Une occasion en or de fusionner les provinces, de supprimer le niveau de district et de rationaliser les communes

Éditorial : Le Politburo et le Secrétariat se sont accordés sur les grandes lignes du projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux : fusion de certaines provinces, suppression du niveau de district et poursuite de la fusion des communes. Ce projet fait actuellement l'objet de consultations auprès des comités du Parti à tous les niveaux, secteurs et localités afin d'être finalisé. Le Politburo le présentera à la 11e Conférence centrale, prévue pour la mi-avril.

La politique de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux vise un objectif ambitieux, inscrit dans une vision stratégique à cent ans. Le secrétaire général To Lam a souligné : « Cette réorganisation des unités administratives à tous les niveaux ne se limite pas à un simple ajustement des frontières administratives, mais concerne également l’espace économique ; elle englobe la division du travail, la décentralisation, ainsi que l’allocation et la combinaison des ressources économiques. »

Consciente de l'importance de cette politique dans le processus d'entrée du pays dans l'ère du développement national, VietNamNet organise une série d'articles intitulée « L'organisation historique des unités administratives dans une perspective centenaire », avec une analyse et une évaluation réalisées par de nombreux experts prestigieux.

Dans un esprit de « faire la queue et courir en même temps », le Comité du Parti gouvernemental a mené à bien, en seulement un mois, le projet d'organisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux sous la direction du Politburo et du Secrétariat.

En conséquence, le projet propose un modèle de gouvernement local à deux niveaux, comprenant les niveaux provincial et local, sans organiser de niveau de district.

Il est prévu de fusionner certaines provinces afin qu'après cette restructuration, le nombre d'unités administratives de niveau provincial soit réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives de niveau communal (niveau local) d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.

Actuellement, le pays compte 63 unités administratives, dont 57 provinces et 6 villes administrées par le gouvernement central ( Hanoi , Hô Chi Minh-Ville, Da Nang, Can Tho, Hai Phong et Hué) ; 696 unités administratives de niveau district, dont 2 villes administrées par le gouvernement central (Thu Duc - Hô Chi Minh-Ville, Thuy Nguyen - Hai Phong), 84 villes provinciales, 53 villes, 49 districts et 508 comtés, 10 035 unités administratives de niveau communal.

Ainsi, conformément aux directives du Politburo, après l'arrangement et la fusion, le pays tout entier comptera plus de 30 unités administratives de niveau provincial et environ 3 000 unités administratives de niveau communal, et ne comptera plus 696 unités administratives de niveau de district.

S'exprimant auprès de VietNamNet, le professeur agrégé Dr Vu Van Phuc, vice-président du Conseil scientifique des agences centrales du Parti et ancien rédacteur en chef du Magazine communiste, a déclaré que la révolution de rationalisation de l'appareil organisationnel avait été mise en œuvre avec beaucoup de vigueur par le Parti et l'État.

« Au niveau central, la rationalisation a été achevée en février et, depuis le 1er mars, la nouvelle structure des agences du Parti, du Gouvernement, de l'Assemblée nationale et du Front de la Patrie du Vietnam fonctionne de manière rationalisée, efficace et performante. À ce jour, le travail du Parti, de l'État, du Gouvernement et de l'Assemblée nationale se déroule sans encombre. Les services rendus à la population et aux entreprises sont assurés sans difficulté. Cela prouve que la réforme de l'organisation, par sa rationalisation, est conforme aux principes fondamentaux », a reconnu le professeur agrégé Vu Van Phuc.

Il en a déduit qu’« il est impossible de ne pas agir au niveau local et communautaire, il est impossible de s’arrêter, il faut continuer, aller jusqu’au bout ». Car lorsque le niveau central est clair, le niveau communautaire doit l’être également.

Cette réorganisation administrative ne vise pas simplement à rationaliser les priorités, mais poursuit un objectif plus ambitieux : élargir les perspectives de développement, jeter les bases et créer une dynamique pour le pays dans cette nouvelle ère, tout en garantissant la stabilité à long terme du système et de l’organisation grâce à une vision stratégique centenaire », a déclaré la ministre de l’Intérieur, Pham Thi Thanh Tra. Photo : Chinh Quoc

M. Phuc a souligné qu'après 40 ans de rénovation, le pays occupe une position et une force nouvelles et supérieures, avec des conditions suffisantes dans tous les aspects de la politique, de l'économie, de la culture et de la société.

De plus, les qualifications et les capacités des cadres, du niveau stratégique au niveau local, ont été grandement améliorées, leur permettant d'accumuler une grande expérience en matière de gestion et d'administration locales et sectorielles, et « ils disposent des capacités suffisantes pour gérer les fusions et consolidations de localités à plus grande échelle ».

Il a souligné que dans de nombreux pays, les organisations gouvernementales locales ne comportent que deux niveaux et que les points focaux au niveau provincial sont également très peu nombreux. La Chine en est un exemple typique : pays bien plus vaste et peuplé que le Vietnam, elle ne compte pourtant qu’une trentaine de points focaux au niveau provincial.

« À l’échelle mondiale, la réduction des points focaux au niveau provincial et communal et la suppression du niveau de district sont des mesures objectives et conformes à la tendance générale », a-t-il déclaré.

Le professeur agrégé Nguyen Viet Thong, ancien secrétaire général du Conseil central de théorie, a expliqué que, par le passé, la délimitation des frontières administratives provinciales s'avérait nécessaire pour trois raisons : le niveau des cadres et des dirigeants était insuffisant pour gérer de vastes unités ; la communication était très difficile ; et les infrastructures et les transports étaient insuffisants dans les grandes régions, ce qui rendait difficile le retour des cadres sur le terrain.

