(TN&MT) - Poursuivant la 9ème session extraordinaire, le 14 février, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle le projet de résolution de l'Assemblée nationale réglementant le traitement d'un certain nombre de questions liées à la réorganisation de l'appareil d'État.
Je suis tout à fait d'accord sur la nécessité et le point de vue de modifier la « Loi sur l'organisation du gouvernement »
Avant le débat en salle, le matin du 13 février, l'Assemblée nationale a examiné en groupes le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (modifié), avec l'avis de 104 délégués. Les avis étaient globalement très favorables à la nécessité d'amendements complets ainsi qu'à de nombreux points clés du projet de loi ; il a également été suggéré de poursuivre l'étude et la clarification du contenu des dispositions relatives à la décentralisation, à la délégation et à l'autorisation ; et de vérifier la cohérence avec les projets de loi connexes soumis à l'Assemblée nationale lors de sa 9e session extraordinaire.
Lors des discussions en salle, les délégués ont hautement apprécié les efforts déployés par le gouvernement et l'organisme de rédaction pour préparer d'urgence un dossier de projet de loi élaboré, sérieux et de qualité. Convenant de la nécessité de modifier en profondeur la loi actuelle, les délégués ont déclaré que le contenu de ce projet de loi institutionnalisait rapidement la politique d'innovation du Parti, réorganisant l'appareil administratif de l'État pour le rendre « rationalisé, compact, fort, efficace, efficient et performant », définissant l'autorité, les responsabilités et les relations entre les organes législatif, exécutif et judiciaire ; poursuivant l'innovation dans l'organisation et le fonctionnement du gouvernement, mettant en œuvre une décentralisation et une délégation de pouvoirs fortes et raisonnables entre les niveaux central et local ; tout en créant un espace juridique pour traiter les questions pratiques, supprimer les « goulots d'étranglement » institutionnels et libérer des ressources pour le développement socio-économique du pays.
En se concentrant sur l'un des points clés du projet de loi relatif aux dispositions relatives au principe de décentralisation des pouvoirs, à la décentralisation, à la délégation et à l'autorisation, les délégués ont souligné qu'il s'agissait d'un point nouveau, progressiste et nécessaire par rapport aux dispositions de la loi portant organisation du gouvernement et aux lois en vigueur. Cependant, il est nécessaire de revoir et de préciser le contenu des concepts, les exigences et les mécanismes de mise en œuvre de la décentralisation, les réglementations spécifiques relatives à la décentralisation, à la délégation, aux sujets de décentralisation, à la délégation, aux conditions de décentralisation, aux mécanismes de délégation et de responsabilisation, etc., afin de renforcer l'autonomie, la proactivité, la créativité et la responsabilité des agences, unités et localités, ainsi que la responsabilisation des dirigeants.
Modification du règlement sur le nombre de députés
Français Concernant l'efficacité de la Résolution, le député de l'Assemblée nationale Tran Nhat Minh (Nghe An) a approuvé la majorité des opinions de la Commission des lois, proposant que cette Résolution entre en vigueur immédiatement après son approbation par l'Assemblée nationale afin de créer une base juridique dès que possible pour que les agences du niveau central au niveau local puissent effectuer l'aménagement et le transfert des fonctions, des tâches et des pouvoirs, prêtes à entrer en service immédiatement après la décision de l'autorité compétente sur l'aménagement de l'appareil d'État, car actuellement, un certain nombre d'agences ont annoncé et officiellement mis en œuvre l'aménagement de l'appareil d'État conformément aux plans approuvés par l'autorité compétente.
Le délégué Tran Nhat Minh a souligné qu'en réalité, pour décider de la création des ministères et des organismes centraux relevant des Comités populaires conformément aux dispositions de la Loi sur l'organisation des collectivités locales, les Conseils populaires des provinces et des districts doivent adopter des résolutions. Cependant, sur le plan juridique, les décrets du gouvernement sur l'organisation des organismes centraux relevant des Comités populaires des provinces et des districts restent en vigueur et n'ont pas été modifiés ni complétés conformément au nouveau modèle organisationnel.
