Lors du séminaire « Les entreprises de transport pour le développement des infrastructures de transport et l'intégration internationale » organisé par le journal Giao thong dans l'après-midi du 11 octobre, les représentants des entreprises et des agences de gestion de l'État ont partagé les difficultés, les obstacles et les politiques visant à ouvrir les flux de capitaux d'investissement sous forme de partenariat public-privé (PPP) pour que les entreprises de transport se développent de manière forte et durable.
Maître d'œuvre du projet d'autoroute Dien Chau-Bai Vot dans le cadre d'un PPP. (Photo : Viet Hung/Vietnam+)
Ne pas partager les risques avec les investisseurs
En tant qu'entreprise participant à trois projets BOT (autoroute Phap Van-Cau Gie, pont Bach Dang et autoroute Ha Long-Van Don), M. Pham Van Khoi, directeur général de la société par actions Phuong Thanh Transport Investment and Construction, a estimé qu'il était très difficile de mobiliser des capitaux privés pour les infrastructures. Il est donc nécessaire d'ouvrir des sources de financement PPP et de socialiser les investissements.
M. Khoi a également indiqué qu'au cours des périodes 2011-2015 et 2015-2020, les projets de transport ont bien mobilisé les capitaux PPP mais n'ont pas pu les mobiliser en raison de bases juridiques.
M. Khoi a expliqué que la loi sur les PPP est relativement complète, mais que sa mise en œuvre par les investisseurs est souvent « inférieure » à celle des agences de gestion de l'État.
Il a donné un exemple des dispositions sur l’ajustement des contrats et l’ajustement des prix dans la loi PPP, mais elles ne sont pas mises en œuvre et si elles doivent être mises en œuvre, elles doivent être demandées à plusieurs niveaux.
Les investisseurs investissent, mais l'agence de gestion de l'État considère parfois la gestion comme un entrepreneur. Les projets PPP sont également financés par l'État ; les entreprises ont besoin de davantage de droits de gestion pour accélérer le projet. Le projet d'autoroute Phap Van-Cau Gie en est la preuve : la société Phuong Thanh n'a réalisé qu'en 24 à 33 mois, alors qu'avec des investissements publics, aucun projet ne prendrait moins de 4 à 5 ans.
« L'entreprise propose de nombreuses solutions technologiques et techniques de construction pour garantir la qualité et l'efficacité globale de l'entreprise et de la société », a déclaré M. Khoi.
Citant le Premier ministre : « Le succès d'une entreprise est le succès du pays » , M. Khoi a affirmé que les entreprises qui réalisent un bénéfice d'un dong utiliseront cet argent pour investir dans d'autres projets de transport intérieur, aidant ainsi le pays à se développer.
M. Pham Van Khoi, directeur général de la société par actions Phuong Thanh Transport Investment and Construction, a donné son avis lors de la discussion. (Photo : Viet Hung/Vietnam+)
Une autre difficulté pour attirer des capitaux PPP a également été soulignée par le directeur général de la société Phuong Thanh, à savoir qu'en plus du potentiel des investisseurs dépensant 15 à 30 % du capital social, les 70 à 85 % restants sont empruntés auprès des banques ou des établissements de crédit.
Cependant, la banque prêteuse ne supportera pas le risque que l'investisseur doit assumer, ce qui est très difficile. Les banques sont très prudentes avec les investisseurs et doivent donc calculer les sources de revenus nécessaires au remboursement de la dette avant d'accorder un prêt. Par conséquent, les agences de conseil et de design doivent se conformer au plan financier. La période de recouvrement des honoraires varie entre 15 et 20 ans. Si elle est trop longue, la banque devra également… s'en séparer », a souligné M. Khoi.
Selon le général de division Nguyen Huu Ngoc, directeur général de Truong Son Construction Corporation, le Parti, l'État et l'Assemblée nationale ont récemment accordé une attention particulière aux investissements dans les infrastructures, qui représentent une opportunité et un potentiel pour les entreprises de transport. Pour les projets d'autoroutes, le ministère des Transports a alloué entre 2 000 et 10 000 milliards de dongs par projet aux entreprises afin qu'elles puissent accroître leurs ressources internes et se doter d'un profil financier leur permettant d'aller plus loin et de soumissionner à l'international.
