Modifier le « vêtement » trop restrictif des entreprises publiques.

Le mécanisme actuel de gestion des entreprises publiques est comme un vêtement trop serré ; il est temps de le remplacer par un nouveau et de mettre fin à l'ingérence administrative dans le fonctionnement de ces entreprises.

Les entreprises publiques ont besoin d'un mécanisme suffisamment flexible pour pouvoir être compétitives à armes égales. Photo : Duc Thanh

Laisser les entreprises décider de leurs propres plans de production et d'affaires.

Cette semaine, dernière semaine de travail de la huitième session, l'Assemblée nationale discutera en séance plénière, le 29 novembre après-midi, du projet de loi sur la gestion et l'investissement des capitaux de l'État dans les entreprises (le projet).

Auparavant, le projet de loi avait été examiné lors de réunions de commissions de l'Assemblée nationale, de nombreuses opinions soulignant la nécessité de « libérer » le potentiel des entreprises publiques.

En présentant le projet de loi à l'Assemblée nationale, le vice -Premier ministre Le Thanh Long a déclaré que la loi actuelle reflétait une approche détaillée et restrictive, limitant l'autonomie des entreprises dans l'utilisation du capital et des actifs dans les activités de production et commerciales.

La réglementation actuelle reflète encore « l’ingérence administrative » de l’État dans le fonctionnement des entreprises, ne parvient pas à gérer de manière exhaustive les flux de capitaux publics investis dans les entreprises et n’intègre pas la question de la restructuration et de la réorganisation de ces capitaux.

Le vice-Premier ministre a déclaré que le projet de loi définit clairement l'État comme propriétaire du capital investi, qu'il gère en fonction de sa participation au capital des entreprises, sans ingérence administrative dans leur fonctionnement. Cette révision renforce la décentralisation et la responsabilité des entreprises.

Le projet de règlement stipule que les entreprises publiques jouant un rôle de premier plan dans l' économie , celles gérant des infrastructures nationales critiques et celles opérant sous forme de groupes (conglomérats, sociétés, sociétés mères et filiales) doivent élaborer et faire approuver leur stratégie commerciale. Les autres entreprises publiques ne sont pas soumises à cette obligation.

Lors de l'examen, la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale a déclaré que la planification d'entreprise est une activité de gestion de l'entreprise et que l'organisme propriétaire ne devrait pas interférer dans la préparation, l'approbation et la mise en œuvre du plan d'affaires de l'entreprise.

Concernant l’utilisation du Fonds d’investissement pour le développement dans les entreprises, l’organisme de contrôle propose des réglementations spécifiques sur l’autorité, la prise de décision, la portée et le contenu de son utilisation, garantissant que le principe du capital d’État, après avoir été investi dans les entreprises, soit considéré comme un actif et un capital de l’entreprise.

L'opinion qui a recueilli un fort soutien de la part des délégués lors des discussions de groupe était que les capitaux publics investis dans les entreprises deviennent le capital et les actifs de ces entreprises.

« Lorsque le capital devient le capital de l'entreprise, il faut clairement indiquer que l'État devient propriétaire des actions correspondant à son ratio de contribution au capital, et non gestionnaire du capital », a suggéré le délégué Hoang Van Cuong (Hanoï).

Tout en souscrivant au principe selon lequel le capital d'investissement de l'État dans les entreprises doit être préservé et développé, le député Nguyen Manh Hung (Can Tho), membre permanent de la commission économique de l'Assemblée nationale, a exprimé sa crainte que l'application mécanique de ce principe à tous les projets et activités d'investissement des entreprises ne leur crée des difficultés.

« Si vous investissez dans 10 projets, et que 4 ou 5 d'entre eux sont déficitaires, mais que les autres sont rentables et que le bénéfice global est élevé, alors il faut considérer que la mission a été accomplie avec succès, car aucune entreprise ne peut être rentable sur tous ses projets. Il convient d'approfondir cette question afin de mettre en place un mécanisme de protection des dirigeants et des exploitants d'entreprises », a déclaré M. Hung.

Le président du conseil d'administration de la Banque vietnamienne de développement agricole et rural (Agribank), le délégué Pham Duc An (Hanoï), a déclaré que le mécanisme de gestion actuel des entreprises publiques les enferme dans leurs activités. « Auparavant, les sociétés par actions et les entreprises privées aspiraient simplement à bénéficier du même traitement préférentiel que les entreprises publiques. Désormais, ces dernières souhaitent un mécanisme aussi souple que celui des sociétés par actions, suffisamment ouvert pour leur permettre de concourir de manière équitable », a-t-il affirmé.

Évaluez la valeur globale apportée, et non chaque tâche individuelle.

Selon le délégué Pham Duc An, cette révision devrait passer de la gestion des comportements à la gestion des objectifs.

