L'urgence de la réalité et les nuits où l'Assemblée nationale a « allumé les lumières » pour faire le ménage dans le système.

(Dan Tri) – Presque tous les soirs, les couloirs de l’Assemblée nationale restent illuminés par les réunions incessantes des commissions. Les députés viennent de terminer leurs séances de l’après-midi et retournent à l’Assemblée pour étudier les documents et préparer les débats du lendemain matin.

Le pays se trouve face à une occasion historique de réaliser une percée, avec pour objectif une croissance économique à deux chiffres et l'ambition de devenir un pays développé à revenu élevé d'ici 2045. De grandes aspirations exigent des actions extraordinaires, mais en regardant directement la réalité, les « goulots d'étranglement » institutionnels et juridiques constituent encore des obstacles au développement.

S’exprimant lors de la séance d’ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale , le secrétaire général To Lam a souligné les goulots d’étranglement « fatals » du système juridique et a demandé « la suppression immédiate des goulots d’étranglement causés par les réglementations juridiques, afin de ne pas permettre que ces problèmes entravent et fassent manquer des opportunités de développement pour le pays ».

Conscients qu'il s'agit d'un impératif qui ne peut être différé, et également d'une opportunité d'ouvrir une piste pour le décollage du pays, l'Assemblée nationale et le gouvernement ont déployé des efforts considérables et y ont consacré toute leur énergie.

En réalité, depuis de nombreuses années, des réglementations juridiques redondantes, contradictoires et obsolètes coexistent, accompagnées d'une mentalité consistant à interdire tout ce qui ne peut être géré, ce qui constitue un frein au développement. Cette mentalité, conjuguée à une lourdeur administrative, représente un véritable goulot d'étranglement, empêchant ainsi le pays de saisir une opportunité en or pour son développement.

Cependant, l'année 2025 est entrée dans l'histoire législative vietnamienne avec une révolution de pensée et d'action. En particulier, au cours de l'année écoulée, sous l'impulsion du Parti, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement, une vaste campagne législative sans précédent a été lancée, avec la plus grande détermination à lever tous les obstacles et à créer un cadre juridique cohérent pour la réforme visant à rationaliser l'appareil administratif et à restructurer les unités administratives.

Le nombre de lois et de résolutions adoptées par l'Assemblée nationale au cours de la 15e législature a augmenté d'année en année et de session en session, atteignant un nombre « record » lors de la dernière session de la législature.

En conséquence, en 2021, l'Assemblée nationale a adopté 2 lois et 41 résolutions ; en 2022, 12 lois et 34 résolutions ; en 2023, 16 lois et 34 résolutions ont été adoptées. En 2024, le nombre de lois et de résolutions adoptées s'élevait respectivement à 31 et 60. Enfin, en 2025, l'Assemblée nationale devrait adopter un nombre important de lois, soit 87, et 66 résolutions.

« L’Assemblée nationale doit avoir une longueur d’avance en matière d’institutions ; elle doit oser ouvrir la voie, oser réparer la voie, oser se prononcer sur des questions difficiles, des sujets nouveaux et des domaines inédits » – cette directive du secrétaire général To Lam est devenue l’ordre d’agir de l’Assemblée nationale.

La résolution n° 66 du Politburo sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère, signée et publiée par le secrétaire général To Lam le 30 avril, est également devenue la « boussole » de cette réforme institutionnelle.

Pour briser le carcan institutionnel, la résolution 66 propose des changements fondamentaux, considérant l'élaboration et l'application des lois comme des « étapes clés ». Les lois ne sont plus de simples outils de gestion, mais doivent devenir des atouts concurrentiels pour la nation. La réflexion législative doit évoluer d'une logique de « gestion » à une logique de « service », et les lois doivent « impulser le développement de manière proactive au lieu de se contenter de le corriger ».

L'exigence la plus urgente en matière d'innovation institutionnelle à cette époque était de servir la révolution que représentait la réorganisation du système politique. La fusion des provinces et des villes, la réorganisation des unités administratives communales et la mise en place d'une administration locale à deux niveaux nécessitaient un cadre juridique entièrement nouveau et synchrone, qui devait entrer en vigueur presque immédiatement.

La 15e Assemblée nationale a répondu à cette exigence par des sessions consécutives d'une intensité et d'un volume de travail considérés comme un record dans l'histoire législative du Vietnam.

Notamment, lors de la 9e session extraordinaire (février), l'Assemblée nationale a adopté de nombreuses lois et résolutions importantes relatives à l'organisation du gouvernement et de l'Assemblée nationale.

Parallèlement, l'Assemblée nationale a également adopté une résolution complétant le plan de développement socio-économique 2025 par un objectif de croissance d'au moins 8 % ; une résolution portant sur la mise en œuvre pilote de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques visant à réaliser des avancées majeures dans les domaines de la science, de la technologie, de l'innovation et de la transformation numérique nationale ; et une résolution relative à plusieurs mécanismes et politiques spécifiques d'investissement dans la construction de la centrale nucléaire de Ninh Thuan.