« Truong Son est une entreprise d’État mais actuellement elle doit fonctionner selon les mécanismes d’une entreprise privée, doit suivre des modèles privés car sinon elle sera éliminée du jeu.
Truong Son participe actuellement à des appels d'offres pour la construction d'autoroutes, avec un capital de 25 000 milliards de dongs et de 10 000 milliards de dongs pour le projet d'aéroport international de Long Thanh. « Pour y parvenir, nous devons placer l'humain au cœur de nos préoccupations, innover en matière de gestion et accroître les investissements en équipements… », a déclaré le général de division Ngoc.
Pour que les entreprises nationales mûrissent et atteignent les normes internationales, M. Ngoc a déclaré qu'il est nécessaire de s'unir, de partager et de participer à la construction d'entreprises plus fortes ; d'établir un ensemble de normes car récemment certains projets ont enregistré des pertes ; de publier bientôt un nouvel ensemble de prix unitaires ; d'avoir des corridors légaux ; de relier les entreprises de construction et d'installation pour concurrencer les unités internationales.
Envisagera des recherches pour ajuster
Partageant et sympathisant avec les préoccupations des entreprises, selon M. Le Kim Thanh, directeur de l'Administration des autoroutes du Vietnam, les projets de trafic BOT nécessitent toujours d'importants capitaux d'investissement et les entreprises de construction dépendent fortement des prêts des banques et des établissements de crédit.
M. Thanh a reconnu que, face à l'insuffisance des recettes du projet, les banques craignent que les projets PPP soient risqués et ont durci le crédit à long terme, ce qui affecte directement le capital des investisseurs. Par ailleurs, la planification du trafic et la création de routes parallèles ont entraîné une dispersion des flux de circulation, une baisse des recettes et un manque d'attrait pour les investisseurs en PPP.
Pour résoudre ces difficultés, M. Thanh a déclaré que le ministère des Transports donne des directives et que le département des autoroutes soumet au Premier ministre la gestion des projets de trafic BOP et crée la confiance pour que les investisseurs attirent des ressources pour investir dans le projet.
La loi PPP est entrée en vigueur le 1er janvier 2021, mais sa mise en œuvre tarde encore à se concrétiser et a un impact considérable. Selon l'article 82 de la loi PPP, si une entreprise perçoit une taxe de recouvrement de capital supérieure à 132 %, elle doit en reverser 50 % à l'État. Si ses revenus descendent en dessous de 50 %, elle doit recourir à de nombreux paliers et mobiliser des ressources pour compenser ce manque à gagner.
« Par conséquent, le ministère de la Planification et de l'Investissement acceptera les avis et ajustera la loi PPP pour l'adapter à la réalité du Vietnam », a déclaré le directeur de l'administration des autoroutes du Vietnam.
Le vice-ministre des Transports, Le Dinh Tho, a promis que son ministère étudierait et rechercherait des solutions pour attirer des capitaux d'investissement PPP dans les transports. (Photo : Viet Hung/Vietnam+)
Pour achever rapidement le projet de transport PPP, M. Pham Van Khoi, directeur général de la société Phuong Thanh, a déclaré que les investisseurs ont appliqué la créativité et l'expérience apprises à l'étranger mais ne pouvaient pas les appliquer au Vietnam.
Par exemple, pour un projet de transport, l'État se contente de donner la mission et l'investisseur calcule lui-même le niveau de la route, la conception et soumet l'offre. Ensuite, l'investisseur transmet à l'État les normes en vigueur, sans que l'État ne s'implique trop, car cela nuirait à la créativité de l'entrepreneur.
En soulignant les recommandations sur les limitations et les retards dans les mécanismes et les politiques soulevées par les entreprises, avec la responsabilité d'agence de gestion, le vice-ministre des Transports Le Dinh Tho a promis que le ministère examinera et recherchera pour trouver des solutions.
Le ministère des Transports élabore actuellement un projet de loi sur les routes, comprenant un chapitre sur les voies rapides, et conseille le gouvernement de le soumettre à l'Assemblée nationale. Nous invitons les entreprises qui le mettent en œuvre à se renseigner et à formuler leurs commentaires. Le ministère les examinera et les acceptera pour finaliser le projet en conséquence », a ajouté le vice-ministre Tho.
(Source : vietnamplus)
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