Il est essentiel de modifier la loi foncière de 2024.

Selon le rapport sur les préparatifs initiaux de la deuxième session de la 16e Assemblée nationale, présenté lors de la récente deuxième session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, deux points ne figurent pas dans le programme législatif de 2026 mais doivent être soumis à l'Assemblée nationale lors de la deuxième session : les amendements et ajouts à la loi sur la promulgation des documents normatifs juridiques et le projet de loi sur le foncier (modifié).

Le projet de loi foncière (modifiée) devrait modifier environ 65 articles de la loi foncière de 2024, en se concentrant sur deux grands axes. Le premier axe comprend des dispositions visant à répondre aux exigences de développement du pays dans la nouvelle ère et à la nécessité d'une croissance économique à deux chiffres. En conséquence, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement propose de modifier et de compléter plusieurs articles afin d'y inclure des dispositions relatives aux mécanismes et politiques permettant de surmonter les difficultés et les obstacles à la mise en œuvre de la loi foncière, notamment en codifiant les dispositions des résolutions de l'Assemblée nationale et des décrets et résolutions du gouvernement, telles que les prix et les barèmes fonciers ; les coefficients d'ajustement des prix fonciers ; les redevances d'utilisation et de location des terres ; l'acquisition, l'indemnisation, le soutien et la réinstallation des populations.

Le projet propose également des ajustements concernant l'enregistrement et la certification ; la planification et l'affectation des terres ; la location de terres ; l'autorisation de changement d'affectation des terres ; le choix des formes de bail foncier ; le lotissement et le remembrement. Il modifie et complète en outre la réglementation relative à la planification et aux plans d'aménagement du territoire au niveau communal ; les droits et obligations des exploitants de rizières ; l'indemnisation dans des cas particuliers ; et les régimes d'utilisation des terres pour certains types de sols…

Le deuxième groupe de réglementations concerne la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la délimitation des compétences selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux, ainsi que la réforme administrative du secteur foncier. Plus précisément, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement propose de modifier et de compléter la réglementation relative à l'autorité chargée de la gestion étatique des terres afin de la rendre conforme au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Il propose également de modifier et de compléter la réglementation relative aux procédures administratives au niveau provincial et de la réviser afin d'assurer sa cohérence et son uniformité avec les autres lois et résolutions en vigueur.

La loi foncière de 2024 est en vigueur depuis moins de deux ans, mais de nombreuses lacunes sont déjà apparues dans la pratique, nécessitant des ajustements. Notamment, la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux à compter du 1er juillet 2025 est entravée par la disposition de la loi foncière actuelle qui prévoit un système d'aménagement du territoire à trois niveaux : national, provincial et de district. Cette situation a engendré des chevauchements et des incohérences avec d'autres secteurs suite à la suppression du gouvernement au niveau du district.

Pour préciser sa pensée, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a indiqué que, outre leur incompatibilité avec le modèle de gouvernement local à deux niveaux, la planification de l'utilisation des sols et la planification sectorielle qui y est liée présentent également des incohérences et un manque d'uniformité. De plus, les projets d'investissement public ou les projets importants, urgents et spécifiques, servant des objectifs politiques et de politique étrangère, sont soit absents de la planification, soit incompatibles avec celle-ci. La méthode actuelle d'évaluation foncière est par ailleurs complexe et fortement dépendante de consultants indépendants, tandis que les organismes d'État sont à la fois responsables de l'évaluation et de la responsabilité juridique. Par conséquent, une modification de la loi foncière de 2024 est indispensable.

D'un point de vue plus spécifique, un représentant de l'Assemblée nationale a souligné que, malgré les nombreuses innovations et la contribution significative de la loi foncière de 2024 au développement socio-économique , de nombreux obstacles persistent, notamment au niveau local, où sa mise en œuvre est directe. Des difficultés subsistent par exemple concernant l'évaluation, l'acquisition et l'indemnisation des terrains. Ces obstacles ne sont pas seulement techniques, mais relèvent également de la mise en œuvre. Des listes annuelles de prix fonciers sont établies afin de refléter au plus près les prix du marché, conformément à la loi. Cependant, lorsqu'il s'agit de calculer les indemnisations, ces dernières sont perçues comme inférieures aux prix de transaction réels. Or, si les prix sont uniquement basés sur la valeur marchande, l'équilibre budgétaire sera difficile à atteindre et des problèmes de transparence risquent d'être soulevés. Cet écart entre les prix officiels et les prix du marché crée une situation délicate tant pour l'État que pour les personnes expropriées.

Il apparaît donc que, dans le contexte actuel, la réforme de la loi foncière de 2024 est une nécessité urgente pour lever les obstacles et corriger les lacunes rencontrés lors de sa mise en œuvre. Plus important encore, cette réforme contribuera à un changement de mentalité, passant d'une gestion au service du développement, d'un contrôle à une création. Ce n'est qu'à cette condition que la terre deviendra véritablement une ressource essentielle à une croissance rapide et durable.

Source : https://daibieunhandan.vn/sua-doi-luat-dat-dai-2024-la-rat-can-thiet-10417122.html