Selon le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, les lois et résolutions adoptées ont rapidement levé les difficultés et les obstacles institutionnels, créé des avancées majeures pour le développement, mobilisé toutes les ressources et ouvert de nouvelles perspectives de développement.

Trois mois plus tard, la 9e session a également été historique avec l'adoption, à l'unanimité, d'une résolution modifiant et complétant plusieurs articles de la Constitution. Une telle modification constitutionnelle en une seule session est sans précédent et témoigne de la ferme volonté de l'Assemblée nationale de lever les obstacles institutionnels.

La résolution modifiant et complétant la Constitution, ainsi que les 34 lois adoptées lors de la 9e session, constituaient le plus important volume de travail jamais enregistré en une session jusqu'alors. Ce résultat a permis d'établir un cadre juridique pour la mise en place, l'organisation et le fonctionnement du système de gouvernement local à deux niveaux à compter du 1er juillet.

Lors de la 10e session (ouverte le 20 octobre), l'Assemblée nationale a continué à battre tous les « records législatifs » avec un plan visant à adopter 49 lois et 14 résolutions - le plus grand nombre lors d'une session dans les 80 ans d'histoire de l'Assemblée nationale.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a affirmé que cette quantité de travail est « une preuve éclatante que l'esprit de la loi est toujours en avance sur son temps, ouvrant la voie à l'innovation et à la créativité ».

Les lois adoptées visent à « supprimer les obstacles institutionnels, notamment dans les domaines foncier, de l'investissement, de la planification, de la construction, de l'environnement et de l'énergie », ouvrant ainsi la voie au Plan de développement socio-économique quinquennal 2026-2030 et visant l'objectif ambitieux d'une croissance à deux chiffres.

Après 15 ans d'activité parlementaire, le délégué à l'Assemblée nationale Ha Sy Dong (ancien président du Comité populaire de la province de Quang Tri) a déclaré : « Jamais la pression et l'intensité du travail de l'Assemblée nationale n'ont été aussi grandes que durant cette législature. »

« Souvent, les couloirs de l’Assemblée nationale restent illuminés et les commissions se réunissent les unes après les autres. Les députés viennent de terminer la séance de l’après-midi et doivent retourner étudier les documents et préparer les débats du lendemain matin », a déclaré le député Dong. L’atmosphère de travail est empreinte d’une grande urgence, mais aussi d’un grand enthousiasme et d’un profond sens des responsabilités, car chacun a le sentiment de contribuer à lever les obstacles au développement du pays.

Fort de son expérience de trois mandats de député à l'Assemblée nationale, M. Dong a clairement compris que cette institution n'est plus seulement un lieu d'élaboration et de débat des lois, mais aussi un lieu de réforme institutionnelle. « Réunions le jour, étude des documents le soir » : tel est le rythme de travail habituel des députés à l'Assemblée nationale lors de chaque session, selon le député Ha Sy Dong.

Il a raconté l'histoire suivante : en 2024, le matin du 18 janvier, l'Assemblée nationale a examiné et adopté la loi foncière révisée, mais la veille, à 17 heures, le document de près de 500 pages avait été envoyé aux délégués de l'Assemblée nationale.

Une nuit, confrontés à une masse considérable de documents et à une série de questions complexes liées à la planification, aux plans d'utilisation des sols, à l'indemnisation des victimes de la démolition, à l'évaluation foncière, à l'attribution des terres, aux baux fonciers, etc., les délégués de l'Assemblée nationale ont été contraints de veiller toute la nuit pour lire et examiner comment les avis recueillis lors des séances de discussion avaient été reçus et expliqués avant d'appuyer sur le bouton d'approbation.

En tant que député à temps plein à l'Assemblée nationale, membre de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, Nguyen Ngoc Son a également eu l'occasion de participer directement à l'examen de nombreux projets de loi importants. Ce qui l'a profondément marqué, c'est le volume croissant du travail législatif, sa complexité et les exigences de qualité de plus en plus élevées.

Cette réalité pose un problème majeur lorsque le temps imparti à l'examen du droit est très court. Entre la réception du dossier et l'organisation de la séance d'examen, il ne s'écoule souvent que quelques semaines, voire quelques jours.

« De nombreux domaines d’intervention du Comité sont très vastes, chaque projet de loi exige une compréhension multidisciplinaire, et le nombre d’experts capables d’apporter un soutien approfondi dans chaque domaine est limité. Bien souvent, les délégués doivent rechercher des documents, synthétiser des informations et même analyser directement des rapports techniques afin de garantir la pertinence du contenu de l’examen », a déclaré le délégué Son.

Une autre source de pression réside dans le nombre croissant de projets de loi et de résolutions soumis lors d'une session, dont de nombreuses lois profondément modifiées touchant à des domaines très divers.

M. Son a indiqué que lors de certaines sessions, un délégué doit examiner simultanément quatre ou cinq projets de loi, tout en participant à des réunions de groupe, des réunions de délégation, des rencontres avec les électeurs et d'autres activités du Comité. La charge de travail importante, les exigences de progrès urgentes et la forte pression sur la qualité font de la gestion du temps un défi constant.

