Le Forum des garde-côtes de l’ASEAN (ACF) offre aux pays de la région l’occasion de s’engager dans des échanges transparents et ouverts et de renforcer la compréhension mutuelle en réponse aux défis communs en matière de sécurité maritime.
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| Le 3e Forum des garde-côtes de l'ASEAN à Davao, aux Philippines, en juin 2024. (Source : PNA) |
Le terrorisme, la traite des êtres humains, le trafic de drogue, les crimes environnementaux et les risques de cybersécurité de plus en plus sophistiqués sont tous susceptibles d’avoir un impact sur la sécurité maritime. Parallèlement aux tensions géopolitiques actuelles en mer de Chine orientale, la situation de plus en plus complexe de la criminalité maritime exige une coordination plus étroite et plus efficace entre les agences de garde-côtes de la région de l’Asie du Sud-Est.
Actuellement, les agences de garde-côtes des pays d’Asie du Sud-Est ont des structures organisationnelles différentes, relevant de différents ministères tels que l’Intérieur, la Défense ou les Transports. Leurs rôles varient également en fonction du mandat du pays, de la recherche et du sauvetage à l'application de la loi maritime comme l'Agence malaisienne d'application de la loi maritime (MMEA), les garde-côtes vietnamiens, les garde-côtes philippins... Cette différence détermine les priorités de sécurité maritime de chaque agence, tandis que certains pays se concentrent sur la répression des crimes maritimes en mer, d'autres donnent la priorité à la protection de la souveraineté et des droits souverains en mer.
Mécanisme de dialogue efficace
L'ACF a été créée dans le but de « créer un mécanisme de dialogue unique pour promouvoir la centralité de l'ASEAN dans la sécurité maritime régionale » alors que les États membres cherchent à renforcer la coopération et la communication pour lutter contre les menaces maritimes telles que la pêche illégale, non réglementée et non déclarée (INN), le trafic d'êtres humains et de drogue, ainsi qu'à coordonner les patrouilles dans la mer de Chine méridionale et à mieux comprendre les préoccupations communes en matière de sécurité maritime. Le Forum sert également de plateforme pour aborder les différences existantes et renforcer la coopération régionale afin de répondre aux intérêts maritimes communs, tout en offrant une opportunité aux partenaires externes de soutenir les efforts de sécurité maritime régionale de l’ASEAN et de souhaiter participer à l’ACF.
La première ACF s'est tenue à Bali (Indonésie) en novembre 2022 avec la participation de 8 pays membres. En mai 2023, les garde-côtes philippins, en collaboration avec l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et le Programme mondial de lutte contre la criminalité maritime (GMCP), ont co-organisé la réunion du groupe d'experts techniques de l'ACF. Ici, le document conceptuel et les termes de référence ont été finalisés.
Le deuxième forum, qui se tiendra en Indonésie en 2023, comprendra des discussions sur le rôle des garde-côtes régionaux dans les situations d’urgence et la mise en œuvre d’accords de coopération entre les pays.
Le troisième forum s'est tenu aux Philippines en juin 2024 pour discuter du projet de mandat des groupes de travail sur le renforcement des capacités, le partage d'informations et la coopération opérationnelle, ainsi que du projet de protocole sur les échanges maritimes pour les garde-côtes et les agences chargées de l'application du droit maritime (SEA-PEACE).
Dans l’ensemble, ces trois forums ont réussi à initier un dialogue sur une approche commune et structurée et sur le renforcement des capacités en matière humanitaire, de sécurité et d’application de la loi pour les garde-côtes dans toute la région de l’ASEAN. Il est toutefois temps que l’ACF évolue vers un organisme plus formel et institutionnalisé sous les auspices de l’ASEAN. En fait, plusieurs États membres de l’ASEAN ont appelé à cette fin, comme en témoignent les deux projets de texte en cours de préparation visant à formaliser l’ACF lors du dernier forum.
