Accumulation de terres : pourquoi est-ce encore difficile ?

La concentration et l'accumulation de terres à grande échelle constituent la base et la condition pour inciter les particuliers et les entreprises à investir, à introduire des machines et équipements modernes, à appliquer la science et la technologie à la production de produits agricoles et à former une chaîne de valeur allant de la production à la consommation, en passant par la transformation. C'est également un préalable important à la restructuration du secteur agricole. Cependant, dans la plupart des localités de la province, ce processus reste lent et peu efficace.

Báo Tuyên Quang•08/04/2025

Forte demande

La terre est un moyen de production essentiel pour les coopératives et les entreprises du secteur agricole . Cependant, dans la plupart des entreprises et coopératives performantes, ce matériau fait encore défaut.

La ferme laitière de la société par actions Ho Toan (Yen Son) a toujours un grand besoin de terres pour agrandir l'échelle de la ferme.

La société par actions Ho Toan, commune de My Bang (Yen Son), est la principale entreprise d'élevage laitier et de production de lait frais de la province. Chaque année, elle fournit 15 500 tonnes de lait frais à l'industrie laitière, ce qui la place parmi les premières provinces de la région montagneuse du Nord.

M. Le Duc Do, directeur de la production, a déclaré : « De 500 vaches laitières au départ, l'entreprise en compte aujourd'hui 2 700. Sa capacité et son potentiel pourraient doubler, voire tripler, mais elle n'y parvient pas. Le manque de terres freine l'expansion de l'exploitation. Selon M. Do, faute de pouvoir acheter ou louer des terres pour agrandir l'étable, l'entreprise ne conserve qu'un petit nombre de veaux nés chaque année pour élever des vaches de réserve, le reste devant être vendu faute de place pour les élever. Faute de terres pour agrandir l'étable, la surface disponible pour cultiver l'herbe destinée à nourrir les vaches est également limitée. L'objectif fixé pour 2025 est d'accumuler 50 hectares de terres pour cultiver l'herbe, mais ce chiffre n'atteint actuellement que 10 %. De plus, pour garantir l'alimentation des vaches, la société par actions Ho Toan doit acheter du maïs à la population, ce qui n'est pas toujours avantageux en termes de prix et de rendement. »

La société par actions Thanh Tuyen Investment and Construction Consulting, située au Groupe 13, quartier d'An Tuong (ville de Tuyen Quang ), rencontre également des difficultés pour acquérir des terres destinées à la culture du mûrier et à l'élevage du ver à soie. M. Pham Trung Nghia, directeur de l'entreprise, a déclaré : « L'Association du ver à soie et de nombreuses entreprises ont collaboré avec l'entreprise pour commander de grandes quantités de cocons de vers à soie. Cependant, les entreprises hésitent à signer, car les terres destinées à la culture du mûrier, nourriture des vers à soie, sont encore insuffisantes et insuffisantes pour une agriculture à grande échelle. » Selon M. Nghia, l'entreprise a négocié avec des ménages pour acheter des terres, mais certains veulent vendre, d'autres refusent, louant uniquement pour un ou deux ans. M. Nghia a ajouté : « Dans le même domaine, certains vendent, d'autres non, certains louent uniquement pour de courtes durées. Alors que le cycle du mûrier est de 3 à 5 ans, les entreprises n'osent pas investir, car les risques sont inévitables. »

De nombreuses coopératives, bien que étroitement liées aux agriculteurs, peinent à accumuler suffisamment de terres pour gérer et produire activement. M. Tran Van Phuc, directeur de la coopérative Minh Tam, commune de Tu Thinh (Son Duong), a déclaré : « La coopérative Minh Tam souhaite vivement disposer d'un vaste fonds foncier d'un seul tenant afin de mécaniser la production, d'améliorer la productivité et la qualité des produits agricoles, et d'accroître les profits de ses membres et de ses travailleurs. Cependant, la négociation des baux fonciers avec les habitants est très difficile, car certains ménages sont d'accord, d'autres non. Par conséquent, la superficie de la coopérative consacrée à la culture du melon reste fragmentée : chaque localité, chaque région, dispose d'une parcelle, ce qui affecte la récolte et le transport. »

Obstacles à l'accumulation des terres agricoles

L'accumulation de terres est considérée comme la deuxième étape après le remembrement et l'échange de parcelles pour inciter les particuliers et les entreprises à investir, à appliquer les sciences et technologies et à organiser la production de produits de base selon la chaîne de valeur, contribuant ainsi à la réussite du projet de restructuration agricole de la province. Cependant, l'accumulation de terres pour une production agricole à grande échelle se heurte à des obstacles.