Pour appliquer les documents du Comité de pilotage résumant la mise en œuvre de la résolution n° 18-NQ/TW du gouvernement visant à compléter et perfectionner le plan d'organisation des organismes centraux relevant des comités populaires aux niveaux provincial et de district, il est nécessaire d'attendre la publication de cette résolution par l'Assemblée nationale. Par conséquent, si la date d'entrée en vigueur de la résolution est fixée au 1er mars 2025, selon le délégué Tran Nhat Minh, elle est tardive et ne répond pas à l'objectif de la résolution, qui est de créer une base juridique pour la mise en œuvre de l'organisation de l'appareil d'État aux niveaux central et local, et de traiter rapidement les problèmes qui se posent lors de la mise en œuvre de l'organisation de l'appareil d'État, en évitant les vides juridiques, compte tenu de l'impossibilité de modifier et de compléter un grand nombre de documents juridiques.
Concernant la mise en œuvre des fonctions, tâches et pouvoirs des agences et personnes compétentes énoncés à l'article 4 du projet de résolution, certains délégués ont constaté que les clauses 1 et 2 ne précisent pas comment l'agence nouvellement acceptée peut modifier et compléter ses nouvelles tâches dans le cadre autorisé par la loi. Cela pourrait entraîner des chevauchements ou des incohérences entre les agences après la réorganisation. L'article 3 stipule que « le nombre d'adjoints doit être réduit conformément à la réglementation après cinq ans au plus tard », mais ne mentionne pas de mesures spécifiques de mise en œuvre, ce qui risque de prolonger la situation d'excédent de personnel. L'article 5 énonce uniquement les responsabilités de l'agence d'accueil, mais ne prévoit pas de mécanisme de coopération entre l'agence dissoute/fusionnée et l'agence d'accueil pour traiter les questions en suspens.
Par conséquent, certains avis suggèrent qu'il est nécessaire de clarifier l'étendue des fonctions et des tâches de l'organisme destinataire. En conséquence, l'organisme destinataire a le droit de poursuivre ses activités conformément aux dispositions de la législation en vigueur. Si de nouvelles fonctions et tâches doivent être adaptées, une décision de l'autorité compétente est nécessaire.
Parallèlement, il convient de modifier la réglementation relative au nombre d'adjoints. Ainsi, dans un délai maximum de cinq ans, les agences dont le nombre d'adjoints dépasse la réglementation doivent mettre en œuvre une feuille de route visant à réduire le nombre d'adjoints, par exemple en rationalisant la masse salariale, en transférant des postes ou en n'en nommant pas de nouveaux en cas de vacance. En complément du mécanisme de coordination entre l'ancienne agence et l'agence d'accueil, dans les douze mois suivant la mise en place de l'organisation, l'ancienne agence est chargée de coordonner et de transférer les dossiers, documents et instructions professionnelles à l'agence d'accueil afin d'assurer la continuité des activités de gestion de l'État.
Réviser et compléter les réglementations sur la décentralisation, la délégation d’autorité et l’autorisation.
Lors des discussions sur la décentralisation, le délégué Tran Van Khai, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ha Nam, a suggéré d'étudier et de compléter le principe de « décentralisation conditionnelle ». Ainsi, la décentralisation ne peut être mise en œuvre que si la localité dispose de capacités financières, humaines et administratives suffisantes. Il faudrait également établir un indice pour évaluer les capacités administratives de chaque localité avant la décentralisation. Parallèlement, il faudrait renforcer la supervision du gouvernement central : créer un Conseil de contrôle de la décentralisation pour suivre de près sa mise en œuvre.
Par ailleurs, concernant la décentralisation, les délégués de la province de Ha Nam ont proposé d'ajouter un mécanisme d'évaluation de l'efficacité de la décentralisation. Ce mécanisme comprend la définition claire des tâches nécessitant un rapport d'évaluation annuel ; les décisions de décentralisation doivent être périodiquement contrôlées par l'Assemblée nationale. Parallèlement, il est nécessaire d'appliquer le principe de « décentralisation flexible » : pour les localités ne disposant pas de capacités suffisantes, des sanctions de contrôle strictes devraient être instaurées plutôt qu'une délégation totale des pouvoirs.
Concernant l'autorisation, les délégués ont suggéré de limiter sa portée et d'y ajouter la responsabilité. « La décentralisation, la délégation et l'autorisation sont des tendances inévitables, mais des mécanismes de contrôle stricts sont nécessaires. L'ajout de réglementations sur le suivi et l'évaluation des capacités et de la responsabilité locales est un facteur important pour éviter les chevauchements… », a souligné le délégué Tran Van Khai.
