration, de coordonner et de transférer les dossiers, documents et instructions professionnelles à l'organisme d'accueil, garantissant ainsi la continuité des activités de gestion publique.

Examiner et compléter la réglementation relative à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs et à l'autorisation

Délégué Tran Van Khai - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ha Nam

Lors des discussions sur la décentralisation, le délégué Tran Van Khai, représentant de la province de Ha Nam à l'Assemblée nationale, a proposé d'étudier et de compléter le principe de « décentralisation conditionnelle ». Selon ce principe, la décentralisation ne serait mise en œuvre que si la collectivité locale dispose de capacités financières, humaines et administratives suffisantes. Il est également proposé d'établir un indicateur permettant d'évaluer les capacités administratives de chaque collectivité locale avant toute décentralisation. Parallèlement, il est nécessaire de renforcer le contrôle du gouvernement central, notamment par la création d'un Conseil de contrôle de la décentralisation chargé d'en assurer un suivi rigoureux.

Par ailleurs, concernant la décentralisation, les délégués de la province de Ha Nam ont proposé d'instaurer un mécanisme d'évaluation de son efficacité. Ce mécanisme stipule clairement quelles tâches nécessitent des rapports d'évaluation annuels ; les décisions relatives à la décentralisation doivent faire l'objet d'un suivi périodique par l'Assemblée nationale. Dans le même temps, il est nécessaire d'appliquer le principe de la décentralisation souple : pour les collectivités territoriales ne disposant pas des capacités suffisantes, des sanctions de contrôle strictes doivent être mises en place plutôt que de déléguer l'intégralité des pouvoirs.

Concernant l'autorisation, les délégués ont suggéré d'en limiter la portée et d'y ajouter une obligation de rendre des comptes. « La décentralisation et l'autorisation sont des tendances inévitables, mais des mécanismes de contrôle stricts sont nécessaires. L'ajout de réglementations sur le suivi et l'évaluation des capacités locales et la responsabilisation est un facteur important pour éviter les chevauchements… », a souligné le délégué Tran Van Khai.

Délégué Thach Phuoc - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tra Vinh

Préoccupé par le contenu de la décentralisation, le député Thach Phuoc, représentant de la province de Tra Vinh à l'Assemblée nationale, a déclaré que l'article 6 stipule que les autorités locales peuvent proposer la décentralisation lorsqu'elles disposent des conditions et des capacités requises, mais ne définit pas clairement les critères d'évaluation de ces capacités et conditions. L'article 5 stipule que les autorités locales peuvent coordonner proactivement les liens intra-régionaux et interrégionaux, mais ne précise pas le mécanisme de coordination, ce qui risque d'entraîner un manque d'unité entre les localités. L'article 2 exige publicité et transparence, mais aucun mécanisme de contrôle indépendant n'est prévu pour garantir que la mise en œuvre de la décentralisation ne soit pas abusive ou n'engendre pas d'inégalités entre les localités.

Par conséquent, le délégué a proposé d'ajouter des critères d'évaluation des conditions de décentralisation en modifiant l'article 6 comme suit : « Il est proposé aux autorités locales compétentes d'examiner et de décider de la décentralisation au profit des collectivités territoriales lorsque celles-ci disposent des ressources humaines, financières, matérielles et de l'expérience de gestion nécessaires et répondent aux critères prescrits par le gouvernement. » Parallèlement, il a proposé d'ajouter un mécanisme de coordination interrégionale en modifiant l'article 5 comme suit : « Les autorités locales coordonnent de manière proactive les liens intra-régionaux et interrégionaux en matière de développement socio-économique dans le cadre de la décentralisation, sur la base de la planification régionale et sous la supervision et la coordination du gouvernement. »

Lors de cette même séance de discussion, les délégués ont donné leur avis sur les missions, les pouvoirs et les responsabilités du Gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs des agences ministérielles. Concernant plus particulièrement les principes d'organisation et de fonctionnement du Gouvernement, il a été proposé d'ajouter des dispositions relatives au mécanisme de responsabilité en insérant l'article 6, paragraphe 7, stipulant que « le Gouvernement est tenu de rendre compte publiquement de ses grandes orientations politiques au Peuple et à l'Assemblée nationale, par le biais de rapports périodiques, de séances de questions-réponses publiques et de mécanismes de critique sociale organisés par le Front de la Patrie du Vietnam ».

En outre, certains délégués ont suggéré que le gouvernement enjoigne d'urgence les ministères centraux et leurs antennes à publier sans délai les textes législatifs nécessaires à la mise en œuvre des lois adoptées lors de cette session. Il est notamment indispensable de promulguer un décret régissant la décentralisation et la délégation de pouvoirs de manière claire, transparente et rigoureuse, afin que les acteurs concernés puissent l'appliquer aisément et efficacement.

Ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra

Au nom du Comité de rédaction, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a pris la parole pour recevoir, expliquer et clarifier un certain nombre de questions soulevées par les députés de l'Assemblée nationale concernant la réglementation relative aux principes de délimitation des compétences ; à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs ; aux missions, pouvoirs et responsabilités du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs des agences ministérielles ;…

La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'elle étudierait, assimilerait et expliquerait en détail les observations des députés de l'Assemblée nationale. La ministre de l'Intérieur a analysé la nécessité, l'importance et les perspectives d'une modification de la loi sur l'organisation gouvernementale dans le contexte actuel. Elle a notamment insisté sur le fait que cette modification vise à clarifier et à souligner l'enjeu fondamental de son amendement : perfectionner les principes de décentralisation, de délégation et d'autorisation conformément à la Constitution et aux orientations du Parti afin de stimuler l'initiative, la créativité, l'autonomie, la responsabilité, le dynamisme et l'innovation des organismes administratifs de l'État, en particulier des collectivités territoriales ; créer un cadre juridique pour traiter les problèmes pratiques, lever les blocages institutionnels et débloquer les ressources.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a prononcé un discours de clôture sur le contenu des discussions.

En clôture de la session, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que les délégués, à l'issue des discussions, s'étaient accordés sur la nécessité et les principaux points du projet de loi relatif à l'organisation gouvernementale (modifié). Les avis exprimés, empreints d'enthousiasme, de responsabilité, d'exhaustivité et de constructivité, ont permis d'enrichir le texte et de proposer des pistes d'amélioration concrètes. À l'issue de cette session, le Comité permanent de l'Assemblée nationale chargera le Comité de rédaction et les organismes compétents d'étudier sans délai, d'intégrer pleinement et d'exposer en détail les avis des délégués, réunis en groupes et en amphithéâtres, afin de réviser et de perfectionner le projet de loi et d'en garantir la meilleure qualité possible avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.

Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html