À titre d'exemple, il a comparé le projet de loi sur l'électricité (modifiée) à un « sprint » institutionnel. « Jamais auparavant le Comité n'avait dû condenser deux sessions de travail en une seule pour un projet de loi, l'examen préliminaire et l'examen officiel devant être menés en seulement 20 jours. Le volume de documents est considérable, de nombreuses nouvelles politiques sont introduites et des dizaines de points nécessitent des avis », a déclaré le délégué Son, ajoutant que les bureaux du Comité sont constamment éclairés, même la nuit.

Si la loi sur l'électricité est une véritable course contre la montre, la loi sur les chemins de fer (modifiée) pose un problème complexe d'organisation institutionnelle, impliquant jusqu'à 23 grands groupes de travail, alors que le Comité ne dispose que d'une vingtaine de jours ouvrables pour finaliser son rapport d'examen. « La pression est énorme, mais plus nous avançons, plus nous constatons que chaque loi n'est pas qu'un simple règlement technique, mais aussi un engagement envers la vision nationale du développement », a déclaré M. Son.

Le député à l'Assemblée nationale Trinh Xuan An a partagé ses souvenirs de l'époque où il occupait le poste de membre permanent du Comité de la défense nationale et de la sécurité (aujourd'hui Comité de la défense nationale, de la sécurité et des affaires étrangères). Le premier projet de loi qui lui a été confié, dont il a été chargé de présider et de conseiller le Comité permanent du Comité de révision, était le projet de loi sur la défense civile, un projet de loi très nouveau et difficile.

Lorsque le projet de loi a été soumis au Comité permanent de l'Assemblée nationale, son examen a été bloqué car l'approche de l'organisme rédacteur et de l'organisme de révision n'était pas vraiment convaincante.

« À ce moment-là, je suis retourné dans ma chambre et j'ai fermé la porte un instant pour me calmer et réfléchir à la meilleure façon de gérer la situation. Mais en matière de législation, il n'y a pas de problème sans solution », a déclaré M. An, relatant la réunion qui s'est tenue ensuite au ministère de la Défense nationale pour poursuivre les échanges sur ce projet de loi. Au cours de cette réunion, des points de vue divergents, voire des débats animés, ont été exprimés, mais selon le délégué, c'est tout à fait normal dans le processus législatif.

De là, la leçon tirée par les délégués en matière de législation est la suivante : « quand on ne sait pas, il faut demander », ne pas avoir peur des difficultés, ne pas avoir peur des épreuves, ne pas se replier sur soi, ne pas cacher son ignorance ni être conservateur, et en même temps promouvoir l'intelligence collective.

Dans cet esprit législatif, la loi sur la protection civile a été adoptée par l'Assemblée nationale lors de sa 5e session avec près de 95 % des voix des députés, et, une fois mises en pratique, les dispositions de la loi se sont avérées efficaces, notamment pour gérer les problèmes survenant lors de catastrophes naturelles telles que les tempêtes, les inondations et les sécheresses.

De même, lorsqu'il fut chargé d'examiner le projet de loi sur l'industrie de défense nationale, la sécurité et la mobilisation industrielle, ainsi que le projet de loi sur l'état d'urgence, le délégué An en tira également de précieux enseignements. Il souligna notamment l'importance d'élaborer des lois rigoureuses, sérieuses et prudentes, en évitant absolument d'y introduire des considérations d'intérêt personnel.

« Je me souviens encore du jour où la loi sur l'industrie de la défense nationale, la sécurité et la mobilisation industrielle a été adoptée après deux sessions avec une approbation à 100 %. Nous nous sommes enlacés, débordant de joie après un an de dur labeur sur cette loi, passant souvent des nuits entières à manger du pain ensemble ou à débattre âprement en réunions pour convenir de la réglementation la plus appropriée », a confié M. An.

Selon lui, si les lois sont élaborées avec sérieux, responsabilité, une grande détermination et dans l'intérêt général, quelles que soient les circonstances ou l'urgence, la loi garantira qualité et faisabilité.

Pour élaborer de bonnes lois, le délégué a également souligné la nécessité d'une étroite coordination entre les agences gouvernementales et l'Assemblée nationale. « Face à tant de tâches qui exigent rapidité et urgence, mais qui sont nouvelles et complexes, si nous persistons dans notre lenteur, nos anciennes méthodes de travail et un manque de coordination, nous ne pourrons y parvenir », a déclaré le délégué Trinh Xuan An.

On peut affirmer que les dernières sessions de la 15e législature de l'Assemblée nationale ont marqué une étape importante dans la réforme institutionnelle. Les nuits blanches passées dans les bureaux de l'Assemblée nationale ont démontré que cette réforme ne peut attendre et que les lois doivent toujours être en phase avec la réalité. Selon les délégués, l'adoption de cette loi n'est pas un simple geste, mais une étape cruciale pour dénouer les incertitudes qui pèseront sur toute une période de développement.

Les nuits blanches passées à contempler les lumières de Dien Hong qui ne s'éteignaient jamais ont laissé la marque d'une Assemblée nationale active et responsable.

Contenu : Hoai Thu

Conception : Tuan Huy

3 novembre 2025 - 06:15

Source : https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm