Solutions précoces pour éliminer les difficultés et les obstacles dans les projets d'investissement

Le 25 mai, l'Assemblée nationale a examiné en salle le rapport de la délégation de surveillance et le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats de la surveillance thématique de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale relative aux politiques budgétaires et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio -économique, ainsi que les résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à fin 2023. La délégation de surveillance a demandé au gouvernement de veiller à ce que les ministères, les services et les collectivités locales examinent et trouvent d'urgence des solutions pour résoudre les recommandations, les difficultés et les problèmes liés à la mise en œuvre des projets d'investissement.

Le Quang Manh, président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale et chef adjoint du comité permanent de la délégation de surveillance

Français Présentant le rapport de synthèse sur les résultats de la supervision thématique « Mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale sur les politiques budgétaires et monétaires pour soutenir le programme de relance et de développement socio-économique et les résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023 », le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, chef adjoint du comité permanent de la délégation de supervision, a déclaré :

Fin 2023, après deux ans de mise en œuvre de la résolution n° 43, notre pays a progressivement rouvert son économie et rétabli ses activités économiques et sociales. Lors de sa 5e session, la 15e Assemblée nationale a adopté la résolution n° 90/2023/QH15 du 8 juin 2023 relative au programme de supervision de l'Assemblée nationale pour 2024 et la résolution n° 94/2023/QH15 du 22 juin 2023 relative à la création d'une équipe thématique de supervision « Mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale relative aux politiques budgétaires et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio-économiques et des résolutions de l'Assemblée nationale sur plusieurs projets nationaux importants jusqu'à fin 2023 ».

De nombreux objectifs fixés ont été pratiquement atteints.

Français Le résultat remarquable est qu'après deux ans de mise en œuvre, de nombreux objectifs et cibles fixés dans la Résolution n° 43 ont été pratiquement atteints. La croissance du PIB en 2022 a atteint 8,12 %, le taux de croissance le plus élevé de la période 2011-2022 ; en 2023, elle a atteint 5,05 %, ce qui est assez élevé dans le contexte mondial et national confronté à de nombreuses nouvelles difficultés et défis. Le maintien de la stabilité macroéconomique, les principaux équilibres de l'économie sont assurés ; une gestion flexible, une coordination étroite et harmonieuse entre les politiques budgétaire et monétaire ; la mobilisation, l'allocation et la réglementation de l'utilisation des capitaux d'investissement public contribuent à introduire des ressources dans l'économie de manière raisonnable ; l'inflation est maîtrisée, les taux d'intérêt et les taux de change sont gérés de manière appropriée et stable ; le déficit budgétaire et la dette publique sont dans les limites autorisées par l'Assemblée nationale et inférieurs au niveau prévu.

Le président et le Premier ministre lors de la réunion

De nombreuses politiques ont été mises en pratique et ont été efficaces en temps opportun ; les mécanismes spécifiques approuvés par l'Assemblée nationale ont été efficaces, renforçant la responsabilité, la capacité de gestion, la proactivité et la créativité des ministères, des branches, des agences centrales et locales, raccourcissant le temps de mise en œuvre, favorisant les progrès du décaissement des capitaux, complétant les flux de trésorerie importants et opportuns pour l'économie, et en même temps, favorisant l'efficacité des projets d'investissement...

Le Premier ministre a créé le Comité de pilotage d'État pour les grands projets nationaux et les projets de transport clés afin de résoudre et de lever les nombreuses difficultés et obstacles à leur mise en œuvre, notamment en matière d'indemnisation, d'accompagnement, de réinstallation et d'extraction de terre et de sable. Bien que l'avancement de la préparation des projets ne soit pas encore conforme aux exigences du gouvernement, il a été considérablement réduit par rapport à la mise en œuvre effective des projets précédents.

Dans un contexte de difficultés d'approvisionnement en matériaux de construction et de forte intensité face à la pandémie de COVID-19, le gouvernement a demandé aux agences compétentes de déployer des efforts pour achever et mettre en service 635 km du projet d'investissement dans la construction de plusieurs tronçons d'autoroutes sur l'axe Nord-Sud-Est au cours de la période 2017-2020, portant la longueur totale des autoroutes à l'échelle nationale à 2 001 km. Parallèlement aux politiques budgétaires visant à stimuler la consommation prévues par la résolution n° 43, d'importants projets nationaux ont fortement stimulé la demande totale d'investissement de l'économie, créant ainsi un moteur important pour la croissance et le développement socio-économique.

Aperçu de la réunion

Des limites existent encore

Le rapport de suivi a également souligné des lacunes et des limites telles que : les travaux de préparation des investissements pour certains projets sont lents, ne garantissant pas la préparation à la mise en œuvre et au décaissement des capitaux conformément aux exigences de délai de la résolution n° 43. Les progrès de la mise en œuvre et le décaissement des capitaux de nombreux projets ne garantissent pas le délai prescrit en 2022-2023, en particulier les projets d'investissement dans les domaines de la santé et des technologies de l'information progressent très lentement.
Certaines politiques n’ont pas atteint les objectifs prévus, comme par exemple : la politique de soutien du taux d’intérêt de 2%/an par le biais du système des banques commerciales qui a obtenu un faible taux de décaissement (atteignant seulement environ 3,05% du plan) ; la politique de soutien du loyer des travailleurs (atteignant 56% du plan) qui a dû transférer des ressources pour mettre en œuvre d’autres politiques.