Maître Tran Thi Binh, maître de conférences en gestion foncière à l'Université Tan Trao, a souligné que la plupart des terres agricoles appartiennent aux agriculteurs. L'idée que « c'est le cultivateur qui possède la terre » persiste dans leur esprit. Même si la superficie est fragmentée, petite et peu rentable, ils souhaitent la conserver. De fait, de nombreux ménages agricoles, même s'ils ne possèdent qu'un ou deux millions de terres et ne réalisent quasiment aucun profit, tentent de les conserver. De plus, avec le lancement de nombreux projets économiques et de transport, la mentalité des habitants qui conservent leurs champs et leurs jardins en attendant une compensation financière ralentit également le processus d'accumulation des terres dans de nombreuses localités, notamment en périphérie.

La société par actions de canne à sucre de Son Duong (Son Duong) coopère avec les ménages pour accumuler des terres afin d'étendre les zones de matières premières.

Selon Maître Binh, outre les deux obstacles mentionnés ci-dessus, une autre raison est également identifiée comme rendant difficile l'acquisition de terres. Le marché foncier est lié au marché du travail, alors que ce dernier est actuellement instable. La majorité des travailleurs ruraux qui accèdent au marché du travail sont « informels », c'est-à-dire sans impôts, sans assurance, sans contrat… L'instabilité du marché du travail rend l'avenir des travailleurs ruraux incertain. Ainsi, même s'ils ne travaillent plus aux champs, ils doivent conserver leurs terres, les considérer comme une assurance. En cas de difficultés, ils disposent d'un endroit où retourner à la production ou, en cas de difficulté, ils doivent les hypothéquer, les mettre en gage ou les louer.

Le camarade Nguyen Thanh Long, directeur adjoint du Département provincial de la production végétale et de la protection des végétaux, a également soulevé le problème de l'accumulation de terres par les entreprises. En effet, certaines entreprises n'entretiennent pas de liens étroits avec les agriculteurs et les coopératives pour la production et la consommation de leurs produits, ne répondant pas aux exigences du marché. Le nombre de coopératives produisant, transformant et consommant directement des produits, ou liant la production et la consommation aux agriculteurs par le biais de contrats, reste faible et non durable. La situation de coopération à la production sans achat, ou d'achat à bas prix, s'est généralisée, ce qui a sapé la confiance des agriculteurs.

Supprimer le remblai, agrandir l'espace de développement

Le camarade Pham Manh Duyet, membre du Comité provincial du Parti, directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement, a affirmé : La politique d'encouragement de la concentration et de l'accumulation des terres pour améliorer l'efficacité de la production agricole, appliquer les avancées scientifiques et technologiques et former des zones spécialisées dans le sens d'une production agricole moderne, la spécialisation liée au marché a toujours été un intérêt et une orientation pour le Parti et l'État.

Le 16 juin 2022, le 13e Comité central du Parti a publié la résolution n° 19-NQ/TW sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales d'ici 2030, avec une vision jusqu'en 2045. La résolution mentionne les tâches et solutions suivantes : promouvoir l'accumulation et la concentration des terres ; développer l'agriculture dans une direction moderne, se spécialiser dans les produits concentrés et à grande échelle, assurer la sécurité alimentaire basée sur l'application de la science et de la technologie avancées, la transformation numérique, la mécanisation, l'automatisation...

Français Supprimer les obstacles à la concentration et à l'accumulation des terres, assurer le développement d'une production agricole moderne et à grande échelle, dans le Plan de mise en œuvre de la Résolution n° 19-NQ/TW du Comité central sur l'agriculture, les agriculteurs et les zones rurales jusqu'en 2023, avec une vision à 2045 du Comité populaire de la province de Tuyen Quang en date du 17 avril 2023, il existe une politique foncière. En particulier, la province se concentre sur la mise en œuvre de mécanismes et de politiques pour soutenir le développement agricole, agricole et rural lié à la terre, tels que le transfert des droits d'utilisation des terres, la location des terres ; la contribution des parts de la valeur des droits d'utilisation des terres pour participer à la production agricole à grande échelle ; une utilisation flexible et efficace des terres agricoles ; une mobilisation optimale des ressources foncières au service du développement socio-économique, assurant la défense nationale, la sécurité, la stabilité sociale, la sécurité alimentaire et la protection de l'environnement. Organiser efficacement la mise en œuvre de la planification et des plans locaux d'utilisation des terres, les terres servant au développement des zones de production agricole, forestière et halieutique de haute technologie, des zones d'agriculture biologique, la planification forestière nationale ; privilégier les fonds fonciers présentant des avantages commerciaux et de services pour servir l'introduction et la promotion des produits agricoles ; développer des zones de production agricole concentrées...

L'État et la province disposent également de mécanismes de soutien aux entreprises qui investissent dans l'agriculture pour disposer de locaux de production et complètent certaines politiques et lois sur les impôts, en exonérant de l'impôt sur le revenu des personnes physiques les ménages qui participent à l'accumulation de terres par le biais du transfert des droits d'utilisation des terres...

