Une occasion en or de fusionner les provinces, d’abolir le niveau de district et de rationaliser les communes

Éditorial : Le Bureau politique et le Secrétariat ont globalement convenu de la politique à suivre concernant le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux ; la fusion de certaines provinces, la suppression du niveau de district et la poursuite de la fusion du niveau de commune. Ce contenu est en cours de consultation auprès des comités, secteurs et localités du Parti afin de finaliser le projet. Le Bureau politique le présentera à la 11e Conférence centrale, prévue à la mi-avril.

VietNamNet•17/03/2025

La politique de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux vise cette fois un objectif ambitieux, assorti d'une vision stratégique à cent ans. Le secrétaire général To Lam a souligné : « Cette fois, la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux « ne se résume pas à un simple ajustement des frontières administratives, mais aussi à un ajustement de l'espace économique , à une adaptation de la division du travail, à la décentralisation, ainsi qu'à une adaptation de l'allocation et de la combinaison des ressources économiques. »

Conscient de l'importance de cette politique dans le processus d'entrée du pays dans l'ère du développement national, VietNamNet organise une série d'articles « L'arrangement historique des unités administratives avec une vision centenaire » avec analyse et évaluation par de nombreux experts prestigieux.

Avec l'esprit de « courir et faire la queue en même temps », en seulement un mois, le Comité du Parti du gouvernement a achevé le projet d'organisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux sous la direction du Politburo et du Secrétariat.

En conséquence, le projet propose un modèle de gouvernement local à deux niveaux, comprenant les niveaux provincial et local, sans organiser de niveau de district.

Il s'agit notamment d'un plan visant à fusionner certaines provinces de sorte qu'après l'arrangement, le nombre d'unités administratives au niveau provincial sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives au niveau communal (niveau local) sera réduit d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.

Actuellement, le pays compte 63 unités administratives dont 57 provinces et 6 villes gérées par le gouvernement central ( Hanoi , Ho Chi Minh-Ville, Da Nang, Can Tho, Hai Phong et Hue) ; 696 unités administratives de niveau district dont 2 villes gérées par le gouvernement central (Thu Duc - Ho Chi Minh-Ville, Thuy Nguyen - Hai Phong-Ville), 84 villes provinciales, 53 villes, 49 districts et 508 comtés, 10 035 unités administratives de niveau commune.

Ainsi, selon les directives du Politburo, après l'arrangement et la fusion, l'ensemble du pays comptera plus de 30 unités administratives de niveau provincial et environ 3 000 unités administratives de niveau communal, et n'aura plus 696 unités administratives de niveau district.

S'adressant à VietNamNet, le professeur associé, Dr Vu Van Phuc, vice-président du Conseil scientifique des agences centrales du Parti et ancien rédacteur en chef du magazine Communiste, a déclaré que la révolution visant à rationaliser l'appareil organisationnel a été mise en œuvre très vigoureusement par le Parti et l'État.

« Le niveau central a achevé la rationalisation en février et, depuis le 1er mars, le nouvel appareil des agences du Parti, du gouvernement, de l'Assemblée nationale et du Front de la Patrie du Vietnam fonctionne de manière rationalisée, efficace et efficiente. Jusqu'à présent, le travail du Parti, de l'État, du gouvernement et de l'Assemblée nationale s'est déroulé sans heurts. Les services rendus à la population et aux entreprises ont été fluides. Cela prouve que la révolution de la rationalisation de l'organisation de l'appareil est conforme à des lois objectives », a reconnu le Dr Vu Van Phuc, professeur associé.

À partir de là, il estime qu'« il est impossible de ne pas agir au niveau local et local, il est impossible de s'arrêter, il faut continuer, aller jusqu'au bout ». Car si le niveau central est clair, le niveau local doit l'être aussi.

Cette réorganisation administrative ne se limite pas à la rationalisation des axes prioritaires, mais vise un objectif plus large : élargir l’espace de développement, créer les fondations et l’élan nécessaires au pays dans la nouvelle ère, tout en garantissant la stabilité à long terme du système et de l’organisation grâce à une vision stratégique centenaire. – Pham Thi Thanh Tra, ministre de l’Intérieur. Photo : Chinh Quoc

M. Phuc a souligné qu'après 40 ans de rénovation, le pays a une nouvelle position et une nouvelle force plus élevées, avec des conditions suffisantes dans tous les aspects de la politique, de l'économie, de la culture et de la société.

En outre, les qualifications et les capacités des cadres du niveau stratégique au niveau local ont été grandement améliorées, accumulant beaucoup d'expérience dans la gestion et l'administration locales et sectorielles, et « ils ont suffisamment de capacités pour administrer lorsque les localités sont fusionnées et consolidées à plus grande échelle ».

Il a souligné que dans de nombreux pays, les collectivités locales ne comptent que deux niveaux et que les points focaux provinciaux sont également très peu nombreux. La Chine en est un exemple typique : un pays bien plus grand que le Vietnam en termes de superficie et de population, mais qui ne compte que plus de 30 points focaux provinciaux.

« En regardant le monde, réduire les points focaux au niveau provincial et communal et éliminer le niveau de district est objectif et conforme à la tendance générale », a-t-il déclaré.

