Rétrospectivement, sur la période 2021-2025, les trois programmes ont produit des résultats positifs, contribuant à transformer le visage des zones rurales, à réduire les taux de pauvreté et à améliorer sensiblement les infrastructures essentielles dans les zones habitées par les minorités ethniques. Cependant, leur efficacité globale reste inférieure aux ressources investies. Le manque de coordination, le chevauchement des zones d'intervention, la duplication des contenus de soutien, la lenteur des directives et l'incohérence des mécanismes d'intégration, entre autres, ont empêché une diffusion optimale.
Avec l'entrée dans une nouvelle phase de l'administration locale, désormais structurée en deux niveaux, le maintien de trois programmes distincts risque d'accroître les coûts de coordination, ce qui est incompatible avec l'objectif de rationalisation et de décentralisation renforcée au niveau local. L'intégration de ces trois programmes devient donc une nécessité pour une utilisation plus efficace des ressources.
Dans le cadre de ce nouveau plan, les ressources seront prioritairement allouées aux minorités ethniques et aux zones montagneuses, qui font face aux plus grands défis en matière de revenus, d'accès aux services publics, d'infrastructures de base et de capacité d'adaptation. Notamment, la période de mise en œuvre de cette politique a été prolongée jusqu'en 2035 au lieu de 2030. Cela témoigne de la volonté des décideurs politiques de réduire les inégalités de développement qui persistent depuis des décennies entre les zones montagneuses et les plaines.
L’intégration n’est toutefois pas chose aisée. Les trois programmes précédents ont été conçus différemment, avec leurs propres critères, mécanismes de gestion et méthodes d’évaluation. S’ils étaient fusionnés mécaniquement et rapidement, sans examen approfondi, le risque de chevauchement des objectifs ou d’exclusion de certains groupes bénéficiaires serait considérable. Le risque majeur réside dans la perturbation des politiques efficaces, notamment pour les groupes vulnérables directement dépendants de l’aide de l’État.
Par conséquent, l’intégration des 3 Programmes nationaux cibles doit être conçue selon une approche à la fois souple et rigoureuse. L’accent doit être mis sur un renforcement significatif de l’autonomie des collectivités locales, qui connaissent le mieux la situation et les besoins de chaque commune et village. En leur donnant le pouvoir de décider des modèles, des projets et des modalités de mise en œuvre, et en étant tenues responsables de la transparence, les collectivités locales pourront mieux jouer leur rôle proactif, en sortant de leur passivité et de leur attente d’instructions.
Une autre condition essentielle est l'élaboration d'un système unifié de critères et de mécanismes de coordination. L'intégration ne sera véritablement pertinente que si les objectifs, les indicateurs et les méthodes d'évaluation sont standardisés dans un langage commun, garantissant ainsi que toutes les localités progressent dans la même direction. Il est également primordial de définir une feuille de route de transition raisonnable afin d'assurer un soutien continu aux ménages pauvres, aux ménages à faible revenu, aux communes particulièrement défavorisées et aux groupes ethniques minoritaires.
La consolidation des trois programmes nationaux ciblés ne se limite pas à des économies ou à l'élimination des doublons administratifs. Il s'agit d'une restructuration globale visant à faire entrer les politiques de développement rural, de réduction de la pauvreté et de développement des minorités ethniques dans une nouvelle ère, plus unifiée, plus efficace et plus durable.
Lorsque l'approche par « programmes et projets » cède la place à une approche systémique des politiques publiques, et que ces dernières sont mises en œuvre avec prudence, selon une feuille de route précise et en privilégiant les personnes, le Programme intégré insufflera assurément une nouvelle dynamique au développement socio -économique des zones rurales et des régions appartenant à des minorités ethniques. Les grands objectifs fixés pour 2035, tels que : une augmentation du revenu rural d'au moins 60 % par rapport à 2030 ; un revenu des minorités ethniques équivalent aux deux tiers de la moyenne nationale ; et un taux de conformité aux nouvelles normes rurales de 85 % sur l'ensemble du territoire national, ainsi que de nombreuses provinces respectant ces nouvelles normes… deviendront des objectifs parfaitement réalisables et non de simples chimères.
Source : https://daibieunhandan.vn/tich-hop-de-tao-suc-manh-cong-huong-va-phat-trien-10397656.html
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