Donner à l'ACF les moyens de jouer un rôle plus important
La formalisation de l’ACF nécessite plusieurs actions.
Premièrement , il est important de faciliter des réunions régulières et des exercices conjoints périodiques impliquant les garde-côtes et les agences chargées de l’application de la loi maritime de tous les États membres de l’ASEAN.
Les forums précédents n’ont pas bénéficié de la pleine participation de tous les membres de l’ASEAN, car certains membres étaient absents pour traiter de questions nationales plus urgentes à l’époque, telles que les préparatifs des élections nationales et la gestion des catastrophes. Cela risque de compromettre l’efficacité et l’inclusivité des initiatives de l’ACF.
La participation active de tous les membres de la région contribuera à renforcer la confiance mutuelle, à promouvoir l’interopérabilité et à garantir que toutes les perspectives et capacités sont prises en compte.
Deuxièmement, des lignes directrices et des documents pertinents doivent être finalisés et adoptés pour garantir le fonctionnement efficace de l’ACF. Par exemple, un document conceptuel pour l’ACF devrait être élaboré afin de définir clairement sa mission, son importance, sa portée et ses modes de fonctionnement.
En outre, des termes de référence devraient être publiés pour clarifier les responsabilités des membres, les processus décisionnels et les plans de travail de l’ACF. Ces documents devraient également décrire les modalités d’engagement pour guider les opérations maritimes des garde-côtes de l’ASEAN. L'AFC peut se référer au modèle de coopération efficace du Forum européen des fonctions de garde-côtes (ECGFF).
Troisièmement, les mécanismes de coopération de l’ACF doivent garantir la transparence, l’ouverture et améliorer la compréhension mutuelle des défis communs en matière de sécurité maritime. Le partage régulier d’informations permettra aux membres d’échanger des données de surveillance maritime et des renseignements sur les menaces communes.
Actuellement, les marines de l’ASEAN facilitent l’échange d’informations via le portail de partage d’informations de l’ASEAN et l’ACF pourrait développer une plate-forme dédiée similaire pour les agences de garde-côtes. Toutefois, des défis tels que les différentes politiques nationales, la sensibilité des données et la diversité linguistique régionale peuvent entraver le partage efficace des informations.
Quatrièmement , les exercices de renforcement des capacités devraient également être au centre de la coopération au sein de l’ACF, où les agences chargées de l’application de la loi maritime peuvent co-organiser des exercices conjoints, des exercices d’application de la loi, des formations spécialisées et des programmes d’échange de connaissances. Les programmes de formation peuvent inclure des domaines tels que les opérations de recherche et de sauvetage, la cybersécurité, les protocoles de sécurité, les techniques de navigation et la formation à l’équipement, entre autres.
Cela pourrait à son tour renforcer la compréhension commune des défis en matière de sécurité maritime et promouvoir la coopération interinstitutions. En août 2024, les Philippines et le Vietnam ont organisé leur premier exercice conjoint de garde-côtes. Ce modèle pourrait être étendu pour impliquer davantage d’agences de garde-côtes dans la région par l’intermédiaire de l’ACF.
Bien entendu, la mise en œuvre de ces recommandations n’est pas chose aisée, car les garde-côtes de la région de l’Asie du Sud-Est continuent de faire face à des contraintes en termes de ressources, de personnel et de finances. Cependant, la formalisation de l’ACF est essentielle pour prévenir efficacement les crimes maritimes, tels que le trafic illégal et la pêche INN, qui nécessitent une coopération entre les pays en matière d’application de la loi. Cette initiative permettra à l’ACF de jouer un rôle plus important dans la promotion de l’engagement de l’ASEAN en faveur d’une stratégie de sécurité maritime globale et intégrée.
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Source : https://baoquocte.vn/thuc-day-chien-luoc-an-ninh-hang-hai-toan-dien-va-tich-hop-thong-qua-dien-dan-canh-sat-bien-asean-303103.html
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