Améliorer la transparence et assurer une gestion efficace de la mobilisation et de l'utilisation des prêts

Dans son rapport d'examen, la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale a proposé que le gouvernement poursuive son examen afin de garantir que les réglementations relatives à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs aillent de pair avec une objectivité et une transparence accrues, et assurent une gestion efficace de la mobilisation et de l'utilisation des capitaux.

Le matin du 3 novembre, poursuivant la 10e session, l'Assemblée nationale a siégé dans l'hémicycle, écoutant la présentation et le rapport sur l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique.

L'Assemblée nationale siégeait dans l'hémicycle, écoutant la présentation et le rapport sur l'examen du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique.

La commission économique et financière de l'Assemblée nationale a convenu de la nécessité de modifier et de compléter un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique afin d'institutionnaliser pleinement les politiques et orientations du Parti, d'organiser et de perfectionner l'appareil du système politique et le système juridique, de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir, d'assurer la synchronisation de la réforme institutionnelle et, en même temps, de lever un certain nombre de difficultés et d'obstacles qui se présentent dans la pratique.

Présentant le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la gestion de la dette publique, le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a indiqué que ce projet de loi comporte trois articles. Il modifie et complète le contenu de 23 articles sur 63, modifie et complète celui de 17 articles sur 63, supprime certaines dispositions de cinq articles et en ajoute de nouvelles dans cinq autres.

Renforcer l’initiative et la responsabilité des collectivités locales en matière d’utilisation du budget

Afin de poursuivre la mise en œuvre de la politique de décentralisation et de délégation de pouvoirs, associée à l'organisation et à la rationalisation de l'appareil organisationnel, et d'améliorer l'efficacité de la gouvernance, le projet de loi prévoit la délégation de pouvoirs au Premier ministre et au ministère des Finances pour un certain nombre de missions liées à la gestion de la dette, renforçant ainsi l'initiative et l'autonomie des collectivités territoriales en matière de décision et d'utilisation du budget. En conséquence, il complète la réglementation relative aux attributions et pouvoirs du Président et du Gouvernement, et modifie et complète les attributions et pouvoirs du Premier ministre et du ministère des Finances, notamment comme suit :

Afin de réduire et de simplifier les procédures, le projet de loi propose de compléter la réglementation imposant aux ministères, aux comités populaires provinciaux et municipaux, aux entreprises à capital 100 % étatique et à leurs filiales d'élaborer des demandes de prêts d'aide publique au développement (APD) et de prêts étrangers à taux préférentiels, et de les transmettre au ministère des Finances pour évaluation et approbation par le Premier ministre. Ces demandes serviront de base à la mise en œuvre des procédures d'investissement pour les programmes et projets. Les informations relatives aux demandes de prêt se concentrent sur quatre points essentiels : le type de prêt étranger envisagé et la lettre d'intention du bailleur de fonds (le cas échéant), ce qui réduit la quantité d'informations que l'autorité compétente doit fournir à ce stade.

Parallèlement, compléter la réglementation relative au délai imparti au Premier ministre pour approuver les plans annuels d’emprunt public et de remboursement de la dette afin de mettre en œuvre de manière synchrone les prévisions budgétaires de l’État, les plans d’investissement public et les plans annuels d’emprunt et de remboursement de la dette une fois approuvés par les autorités compétentes.

Afin de lever les difficultés rencontrées par les organismes de service public pour constituer des garanties en vue de réemprunter des capitaux, et en institutionnalisant la politique d'incitation dans la résolution n° 57 du Politburo, le gouvernement a proposé d'inclure dans la loi une disposition chargeant le gouvernement de fournir des instructions détaillées, servant de base à la stipulation que les organismes scientifiques et technologiques et les établissements d'enseignement supérieur publics ne sont pas tenus de fournir de garanties lorsqu'ils réempruntent des prêts d'APD et des prêts étrangers préférentiels auprès du gouvernement.

Certains éléments ont été omis afin d'assurer la cohérence avec les dispositions de la loi de finances de l'État (modifiée), notamment la suppression des dispositions relatives au programme triennal de gestion de la dette publique, la suppression des réglementations sur les modalités d'emprunt auprès du fonds de réserve financière de l'État et les procédures de soumission au Premier ministre pour décision concernant les emprunts auprès du fonds de réserve financière de l'État...

Garantir la décentralisation et la délégation de pouvoir va de pair avec la transparence et la gestion efficace de la mobilisation et de l'utilisation des prêts.

Le rapport d'examen présenté par le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, indique que le Comité a convenu de la nécessité de modifier et de compléter un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique afin d'institutionnaliser pleinement les politiques et orientations du Parti, d'organiser et de perfectionner l'appareil du système politique et le système juridique, de promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir, d'assurer la synchronisation de la réforme institutionnelle et, en même temps, de lever un certain nombre de difficultés et d'obstacles qui se sont présentés dans la pratique.

Concernant la décentralisation et la délégation de pouvoirs, le Comité approuve globalement le projet de loi modifiant et complétant certains points relatifs à la décentralisation du pouvoir conféré au Premier ministre de fixer le plafond des prêts renouvelables et le plafond annuel de la garantie de l'État dans le cadre de l'approbation du plan de remboursement de la dette publique. Ce projet de loi contribue à raccourcir les procédures d'approbation de ces plafonds et renforce les attributions du ministère des Finances afin d'assurer la flexibilité de la mise en œuvre et de simplifier les procédures administratives. En outre, le Comité recommande au Gouvernement de poursuivre son examen afin de garantir que la réglementation relative à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs s'accompagne d'une objectivité et d'une transparence accrues, et assure une gestion efficace de la mobilisation et de l'utilisation des prêts.

Concernant les conditions de réemprunt et les modalités de prêt, le Comité a approuvé la réglementation autorisant les organismes de service public à accéder aux prêts d'APD et aux prêts étrangers à taux préférentiels. Il est toutefois recommandé d'envisager une disposition stipulant que l'organisme prêteur n'est pas exposé aux risques de crédit, d'évaluer soigneusement l'impact et les risques afin de garantir la sécurité de la dette publique, et de revoir la réglementation afin de prévoir des dispositions appropriées et strictes pour les organismes de service public ne remplissant pas les conditions de réemprunt.

Concernant l'organisation des emprunts et du remboursement de la dette des collectivités locales, le projet de loi est modifié afin de supprimer la disposition selon laquelle la province « sollicite l'approbation du ministère des Finances sur les conditions et modalités des obligations des collectivités locales avant d'en organiser l'émission », et de décentraliser le pouvoir au Comité populaire provincial, qui est chargé de faire rapport au Conseil populaire provincial pour approbation du projet d'émission d'obligations.

Le président de la Commission économique et financière a déclaré que la Commission reconnaissait que l'amendement visait à accroître l'autonomie et la responsabilité des collectivités locales, à simplifier les procédures administratives, à accélérer les délais d'émission et à créer les conditions permettant aux collectivités de mobiliser plus rapidement des capitaux pour leurs projets. Il a également souligné la nécessité de préciser clairement l'habilitation pleine et entière du Conseil populaire provincial à approuver l'émission d'obligations locales, dans la limite du montant total des prêts approuvés par l'Assemblée nationale et du déficit budgétaire local autorisé, afin de garantir la sécurité de la dette publique.

Selon Nhan Dan

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