Supprimer les goulets d'étranglement dans la gestion des logements et des terrains excédentaires grâce à des mécanismes flexibles.

Le projet de résolution sur les mécanismes et politiques spécifiques de gestion des logements et terrains excédentaires est en cours d'élaboration, avec un accent mis sur la flexibilité, la rationalisation des procédures et la prise en compte des questions juridiques, de planification et de situation actuelle complexes, accélérant ainsi l'exploitation des ressources foncières publiques après la réorganisation de l'appareil et des unités administratives.

Il est proposé de confier les anciens sièges du Front de la Patrie et des organisations de masse de la province de Bac Lieu au Centre de développement foncier en vue de leur vente aux enchères ou d'attirer des investissements. Photo : VNA

Flexibilité dans le transfert et la gestion des dossiers complexes.

Dans le contexte de l'accélération de la restructuration et de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique et de la réorganisation des unités administratives à l'échelle nationale, le volume de logements et de terrains excédentaires augmente, présentant des origines, des états actuels et des statuts juridiques divers. En pratique, de nombreux biens immobiliers, après restructuration, ne peuvent être traités rapidement en raison de complications liées à la documentation, à la planification, aux autorisations et aux procédures.

D’après un rapport du ministère des Finances , fin janvier 2026, les collectivités locales avaient achevé la première étape du processus d’identification des entités responsables de la gestion, de l’utilisation et de l’exploitation de près de 26 000 biens immobiliers. Cependant, plus de 10 000 biens susceptibles d’être récupérés ou transférés aux collectivités locales doivent encore être traités lors de la deuxième étape, cruciale pour une exploitation efficace de ces actifs.

Lors de la mise en œuvre de la phase 2, de nombreux obstacles sont apparus. La majorité des terrains et bâtiments excédentaires étaient à l'origine des immeubles de bureaux ou des installations destinées à des activités commerciales ; leur conception et leur fonctionnalité ne sont donc plus adaptées à une exploitation selon les mécanismes du marché ni à un transfert à des organismes chargés de la gestion et de la commercialisation de logements, comme le prévoit le décret n° 108/2024/ND-CP.

De plus, l'absence de mécanismes spécifiques concernant les procédures de transfert d'actifs, les taux de location et les périodes d'affichage des prix affecte également la mise en service de ces installations, ce qui peut entraîner des dommages, une détérioration et un gaspillage des ressources publiques.

En réalité, de nombreux cas concernent des maisons et des terrains dont les documents légaux sont manquants ou perdus ; qui font l’objet d’empiètements ; ou qui sont déjà utilisés à des fins d’habitation. L’établissement des documents, l’organisation des procédures d’application de la loi et le déblaiement des terrains se heurtent à de nombreux obstacles, car les organismes et les services chargés de la gestion de ces biens ne disposent pas des pouvoirs, des compétences et des ressources suffisants pour mener à bien ces tâches.

De plus, certaines installations, comme les bibliothèques et les parcs, ne peuvent pas être immédiatement converties à un usage public car elles nécessitent la réalisation simultanée de plusieurs procédures, notamment le changement de fonction du terrain, la liquidation des actifs qui s'y trouvent et l'ajustement de la planification.

Pour les autorités locales qui transfèrent des attributions ou des baux fonciers en vertu du droit foncier, déterminer la valeur des actifs attachés au terrain est également difficile car les actifs existants sont souvent inadaptés à la nouvelle finalité, ce qui rend la réévaluation longue, coûteuse et peu attrayante pour les investisseurs.

Ces questions sont directement liées aux dispositions du décret n° 108/2024/ND-CP et du décret n° 186/2025/ND-CP (tels que modifiés et complétés).

Pour répondre à ce besoin, le projet de résolution préparé par le ministère des Finances proposait une série de mécanismes spécifiques visant à supprimer les goulets d’étranglement, à raccourcir les délais de traitement et à améliorer l’efficacité de l’exploitation des actifs publics.

L'une des dispositions notables concerne la réglementation souple relative au transfert des logements et terrains excédentaires aux collectivités locales. Selon le projet de loi, pour les biens résultant de la réorganisation de l'appareil administratif et de la restructuration des unités administratives, sur proposition des agences, organisations et unités qui les gèrent actuellement, l'autorité ou la personne compétente peut examiner et décider de leur transfert aux collectivités locales pour gestion et administration conformément à la législation relative aux biens publics.

Une nouveauté majeure réside dans le fait que le transfert s'effectue en l'état. Ainsi, les dossiers concernant des maisons et des terrains sans documentation juridique complète, avec des documents perdus, déjà utilisés pour le logement ou faisant l'objet d'empiètements, peuvent encore être transférés. Cette réglementation témoigne d'une approche pragmatique, visant à éviter les allongements des délais de traitement dus à des problèmes administratifs.

Parallèlement, le projet de loi supprime l'obligation d'obtenir l'avis du président du Comité populaire provincial avant le transfert, comme le prévoit habituellement la procédure. Cette simplification devrait permettre de supprimer une étape intermédiaire et d'accélérer le traitement des dossiers, compte tenu de la charge de travail importante.

Cependant, afin de garantir la responsabilité et la transparence, le projet stipule clairement que l'agence, l'organisation ou l'unité gérant les actifs doit être responsable de l'état des registres et de la situation actuelle des maisons et des terrains au moment du transfert. Après le transfert, ces unités restent chargées de se coordonner avec les autorités locales pour traiter tout problème survenant ultérieurement.