Le corridor juridique est clair, il est important de choisir la forme appropriée d'accumulation des terres agricoles en fonction des caractéristiques de chaque localité, dans laquelle, les autorités à tous les niveaux, les organisations, les coopératives, les entreprises, les personnes... doivent participer plus fortement pour supprimer les remblais, former de grandes zones spécialisées et améliorer l'efficacité de la production agricole.

M. Giang Tuan Anh, président du comité populaire du district de Son Duong

Faciliter la location de terres pour les entreprises et les coopératives

Afin de promouvoir le développement économique local, le district de Son Duong met activement en œuvre des solutions pour faciliter la location de terres aux entreprises et aux coopératives. De nombreuses entreprises, telles que JM Korean Agricultural Products Co., Ltd. et Kien Xuong Company, ont bénéficié de ces facilités.

Afin de faciliter la location de terres pour les entreprises et les coopératives, la localité a procédé à l'examen et à la planification des fonds fonciers de manière transparente et publique. De plus, la simplification des procédures administratives et l'application du mécanisme de guichet unique contribuent à minimiser les délais et les coûts pour les investisseurs. Le district met également l'accent sur l'investissement dans les infrastructures, la création de conditions favorables à la production et aux activités commerciales, la promotion de l'investissement et la présentation du potentiel et des atouts de la localité aux investisseurs, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de la province. Des mesures d'incitation à l'investissement attractives et des politiques de soutien ont également été mises en place pour inciter les entreprises et les coopératives à investir.

M. Nguyen Ngoc Thap, président du conseil d'administration et directeur de Tuyen Binh Forestry Company Limited

Opportunités de développement vert

La Tuyen Binh Forestry Company Limited a été chargée par le Comité populaire de la province de Tuyen Quang de gérer 1 721,07 hectares de forêts et de terres forestières. Ces terres sont concentrées dans six communes du district de Yen Son et de la ville de Tuyen Quang. Cette initiative offre à l'entreprise l'opportunité de développer des activités de plantation forestière et de créer des zones de production forestière à grande échelle, stables et durables. Cela lui offre de nombreux avantages pour la mise en œuvre de projets à long terme, le développement de zones de matières premières synchrones et l'organisation systématique de la production. La plantation forestière de production concentrée est un facteur important qui permet à l'entreprise d'améliorer ses capacités de gestion, d'optimiser ses processus de production, de minimiser ses coûts et d'accroître sa productivité, créant ainsi une plus grande valeur ajoutée. De plus, l'accent mis sur le développement de vastes zones forestières lui ouvre également des opportunités de participation aux marchés des crédits carbone, contribuant ainsi à sa stratégie de développement vert et durable.

M. Sung Seo Hau, président de l'Association des agriculteurs de la commune de Xuan Lap (Lam Binh)

Il est nécessaire d’établir un mécanisme de surveillance transparent.

Actuellement, les infrastructures telles que les réseaux de transport et d'irrigation rencontrent encore de nombreuses difficultés, ce qui complique l'attraction d'investissements productifs à grande échelle. L'accumulation de terres pour un développement agricole durable nécessite la mise en place d'un mécanisme de suivi transparent afin d'éviter des situations défavorables lors du transfert et de l'accumulation des terres.

En outre, il est nécessaire d'organiser des programmes de sensibilisation et de formation pour sensibiliser la population aux avantages de l'accumulation des terres et du développement agricole à grande échelle. Il est à espérer que, dans le cadre du perfectionnement des politiques d'accumulation des terres, il sera nécessaire d'envisager la création d'emplois et de revenus stables pour les petits exploitants agricoles et les minorités ethniques.

Mme Do Thi Xuyen, village 16, commune Kim Phu (ville de Tuyen Quang)

Espoir de garantir les droits des agriculteurs

Pour chaque famille d'agriculteurs, la terre est essentielle à la production et à la subsistance familiale. Par conséquent, l'accumulation foncière doit tenir compte de la conciliation des intérêts des deux parties : contributeurs et exploitants, et il est essentiel de prendre en compte les intérêts des agriculteurs. Ces derniers ont la garantie de percevoir l'intégralité du loyer foncier et de ne pas perdre de terres en cas de changement. Parallèlement, les agriculteurs doivent participer et travailler sur les terres que la famille contribue à accumuler collectivement. De plus, lors de l'attribution des terres aux entreprises, aux particuliers et aux organisations participant à la production, ils doivent respecter l'objectif de production convenu et signé dès le départ pour développer l'économie agricole et rurale, en évitant de les affecter à des zones industrielles, des services, voire à la construction de zones urbaines.

Faciliter la location de terres pour les entreprises et les coopératives

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