L'expérience passée a démontré que, lorsqu'elles sont séparées, les localités se développent et prospèrent très rapidement. Alors pourquoi les provinces en développement soulèvent-elles aujourd'hui la question d'un réaménagement et d'une réorganisation ?

En réponse à cette question, M. Thong a expliqué que le budget de l'État est consacré à hauteur de 65 à 70 % aux dépenses courantes, dont la majeure partie sert à financer l'appareil d'État, ne laissant aucun fonds pour d'autres secteurs. Ce constat a d'ailleurs été fait à plusieurs reprises par le secrétaire général To Lam.

« Auparavant, notre pays devait séparer les provinces et les villes pour les trois raisons évoquées précédemment. Aujourd’hui, ces trois raisons n’ont plus cours. En effet, le niveau des dirigeants et des gestionnaires s’est élevé ; la communication s’est développée grâce à la transformation numérique ; et les transports sont devenus très pratiques », a déclaré le professeur agrégé Nguyen Viet Thong.

Professeur agrégé, Dr Nguyen Viet Thong, ancien secrétaire général du Conseil central de théorie.

Par ailleurs, la fusion actuelle des provinces et la réorganisation des unités administratives découlent également de la nécessité de faire entrer le pays dans une nouvelle ère.

« Depuis la 7e conférence de mi-mandat, le Parti a mis en garde contre quatre risques, dont celui de prendre du retard – mais ce risque n’existe plus. Il nous faut donc faire face à la réalité concernant le risque que notre pays prenne du retard par rapport aux autres pays du monde et de la région », a souligné M. Thong.

Par conséquent, selon lui, pour que le pays puisse atteindre les objectifs fixés par le 13e Congrès et devenir un pays développé à revenu élevé d'ici 2045, les investissements doivent être augmentés et le système doit être rationalisé pour favoriser la croissance.

« Le pays se trouve également dans une situation propice. C’est une période faste, une occasion importante pour nous de saisir et de remporter la révolution de la rationalisation de l’appareil administratif », a-t-il souligné.

Le prochain 14e Congrès du Parti sera une étape marquante qui fera entrer le pays dans une ère de croissance nationale. Avant ce Congrès, nous devons rationaliser notre appareil organisationnel afin de pouvoir démarrer sur cette voie.

Selon le professeur agrégé Nguyen Viet Thong, une autre « occasion en or » réside dans la réforme de l'appareil organisationnel lancée par le secrétaire général To Lam, qui bénéficie d'un large soutien populaire. Dès sa mise en place, l'organisation de l'ensemble du système politique, tant au niveau central que local, a été très bien accueillie par la population ; « il nous faut maintenant poursuivre sur cette voie ».

Le professeur agrégé Vu Van Phuc a déclaré que grâce à la plateforme numérique, les anciennes méthodes de gestion et l'administration papier sont désormais obsolètes, les procédures administratives pouvant être entièrement dématérialisées. La technologie permet au gouvernement central de communiquer avec les communes, les villages, les hameaux et les cellules du parti. De ce fait, la réduction du nombre de points de contact aux niveaux provincial et communal, ainsi que la suppression du niveau de district, sont inévitables.

Début mars, le gouvernement a fixé comme objectif que, d'ici le 30 juin, tous les dirigeants, fonctionnaires et agents de la fonction publique des ministères, des directions et des collectivités locales (niveaux provincial, de district et communal) traitent les documents de travail en ligne et utilisent des signatures numériques pour résoudre les problèmes.

« Le numérique abolit quasiment les frontières administratives géographiques, même dans les régions montagneuses, reculées et isolées. Si l’infrastructure numérique est bien développée, toutes ces zones peuvent être interconnectées. Il n’est plus nécessaire de mettre en place un appareil gouvernemental lourd comme aujourd’hui, encombré de paperasse. Les vastes provinces et communes ne constituent plus un problème grâce aux plateformes numériques », a-t-il affirmé.

Professeur agrégé, Dr Vu Van Phuc, vice-président du Conseil scientifique des agences centrales du Parti, ancien rédacteur en chef du Magazine communiste.

M. Duong Trung Quoc, vice-président et secrétaire général de l'Association vietnamienne des sciences historiques, a également fait remarquer que si l'on considère l'évolution de l'histoire, et en particulier celle des unités administratives, il est judicieux de rationaliser l'appareil administratif à l'heure actuelle, afin d'éviter qu'il ne devienne trop volumineux.

Cela se fait dans des conditions favorables, à l'ère du numérique, celle des sciences et des technologies qui facilitent grandement la gestion. Si les provinces sont divisées en sous-divisions trop petites, il en résultera une fragmentation des frontières administratives et un appareil complexe, ce qui va clairement à l'encontre de la tendance générale.

M. Quoc a également prédit que le changement d'unité administrative causerait de nombreux désagréments à la population. Chacun devrait modifier ses documents personnels pour qu'ils correspondent aux nouvelles limites administratives. Cependant, grâce aux technologies numériques actuelles, cette transition ne devrait pas prendre trop de temps.

« Dans le contexte actuel favorable, plus le pouvoir central se réduit par rapport au pouvoir local, mieux c'est. Cette réduction est une tendance irrésistible », a-t-il souligné.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/thoi-co-vang-de-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-tinh-gon-xa-2381308.html