Les politiques de soutien aux personnes et aux travailleurs dans certaines localités sont encore lentes et confuses ; l’évaluation et le règlement des paiements de soutien aux bénéficiaires rencontrent de nombreuses difficultés et sont plus lents que nécessaire.

La capacité d'absorption des capitaux de l'économie et la compétitivité du secteur des entreprises nationales restent faibles face à la hausse des coûts des intrants et des matières premières importées, ainsi qu'à la baisse des marchés de production, des commandes et des revenus des entreprises, ce qui affecte la capacité de remboursement des prêts bancaires et peut engendrer un risque de créances douteuses. D'ici fin 2023, de nombreuses entreprises seront encore confrontées à des difficultés et ne se seront pas remises de l'impact de la pandémie de COVID-19.

Le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale et chef adjoint de la délégation de surveillance, Le Quang Manh, a également déclaré : « L'avancement de certains projets est encore lent par rapport aux exigences des résolutions de l'Assemblée nationale. Certains projets devraient augmenter l'investissement total, ce qui nécessite un ajustement de la politique d'investissement. Pour certains projets divisés en projets composants gérés indépendamment par différentes localités en tant qu'organismes de gestion, il est difficile d'harmoniser, de coordonner et d'équilibrer l'investissement total entre les projets composants. »

Les prévisions et la préparation des investissements pour certains projets sont encore limitées, n'anticipant pas pleinement les difficultés et les obstacles dans le processus de mise en œuvre, n'assurant pas de vision à long terme, conduisant à des ajustements pendant la mise en œuvre ; certains projets récemment achevés et mis en service en peu de temps ont dû proposer des investissements d'expansion.

Dans certains projets, la mise en œuvre de la préparation de la conception, de l’évaluation, de l’approbation et des estimations de coûts est encore insuffisante ; l’acceptation, le paiement, la gestion des coûts d’investissement et la qualité de la construction présentent encore certaines limites.

Certains projets ont été achevés et mis en service mais n'ont pas été investis de manière synchrone dans les aires de repos et les systèmes de transport intelligents (STI) ; l'absence de perception du péage a entraîné des difficultés dans la gestion, l'exploitation et la maintenance des ouvrages ; sur de nombreux tronçons et itinéraires, il existe encore des lacunes...

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion.

Continuer à éliminer les difficultés et les obstacles

Afin de surmonter les lacunes et les limites et d'améliorer l'efficacité de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale et des résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants, la délégation de surveillance recommande de se concentrer sur la mise en œuvre des tâches et solutions suivantes :

Français Concernant la mise en œuvre de la Résolution n° 43/2022/QH15, le Gouvernement est prié d'ordonner aux ministères, aux branches et aux localités d'examiner et de trouver d'urgence des solutions pour résoudre les recommandations, les difficultés et les problèmes liés à la mise en œuvre des projets d'investissement mentionnés dans le Rapport de suivi ; accélérer les progrès de la mise en œuvre et du décaissement des projets d'investissement utilisant le capital du Programme de relance et de développement socio-économique, en s'efforçant d'achever le décaissement du capital alloué au Programme d'ici le 31 décembre 2024 conformément aux progrès requis dans la Résolution n° 110/2023/QH15 de l'Assemblée nationale pour mettre les projets en service, promouvoir l'efficacité des investissements en capital...

Les localités continuent de prêter attention à la révision et à la mise en place de solutions drastiques et opportunes pour éliminer les difficultés et les obstacles des entreprises, des organisations et des ménages d'affaires de la province et de la ville afin de soutenir la reprise, de promouvoir la croissance, de développer la production et les affaires, de créer des emplois pour les travailleurs et de contribuer à assurer la sécurité sociale.

En ce qui concerne la mise en œuvre des résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants, il est recommandé au Gouvernement de veiller à ce que l'examen des limitations et des insuffisances des politiques et des lois pertinentes soit effectué afin de modifier, de compléter ou de proposer aux autorités compétentes de résumer et d'évaluer le pilotage de mécanismes et de politiques spécifiques applicables aux projets, et sur cette base, de proposer de perfectionner les réglementations juridiques pertinentes.

Réviser et compléter la réglementation sur l’indemnisation, le soutien et la réinstallation, en garantissant la cohérence des politiques d’indemnisation dans les zones frontalières à l’intérieur des limites administratives de deux provinces de deux projets différents.

Modification de la loi sur l'électricité et les télécommunications pour surmonter les difficultés de relocalisation des ouvrages d'infrastructures techniques de nature spécifique et complexe tels que les lignes électriques à haute tension, les câbles de télécommunications, etc.

Source : https://thoibaonganhang.vn/som-co-giai-phap-thao-go-kho-khan-vuong-mac-cac-du-an-dau-tu-15209.html