Pour les terrains et bâtiments excédentaires convertis à des fins publiques telles que des jardins, des aires de jeux et des équipements communautaires, le projet de loi autorise les autorités compétentes à décider de la démolition et de l'enlèvement des bâtiments et structures existants qui ne sont plus adaptés afin de mettre en œuvre le nouveau plan d'aménagement du territoire.

Il est à noter que la démolition est autorisée même si le bien est encore utilisable ou n'a pas encore atteint la fin de sa période d'amortissement. Il s'agit d'une avancée majeure, car en pratique, de nombreux projets sont retardés par la nécessité d'évaluer la valeur résiduelle des actifs avant leur reconversion.

Autoriser la démolition dans ces cas-là privilégie une utilisation efficace du sol, conformément aux nouveaux plans d'aménagement, plutôt que d'être « contraint » par la valeur comptable du bien. Cela permet aux collectivités locales de mettre en œuvre de manière proactive des projets communautaires, d'améliorer les espaces urbains et d'accroître la qualité de vie des habitants.

Supprimer les obstacles à la planification et clarifier les mécanismes financiers d'exploitation.

Outre la simplification des procédures de transfert, le projet de résolution vise également à résoudre un autre goulot d’étranglement majeur : la planification.

En conséquence, pour les terrains et bâtiments excédentaires transférés, réaffectés ou transformés en bureaux, installations opérationnelles, travaux publics, projets de défense ou de sécurité, la mise à jour et l'ajustement des plans d'aménagement du territoire, des plans de construction et des plans spécialisés connexes seront effectués après la décision de l'autorité compétente.

Cette approche inverse le processus conventionnel, qui exige de finaliser les ajustements de planification avant de décider des modalités de cession des actifs. Autoriser une approche « faire d’abord, mettre à jour ensuite » sous le contrôle de l’autorité compétente devrait réduire considérablement les délais de traitement, notamment dans les cas nécessitant une réaffectation urgente pour des raisons d’intérêt public.

Pour les terrains et bâtiments excédentaires qui ont été transférés aux autorités locales et traités par le biais d'attributions ou de locations foncières, le projet stipule clairement les responsabilités financières des bénéficiaires des terrains.

Plus précisément, les bénéficiaires d'une attribution ou d'un bail foncier doivent rembourser à l'État la valeur résiduelle de la maison et des biens qui y sont rattachés au moment de l'attribution ou du bail. Cette obligation s'applique même si les biens ont été démolis avant l'attribution du terrain ou s'ils ont été vendus à la personne à qui le terrain a été attribué ou loué.

Lorsque des actifs ne sont pas encore inscrits en comptabilité, leur valeur résiduelle sera déterminée conformément aux directives du ministère des Finances relatives à la gestion et à l'amortissement des immobilisations. L'objectif est de fournir une base pour le calcul des obligations financières et de prévenir les pertes pour le budget de l'État.

Le projet de loi précise également comment traiter les cas où des biens sont construits sur des terrains appartenant à d'autres organisations ou à d'autres personnes, mais où l'unité qui les gère actuellement n'a plus besoin de les utiliser.

Si le propriétaire souhaite récupérer son bien, l'autorité compétente émet une décision de cession et en organise la mise en œuvre. Le bénéficiaire, organisme ou personne, est alors tenu de rembourser le solde dû, conformément aux justificatifs comptables.

Cependant, le projet de règlement prévoit des exemptions à l'obligation de remboursement pour certains cas, notamment les organismes d'État, les services publics, les forces armées, les organes du Parti, le Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques. Cette disposition garantit la cohérence avec la vocation d'une utilisation des biens à des fins d'intérêt public, et non à but lucratif.

À l'inverse, si le propriétaire foncier ne souhaite pas prendre possession du bien, l'organisme de gestion peut liquider le bien en le démolissant et en le détruisant, puis restituer le terrain au propriétaire.

La liquidation et l'élimination des matériaux récupérés après démolition sont effectuées conformément aux dispositions du décret gouvernemental n° 186/2025/ND-CP et du décret n° 52/2026/ND-CP, assurant ainsi la cohérence avec le cadre juridique actuel en matière de gestion des biens publics.

Il apparaît clairement que le projet de résolution aborde la question en traitant simultanément trois grands groupes de problèmes : les mécanismes juridiques, de planification et financiers. L’intégration de dispositions réglementaires souples, tout en les liant aux responsabilités spécifiques des parties concernées, contribue à créer un cadre juridique clair et à minimiser les risques lors de la mise en œuvre.

Dans le contexte des efforts continus et importants déployés pour rationaliser l'appareil administratif, la gestion rapide et efficace des logements et des terrains excédentaires permet non seulement d'éviter le gaspillage des ressources publiques, mais aussi de créer davantage de possibilités de développement socio-économique, notamment dans les grandes villes où la demande de terrains pour les infrastructures et les travaux publics ne cesse d'augmenter.

Grâce aux mécanismes spécifiques proposés, le projet de résolution devrait induire un changement significatif dans la gestion des logements et des terrains excédentaires, tout en améliorant l'efficacité de l'exploitation et de l'utilisation des biens publics dans la période à venir.

Selon nhandan.vn

Source : https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/