Le professeur associé, Dr Nguyen Viet Thong, ancien secrétaire général du Conseil théorique central, a déclaré que par le passé, la séparation des frontières administratives provinciales était nécessaire pour trois raisons : le niveau des cadres et des dirigeants n'était pas suffisant pour gérer de grandes unités ; la communication était très difficile ; les infrastructures et les transports n'étaient pas pratiques sur de vastes zones ; et les cadres avaient du mal à retourner à la base.

La réalité du passé a montré que, séparées, les localités se développent et prennent leur essor très rapidement. Alors pourquoi les provinces en développement soulèvent-elles aujourd'hui la question du réaménagement et de la réorganisation ?

En réponse à cette question, M. Thong a analysé que le budget de l'État doit consacrer 65 à 70 % de son budget aux dépenses courantes, dont la majeure partie est consacrée au soutien de l'appareil, ne laissant aucun budget pour d'autres domaines. Ce constat a également été souligné à maintes reprises par le secrétaire général To Lam.

« Par le passé, notre pays devait séparer les provinces et les villes pour les trois raisons mentionnées ci-dessus. Aujourd'hui, ces trois raisons ont disparu. Le niveau des dirigeants et des managers a été élevé, la communication s'est développée grâce à la transformation numérique et les transports sont désormais très pratiques », a déclaré le professeur associé Nguyen Viet Thong.

Professeur associé, Dr. Nguyen Viet Thong, ancien secrétaire général du Conseil théorique central.

En outre, la fusion actuelle des provinces et l’organisation des unités administratives découlent également de la nécessité de faire entrer le pays dans une nouvelle ère.

« Depuis la 7e conférence de mi-mandat, le Parti a mis en garde contre quatre risques, dont celui de prendre du retard – désormais, ce risque n'existe plus. Nous devons donc admettre que notre pays risque de prendre du retard sur d'autres pays du monde et de la région », a souligné M. Thong.

Par conséquent, selon lui, pour que le pays puisse atteindre avec succès les objectifs fixés par le 13e Congrès afin que d'ici 2045, le Vietnam devienne un pays développé à revenu élevé, il doit augmenter les investissements et rationaliser l'appareil de croissance.

« Le contexte du pays est également propice. Nous vivons un âge d'or, une occasion importante pour nous de saisir et de remporter la révolution de la rationalisation de l'appareil », a-t-il souligné.

Le 14e Congrès du Parti, qui approche, marquera une étape importante pour le pays et l'introduira dans une ère de croissance nationale. Avant ce congrès, nous devons rationaliser l'organisation pour pouvoir décoller.

Selon le professeur associé Dr Nguyen Viet Thong, la révolution visant à rationaliser l'appareil organisationnel lancée par le secrétaire général To Lam constitue une autre « opportunité en or », qui bénéficie d'une large approbation et d'un large soutien de la part du public. Dès sa mise en place, l'organisation de l'ensemble du système politique, aux niveaux central et local, a été saluée par la population ; « il faut maintenant poursuivre sur cette lancée ».

Le professeur associé, Dr Vu Van Phuc, a déclaré que grâce à la plateforme numérique, les anciennes méthodes de gestion et l'administration papier ne sont plus efficaces, tandis que les procédures administratives peuvent être effectuées sur une plateforme technologique. Grâce à la technologie, le gouvernement central peut se connecter aux communes, aux villages, aux hameaux et aux cellules du parti. Il est donc inévitable de réduire les points focaux provinciaux et communaux et de supprimer le niveau des districts.

Début mars, le gouvernement a fixé comme objectif que d’ici le 30 juin, tous les dirigeants, responsables et fonctionnaires des ministères, des branches et des localités (niveaux provincial, de district et communal) doivent traiter les documents de travail en ligne et utiliser des signatures numériques pour gérer leur travail.

« Le numérique abolit presque totalement les frontières administratives géographiques, même dans les régions montagneuses, reculées et isolées. Si l'infrastructure numérique est bien développée, elles peuvent toutes être connectées entre elles. Il n'est plus nécessaire d'organiser un appareil gouvernemental lourd comme aujourd'hui pour gérer des montagnes de paperasserie. Les grandes provinces et les grandes communes ne sont plus un problème grâce à une plateforme numérique », a-t-il affirmé.

Professeur associé, Dr. Vu Van Phuc, vice-président du Conseil scientifique des agences centrales du Parti, ancien rédacteur en chef du magazine Communiste.

M. Duong Trung Quoc, vice-président et secrétaire général de l'Association des sciences historiques du Vietnam, a également déclaré que si nous regardons en arrière le processus de développement de l'histoire, en particulier l'histoire des unités administratives, il est juste de rationaliser l'appareil à ce moment-là, pour éviter que la situation de l'appareil ne devienne trop gonflée.

Cela se fait dans des conditions favorables, alors que le pays est entré dans l'ère numérique, celle des sciences et des technologies, qui facilite grandement la gestion. Un découpage trop restreint des provinces entraînera une fragmentation des frontières administratives et un appareil administratif complexe, ce qui va clairement à l'encontre de la tendance générale.

M. Quoc a également prédit que le changement d'unités administratives entraînerait de nombreux désagréments pour la population. Chaque personne devrait modifier ses documents personnels pour s'adapter aux nouvelles limites administratives. Cependant, grâce aux technologies numériques actuelles, un tel changement ne prendrait pas beaucoup de temps.

« Dans le contexte favorable actuel, plus nous parviendrons à réduire le nombre de points focaux du niveau central au niveau local, mieux ce sera. La réduction du nombre de points focaux est une tendance irrésistible », a-t-il souligné.