Le matin du 19 février, l'Assemblée nationale a adopté la loi amendée sur l'organisation du gouvernement avec 463/465 délégués pour (représentant 96,86 % du nombre total de délégués de l'Assemblée nationale).
Le Premier ministre ne décide pas des questions relevant de l'autorité et de la responsabilité du ministre.
Expliquant, recevant et révisant le projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifié) avant son adoption par l'Assemblée nationale, le président de la commission des lois, Hoang Thanh Tung, a déclaré qu'après avoir pris en compte les avis des délégués, cette loi modifiée avait ajouté un certain nombre de nouveaux mécanismes et politiques afin de moderniser en profondeur le mécanisme de détermination de l'autorité, de décentralisation et d'autorisation.
Il s'agit de mettre en œuvre la politique du Parti visant à promouvoir la décentralisation, à accroître la responsabilité des dirigeants, à encourager la proactivité, la créativité, l'audace de penser et d'agir, ainsi que la prise de responsabilité au sein des agences de l'appareil d'État. Dès lors, il convient de lever rapidement les obstacles institutionnels et administratifs, de débloquer les ressources nécessaires au développement et de réagir de manière proactive aux évolutions de la situation nationale et internationale, en vue de la réalisation des objectifs communs de croissance et de développement du pays.
Le président de la Commission des lois, Hoang Thanh Tung, explique, adopte et révise le projet de loi sur l'organisation gouvernementale (modifié). Photo : Assemblée nationale
L'un des éléments notables de cette loi concerne les dispositions relatives aux missions et aux pouvoirs du gouvernement. Ainsi, le point h, paragraphe 8, de l'article 10 de la loi stipule : « Sur la base de l'accord des autorités compétentes, le gouvernement est tenu de consulter le Comité permanent de l'Assemblée nationale afin d'obtenir l'autorisation de mettre en œuvre des solutions différentes des dispositions des lois, résolutions et ordonnances en vigueur, lorsque cela s'avère nécessaire pour mobiliser des ressources en vue de la mise en œuvre de programmes nationaux ciblés et de projets nationaux importants, puis de faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche. »
Un autre point notable est que la loi ajoute au point e, clause 4, article 13, qui stipule l'autorité du Premier ministre : « En cas de réelle nécessité pour l'intérêt national, la prévention et le contrôle des catastrophes naturelles et des épidémies, et pour assurer la vie et les biens du peuple, le Premier ministre décide d'appliquer d'autres mesures urgentes prévues par les lois en vigueur et en fait rapport aux autorités compétentes du Parti et de l'Assemblée nationale dans les plus brefs délais. »
Concernant le règlement sur le principe de la répartition des pouvoirs (article 6), M. Tung a déclaré qu'il existait des avis suggérant de revoir le règlement afin de garantir le principe selon lequel « le Premier ministre ne décide pas de questions spécifiques relevant de l'autorité des ministres et des chefs d'agences de niveau ministériel » en tant que membre du gouvernement pour les secteurs et domaines de gestion qui lui sont assignés, car cela n'est pas clair et n'est pas cohérent avec le règlement sur le Premier ministre « décidant de questions lorsqu'il existe des opinions différentes parmi les ministres et les chefs d'agences de niveau ministériel ».
Il existe également une autre opinion suggérant d'étudier et d'ajouter à l'article 6 le contenu suivant : « En cas de nécessité, le Gouvernement et le Premier ministre dirigent et gèrent le règlement des questions relevant de l'autorité des subordonnés afin d'assurer la rapidité, la flexibilité et l'efficacité de l'organisation de l'application de la loi, répondant aux exigences pratiques ».
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale accepte et révise ce contenu afin de définir clairement et de manière exhaustive l'autorité du Premier ministre et des ministres, des chefs des agences de niveau ministériel telles que désignées par le gouvernement et de répondre aux exigences pratiques de gestion.
En conséquence, la loi stipule : « Le Premier ministre est le chef du gouvernement ; il dirige l’action gouvernementale et est responsable devant l’Assemblée nationale des activités du gouvernement et des missions qui lui sont confiées ; il ne prend pas de décision sur les questions relevant de la compétence et de la responsabilité des ministres et des chefs des agences ministérielles pour les secteurs et domaines qui leur sont attribués par le gouvernement. Si nécessaire, le gouvernement et le Premier ministre dirigent et gèrent le règlement des questions relevant des attributions et des pouvoirs des ministres, des chefs des agences ministérielles et des autorités locales. »
Concernant la proposition de compléter le mécanisme de contrôle du Premier ministre sur les ministres, dans le cas où un ministre manquerait à ses devoirs, le Premier ministre a le droit de proposer à l'Assemblée nationale un vote de confiance ou de prendre des mesures pour rectifier les activités de ce ministère.