Français Préoccupé par le contenu de la décentralisation, le délégué Thach Phuoc - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tra Vinh a déclaré que l'article 6 stipule que les autorités locales peuvent proposer la décentralisation lorsqu'elles ont les conditions et les capacités suffisantes, mais ne définit pas clairement les critères d'évaluation des capacités et des conditions nécessaires. L'article 5 stipule que les autorités locales peuvent coordonner de manière proactive les liens intrarégionaux et interrégionaux, mais ne clarifie pas le mécanisme de coordination, ce qui entraîne un risque de manque d'unité entre les localités. L'article 2 exige la publicité et la transparence, mais il n'existe pas de mécanisme de suivi indépendant pour garantir que la mise en œuvre de la décentralisation ne soit pas abusive ou ne provoque pas d'inégalités entre les localités.
Français Par conséquent, le délégué a proposé d'ajouter des critères pour évaluer les conditions de décentralisation en modifiant l'article 6 comme suit : « Les autorités locales sont autorisées à proposer aux autorités compétentes d'examiner et de décider de la décentralisation vers les localités lorsqu'elles disposent de conditions suffisantes en termes de ressources humaines, de finances, d'installations, d'expérience de gestion et répondent aux critères prescrits par le Gouvernement. » Dans le même temps, ajouter un mécanisme de coordination interrégionale en modifiant l'article 5 comme suit : « Les autorités locales coordonnent de manière proactive les liens intrarégionaux et interrégionaux dans le développement socio-économique dans le cadre de la décentralisation sur la base de la planification régionale, avec la supervision et la coordination du Gouvernement. ».
Lors de la séance de discussion, les délégués ont également donné leur avis sur les missions, les pouvoirs et les responsabilités du Gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs des agences ministérielles. Concernant les principes d'organisation et de fonctionnement du Gouvernement, il a été proposé d'ajouter des dispositions sur le mécanisme de responsabilisation en ajoutant la clause 7 à l'article 6, stipulant que « Le Gouvernement est tenu d'expliquer publiquement au peuple et à l'Assemblée nationale les principales politiques, au moyen de rapports périodiques, de séances de questions publiques et de mécanismes de critique sociale organisés par le Front de la Patrie du Vietnam. »
En outre, certains délégués ont suggéré que le gouvernement ordonne d'urgence aux ministères centraux et aux services centraux de publier rapidement des documents juridiques pour guider la mise en œuvre des lois adoptées lors de cette session. Il est notamment nécessaire de publier un décret régissant la « décentralisation et la délégation de pouvoirs » de manière claire, transparente et stricte, afin que les entités concernées par la décentralisation et la délégation de pouvoirs puissent les mettre en œuvre facilement et efficacement.
Au nom du Comité de rédaction, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a pris la parole pour accepter, expliquer et clarifier un certain nombre de questions soulevées par les députés de l'Assemblée nationale concernant les règlements sur les principes de délimitation des pouvoirs ; sur la décentralisation, la délégation, l'autorisation ; sur les tâches, les pouvoirs et les responsabilités du Gouvernement, du Premier ministre, des ministres, des chefs des agences de niveau ministériel ;...
La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'elle étudierait, intégrerait et expliquerait en détail les commentaires des députés de l'Assemblée nationale. La ministre de l'Intérieur a analysé la nécessité, l'importance et les points de vue d'une modification de la loi sur l'organisation gouvernementale dans le contexte actuel. L'objectif principal de cette modification est de clarifier et de souligner l'importance fondamentale de son application : perfectionner les principes de décentralisation, de délégation et d'autorisation, conformément à la Constitution et aux politiques du Parti, afin de susciter la proactivité et la créativité, de promouvoir l'autonomie, la responsabilité personnelle, le dynamisme et la créativité des administrations publiques, notamment des collectivités locales ; de créer un cadre juridique pour gérer les questions pratiques, de supprimer les goulots d'étranglement institutionnels et de débloquer des ressources.
En conclusion de la séance, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que les délégués se sont accordés sur la nécessité et les nombreux éléments fondamentaux du projet de loi sur l'organisation du gouvernement (modifié). Les opinions exprimées étaient enthousiastes, responsables, complètes et constructives, apportant de nombreux éléments et proposant de nombreuses options concrètes pour perfectionner le projet de loi. Après cette séance, la Commission permanente de l'Assemblée nationale demandera au Comité de rédaction et aux organismes compétents d'étudier d'urgence, d'assimiler sérieusement et d'expliquer de manière exhaustive et approfondie les avis des délégués de l'Assemblée nationale en groupe et en salle afin de réviser et de perfectionner le projet de loi pour en garantir la plus haute qualité, avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
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