Les députés de l'Assemblée nationale ont suggéré que le gouvernement ait des solutions fondamentales pour assurer un marché sain lors de la modification de la loi, car la situation de propriété croisée et des « grands acteurs derrière les banques » reste un casse-tête.
Cette remarque a été faite par les députés de l'Assemblée nationale lors de la discussion en groupes du projet de loi sur les établissements de crédit (amendé) dans l'après-midi du 5 juin.
M. Ha Sy Dong, vice-président de la province de Quang Tri , a déclaré que la participation croisée dans les banques augmente certains risques, tels que l'augmentation du capital virtuel par l'emprunt à des fins d'investissement, l'apport mutuel de capitaux (directement ou indirectement par l'intermédiaire de filiales et de petites-filles). Une autre conséquence est le risque de prise de contrôle et de domination par de grands actionnaires et des parties liées : la banque mère, les filiales et les sociétés associées investissent conjointement dans une entreprise et détiennent des actions qui contrôlent les activités commerciales des banques commerciales.
« Cela fait que le capital de l'ensemble du système n'augmente pas en termes réels mais seulement dans les livres, ce qui entraîne des conséquences qui faussent la gestion bancaire ainsi que l'évaluation des risques, le provisionnement ou la supervision des activités financières », a analysé M. Dong.
M. Nguyen Hai Nam, membre permanent de la Commission économique , s'inquiète également de la participation croisée des banques et des sociétés financières. Il a souligné l'existence d'un phénomène de contournement de la loi sur les ratios de participation et les limites de crédit, permettant aux entreprises d'emprunter par « transfert de capital » de banque A à banque B ou de société financière A à société financière B ; ou encore, après la banque A, il y a l'ombre de la banque A ou de l'entreprise B, dont la plupart sont des sociétés immobilières. Cela implique une manipulation et une participation croisée.
« Les dispositions de la loi sont-elles suffisantes pour remédier à la situation de participation croisée ? La participation croisée dans les banques constitue un obstacle à la concurrence loyale et équitable et au développement sain du système bancaire. Des mesures plus fondamentales sont donc nécessaires », a-t-il soulevé.
M. Dang Ngoc Huy, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti de Quang Ngai, a également souligné qu'outre l'exemple de la SCB et de Van Thinh Phat, de nombreuses entreprises sont des acteurs majeurs derrière les banques. La question des participations croisées n'est pas encore totalement résolue, et la loi sur les établissements de crédit ne prévoit pas encore de réglementation pour prévenir et surmonter ces obstacles.
« Sans supervision stricte, les propriétaires peuvent contrôler les flux de trésorerie de leurs projets. En raison de la complexité des relations de propriété entre les banques, lorsque des risques surviennent, un effet domino peut facilement se produire, et pas seulement dans les activités bancaires », a-t-il commenté.
M. Ha Sy Dong, vice-président de la province de Quang Tri, a pris la parole lors de la réunion de l'après-midi du 5 juin. Photo : Hoang Phong
Par conséquent, selon les délégués, il est nécessaire de revoir de manière synchrone le système juridique pour resserrer/limiter les incidents à grande échelle qui causent de graves pertes au système financier, en particulier après le récent incident SCB-Van Thinh Phat.
Afin de limiter les participations croisées, le projet de loi ajuste la proportion de participation des actionnaires individuels, des actionnaires institutionnels, des actionnaires et des personnes liées à ces actionnaires, qui passerait de 5 %, 15 %, 20 % à 3 %, 10 % et 15 % respectivement. En particulier, la proportion de participation des actionnaires majoritaires est réduite de 5 % à 3 %, afin de limiter leur domination dans les opérations bancaires.
Dans son commentaire, le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue a estimé que le taux de 3% ou 5% n'est pas important, mais relève de l'obligation, de la responsabilité de publication et de rapport des institutions de crédit.
Se référant à la réalité d'autres pays, il a déclaré que dans les lois d'autres pays, lorsque l'on possède des actions dans des banques et des établissements de crédit, il faut avoir l'obligation de divulguer et de signaler publiquement afin que « les gens connaissent le groupe de personnes impliquées et qui contrôle réellement cette banque ou cet établissement de crédit ».
Selon M. Hue, il s'agit d'une expérience à laquelle il faut se référer alors qu'en réalité, des modèles d'organisation similaires à des groupes financiers ou à des sociétés mères-filiales ont commencé à prendre forme, mais la société mère est un établissement de crédit ou un groupe dont les membres sont des banques commerciales.
Le président de l'Assemblée nationale a également suggéré de définir plus clairement les questions financières des établissements de crédit. « Il est inacceptable de ne stipuler que quelques lignes dans le projet », a déclaré M. Vuong Dinh Hue.
Il a déclaré que le projet de loi doit réglementer spécifiquement les questions de recettes, de dépenses et de réserves, afin d'expliquer la question « pourquoi l'inflation est-elle faible mais les taux d'intérêt des dépôts si élevés pour que la société ne se pose pas de questions ».
Les délégués ont également déclaré qu’il était nécessaire de clarifier la base de la réduction proposée à 3 %, ainsi que d’inclure une feuille de route appropriée pour que les actionnaires existants puissent céder du capital.
En outre, le projet de loi doit se concentrer sur la révision des réglementations juridiques sur les « personnes liées » et sur les réglementations sur le ratio de propriété des actionnaires et des personnes liées pour qu'elles soient appropriées, en évitant certains cas d'« embauche » ou de « demande » à des personnes non liées de détenir des actions pour augmenter indirectement le ratio de propriété majoritaire dans un établissement de crédit.
En outre, pour limiter l’impact négatif de la propriété croisée, il est nécessaire d’étudier et d’élargir la portée de la divulgation d’informations à tous les actionnaires qui sont des organisations, des individus et des groupes apparentés détenant 1 % ou plus du capital social d’un établissement de crédit, afin d’accroître la transparence de la propriété et d’assurer la sécurité des opérations des établissements de crédit.
« Il est possible d'envisager d'ouvrir un « espace » aux investisseurs étrangers pour attirer les flux de capitaux « étrangers » - à la fois une véritable source d'argent pour restructurer les banques et une contribution à l'amélioration de la technologie de gouvernance d'entreprise dans les banques », a déclaré M. Dong.
Concernant le traitement des banques fragiles, les députés de l'Assemblée nationale ont également déclaré que ce processus a été trop lent et n'a pas atteint ses objectifs.
M. Ha Sy Dong a rappelé l'incident du retrait massif à la Saigon Bank (SCB) en octobre 2022 et a déclaré qu'il s'agissait d'une « conséquence grave mais inévitable de la lenteur de la gestion des banques faibles ».
Le projet de loi révisé prévoit actuellement une intervention précoce et des prêts spéciaux à taux préférentiel de 0 % pour les banques fragiles menacées de faillite et de retraits massifs. M. Nguyen Hai Nam a déclaré qu'il était nécessaire de réfléchir aux fondements de ces prêts spéciaux : l'autorité de l'agence ou du département concerné, leur ampleur et la manière de « protéger les cadres qui les mettront en œuvre ultérieurement ».
Dans le même temps, M. Dang Ngoc Huy a suggéré que l'agence de rédaction applique les pratiques internationales aux banques sous surveillance et contrôle spéciaux pour éviter une implication profonde de l'État.
Il a également approuvé la proposition du Comité économique de faire passer la loi sur les établissements de crédit à un processus de trois sessions, car il reste encore de nombreux contenus peu clairs.
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![[Photo] Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, rend visite à la mère héroïque vietnamienne, Ta Thi Tran](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/20/765c0bd057dd44ad83ab89fe0255b783)
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