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a déclaré qu'en plus du mécanisme de contrôle par le biais du vote de confiance de l'Assemblée nationale, le projet de loi stipule les responsabilités des ministres et des chefs d'agences de niveau ministériel : « Être personnellement responsables devant le Premier ministre, le gouvernement et l'Assemblée nationale des secteurs et des domaines qui leur sont confiés en matière de gestion. »
En outre, la loi stipule également que le Premier ministre est habilité à soumettre à l'approbation de l'Assemblée nationale des propositions de nomination, de révocation ou de destitution des vice-Premiers ministres, des ministres et des directeurs d'agences ministérielles. Lorsque l'Assemblée nationale n'est pas en session, il peut soumettre au Président, pour décision, la suspension temporaire des fonctions des vice-Premiers ministres, des ministres et des directeurs d'agences ministérielles.
Les dispositions de la loi visent à garantir le contrôle du pouvoir sur ces postes.
« Le niveau qui remplit cette fonction efficacement devrait être directement affecté à ce niveau. »
Un enjeu central de cette loi concerne la décentralisation, la délégation et l'autorisation. Elle a été conçue conformément aux dispositions du projet de loi sur l'organisation des collectivités locales (modifié) relatif à la décentralisation.
Elle identifie clairement les agences, organisations et personnes bénéficiant des droits prévus par les lois et résolutions de l'Assemblée nationale. Pour les compétences déléguées aux collectivités territoriales conformément au principe de décentralisation énoncé dans la loi sur l'organisation des collectivités territoriales, ces dernières sont chargées de décider, d'organiser la mise en œuvre et d'assumer la responsabilité des tâches et pouvoirs qui leur sont délégués.
En matière de décentralisation, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ordonné un examen afin d'assurer la cohérence, l'unité et une identification claire des sujets décentralisants, des sujets bénéficiant de la décentralisation et des responsabilités de ces sujets ; ainsi que des méthodes de mise en œuvre de la décentralisation.
Sur la base du principe de décentralisation inscrit dans cette loi, lors de la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation, des documents juridiques spécialisés définiront précisément les questions qui ne sont pas décentralisées.
En matière d'autorisation, le contenu de la loi a été élaboré conformément aux dispositions du projet de loi sur l'organisation des collectivités locales (modifié). Il définit notamment clairement l'autorité compétente, l'entité autorisée et leurs responsabilités respectives ; les modalités, le contenu, le champ d'application, la durée de l'autorisation et les principales conditions de sa mise en œuvre.
Concernant la demande de clarification quant au droit d'un subordonné de refuser une tâche de décentralisation, de délégation ou d'autorisation s'il estime ne pas être qualifié pour l'accomplir.
Selon le Comité permanent de l'Assemblée nationale, le mécanisme de refus de la décentralisation et de l'autorisation est énoncé à l'article 8, paragraphe 5, et à l'article 9, paragraphe 6, garantissant ainsi la cohérence entre le principe d'exercice des fonctions publiques énoncé à l'article 5, paragraphe 2, « garantissant le principe selon lequel les organismes de niveau inférieur se soumettent à l'autorité et aux directives des organismes de niveau supérieur et se conforment strictement à leurs décisions » et le fait que les organismes, organisations et personnes bénéficiant de la décentralisation et de l'autorisation sont proactifs en donnant leur avis et en proposant des ajustements au contenu de la décentralisation et de l'autorisation lorsque les conditions de mise en œuvre ne sont pas garanties.
Cette loi reflète également la politique du Parti visant à promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir, « le niveau qui obtient de bons résultats et se verra attribuer directement les pouvoirs nécessaires ».
La loi sur l'organisation gouvernementale est la loi originelle, la loi générale sur la décentralisation et la délégation ; elle ne réglemente donc que les questions de principe générales. Les modalités et les modalités spécifiques de la décentralisation dans chaque domaine de gestion doivent être encadrées par des lois spécialisées afin de garantir la flexibilité et l'adéquation aux pratiques sectorielles, territoriales et de développement à chaque étape.
La loi modifiée sur l'organisation gouvernementale, composée de 5 chapitres et de 32 articles, entrera en vigueur le 1er mars.
Vietnamnet.vn
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