Selon le délégué Pham Duc An, cette nouvelle approche doit envisager un mécanisme d'évaluation de l'atteinte globale des objectifs d'une entreprise publique, plutôt que de se concentrer directement sur une action spécifique. « Autrement dit, sur dix décisions commerciales, une ou deux pourraient être erronées, mais si elles n'ont pas été prises dans un but lucratif et que les objectifs commerciaux globaux de l'année ont été atteints, alors personne ne devrait être tenu responsable », a suggéré M. An.

Le président d'Agribank a suggéré que ce principe soit concrétisé par des directives et des réglementations gouvernementales, ainsi que par leur application par les forces de l'ordre. Ce n'est qu'à cette condition que les entreprises du secteur public se sentiront en sécurité dans l'exercice de leurs fonctions.

De nombreux délégués d'autres groupes de discussion partageaient également l'avis que la gestion devrait être fondée sur des objectifs plutôt que sur des procédures.

Le député Cao Manh Linh (Thanh Hoa) a suggéré de réévaluer le modèle de gestion et de supervision des activités des entreprises publiques et des investissements de l'État dans ces entreprises. Au lieu de s'impliquer excessivement dans la direction des activités d'investissement, l'organisme propriétaire devrait se concentrer sur la contribution à l'élaboration des statuts, de la stratégie opérationnelle et des règles financières de l'entreprise. Il devrait également s'attacher à fixer des objectifs d'évaluation des performances fondés sur la rentabilité, l'innovation et les objectifs de développement socio-économique. Sur cette base, l'organisme propriétaire devrait suivre et évaluer les performances au regard des objectifs fixés et fournir des orientations sur la distribution des bénéfices à la fin de l'exercice.

« Il est nécessaire de minimiser la nécessité pour les propriétaires d'approuver les politiques, de fournir des orientations sur les activités d'investissement, les apports en capital, les achats d'actions, les contrats de transfert de projet, etc. », a suggéré M. Linh.

Le conseil d'administration décide du capital de la société.

Les plans d'affaires des entreprises publiques devraient être décidés par le conseil d'administration, à condition qu'ils préservent et développent le capital de l'État tout en prévenant et en combattant la corruption, le gaspillage et les pratiques abusives. Le gouvernement et les organismes de gestion devraient disposer des outils nécessaires pour orienter, contrôler et superviser ces activités. La loi doit décentraliser résolument le pouvoir, afin que les investissements publics soient réalisés conformément à la loi sur les investissements publics. Le conseil d'administration devrait décider des affectations de capitaux de la société ou de l'entreprise et en être responsable, sans avoir à solliciter d'approbation supplémentaire auprès des instances administratives supérieures.

Premier ministre Pham Minh Chinh

Lors d'une autre réunion de groupe, le Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré que le modèle actuel de gestion des entreprises publiques n'était pas encore stable, le pays étant toujours en développement. Par conséquent, le processus de recherche et d'expansion devait être progressif, sans perfectionnisme ni précipitation, en privilégiant le principe de « conserver ce qui fonctionne et abandonner ce qui ne fonctionne pas ».

Le chef du gouvernement a souligné : « Les activités commerciales doivent respecter les principes du marché, la loi de la valeur, l’offre et la demande, et la concurrence ; les mesures administratives ne doivent pas interférer. L’ingérence administrative fausse le marché, va à l’encontre de ses principes et compromet la dynamique de développement. »

Selon le Premier ministre, pour évaluer une entreprise, il est nécessaire d'apprécier la valeur globale qu'elle apporte, et non pas seulement chaque tâche prise individuellement. Par exemple, sur dix tâches assignées, il est possible qu'elle n'obtienne pas de bons résultats, voire subisse des pertes, sur deux ou trois d'entre elles. Toutefois, le résultat global reste positif en termes de préservation et de croissance du capital.

« Les entreprises privées travaillent très vite, sans jamais passer par des appels d'offres, mais elles font les choses correctement. Nous, on utilise les appels d'offres pour tout, mais au final, il y a toujours des magouilles et des sanctions disciplinaires sont constamment prises. Comment pouvons-nous en tirer des leçons ? » a souligné le Premier ministre, suggérant de revoir et de concevoir des outils pour encourager l'innovation, en abandonnant résolument l'idée d'interdire ce qui est ingérable.

Créer des conditions de concurrence équitables pour les entreprises publiques.

Actuellement, la législation en matière d'investissement ne permet pas aux entreprises, succursales et unités comptables dépendantes d'investir dans des projets ni d'en proposer. Par conséquent, afin d'assurer l'équité des procédures d'investissement pour les entreprises publiques à l'échelle nationale et de promouvoir les projets des entreprises publiques fournissant des services essentiels tels que l'électricité, les services bancaires et les télécommunications, il est proposé de réviser la réglementation applicable afin de compléter les dispositions autorisant les succursales et unités comptables dépendantes des sociétés mères et des groupes économiques publics à investir dans des projets autorisés.

Déléguée – femme d’affaires Tran Thi Hien (Ha Nam)

Source : https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html