Leçon 1 : Progrès lents des investissements
Un an après son lancement, le projet de liaison de la région centrale dans la province de Quang Nam n'a guère progressé. Les questions d'indemnisation et de déblaiement des terres restent en suspens.
Des obstacles persistent. Peu de choses ont changé depuis le lancement du projet de liaison de la région centrale dans la province de Quang Nam (19 juillet 2023). L'échéance du 30 avril 2024, ou au plus tard le 30 juin 2024, pour la remise de l'ensemble du site de construction, fixée suite aux inspections et aux conclusions du secrétaire provincial du Parti et du chef du comité de pilotage pour l'accélération des indemnisations et le déblaiement des terrains pour les projets clés de 2021 à 2025, n'a pas été respectée.
Lors d'une inspection fin juin 2024, le secrétaire provincial du Parti, Luong Nguyen Minh Triet, a constaté la lenteur des travaux. L'investisseur devait se coordonner avec les autorités locales et entamer la construction sur les terrains disponibles afin de garantir un achèvement dans les délais.
La route de 31,5 km, qui traverse plusieurs localités (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), connaît des ruptures et des interruptions de travaux. Les entreprises ont coulé suffisamment d'éléments de ponceau, mais ne construisent les fondations et les ponceaux de drainage horizontal que sur les tronçons où le terrain est suffisamment vaste (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).
Le pont de Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) a achevé le coulage de 28 de ses 48 poutres en T et la construction de 18 de ses 64 pieux forés. L'indemnisation pour les terrains précédemment utilisés pour l'élevage de crevettes sur le site de construction de la culée M1 et des piles T1 et T2 n'a pas encore été versée, ce qui empêche la poursuite des travaux.
Selon le comité de gestion de projet pour l'investissement et la construction d'ouvrages de transport (l'investisseur), l'indemnisation, le déblaiement des terrains et la réinstallation se heurtent à de nombreuses difficultés et à des retards en raison de la nécessité de longues réunions pour vérifier la propriété des terrains.
L'utilisation actuelle du terrain présente des changements importants de superficie par rapport au certificat de droit d'utilisation. Le terrain est utilisé à des fins autres que celles mentionnées dans le certificat de droit d'utilisation.
L'approbation des prix fonciers spécifiques en vue de leur soumission au plan d'indemnisation pour évaluation et approbation est lente. Certaines collectivités locales n'ont pas encore finalisé cette approbation. Les zones de relogement mises en place par les collectivités locales ne sont pas encore achevées ; il n'existe donc aucune base pour préparer, évaluer et approuver les plans d'indemnisation dans les cas nécessitant un relogement.
M. Nguyen Thanh Tam, directeur du Conseil de gestion de projet pour l'investissement et la construction des travaux de transport, a déclaré que près de 40 % du terrain (12,5/31,5 km) ont été remis, mais pas de manière continue, ce qui rend la construction difficile.
De nombreuses infrastructures situées le long du tracé, comme les câbles électriques et de fibre optique, n'ont pas encore été déplacées. Le volume de travaux réalisés n'atteint que 80 milliards de VND sur un total de 516 milliards. L'investisseur se coordonne avec les comités populaires des districts traversés par le projet afin de poursuivre les indemnisations et les opérations de déblaiement pour la portion restante, en vue de la cession du chantier.
L'investisseur signale que le tronçon de 2 km traversant Thang Binh est actuellement bloqué par la présence de 12 bassins d'élevage de crevettes. Les habitants refusent de céder les terrains. Le Comité populaire de la commune de Binh Nam n'a pas encore examiné ni rendu de rapport concernant 6 parcelles (5 %). Aucun terrain n'est disponible pour le réinhumation ou le déplacement des sépultures (192 tombes dans la zone résidentielle et 5 le long du tracé). Les documents topographiques ajustés et complémentaires du tronçon de 1,9 km traversant Phu Ninh n'ont pas encore été approuvés. Le tronçon de 21,9 km traversant Tien Phuoc comporte de nombreuses parcelles qui ne remplissent pas les conditions d'indemnisation.
Les personnes concernées n'ont pas encore finalisé les procédures de succession, de donation ou de transfert de terres agricoles , ni prolongé la période d'utilisation des terres. Une trentaine de ménages ont vu leur plan d'indemnisation approuvé, mais ils ont jugé le prix insuffisant et ont refusé l'indemnisation.
Les zones de réinstallation du projet n'ont pas encore été entièrement aménagées, faute de bases nécessaires pour préparer les plans d'indemnisation, de déblaiement des terres et de réinstallation des ménages touchés par les problèmes de logement.
Sur le tronçon de 5,7 km traversant Bac Tra My, 11 ménages n'ont pas encore reçu d'indemnisation liée aux prix bas, à la proximité de leurs maisons avec la limite d'expropriation et aux demandes de modification de cette limite ; 15 ménages et une organisation protestante n'ont pas encore approuvé le plan d'indemnisation…
Retard
Lors de la séance de contrôle du Comité permanent du Conseil populaire provincial, le 6 juin 2024, M. Nguyen Thanh Tam a reconnu que la mise en œuvre du projet avait pris du retard. La procédure d'appel d'offres et d'attribution du contrat impliquait de nombreuses formalités à accomplir pour se conformer aux réglementations des bailleurs de fonds, ce qui a prolongé les délais.
Le retard dans la mise en œuvre du projet n'est pas imputable à l'investisseur, mais résulte plutôt de difficultés liées à la planification des investissements publics et à la superposition des législations en matière d'investissement, de construction et de foncier. La pandémie de COVID-19, complexe et difficile à gérer, a perturbé la coordination avec le personnel étranger, affectant ainsi l'avancement du projet.
Selon le Département de la planification et de l'investissement, la politique d'investissement relative à ce projet a été approuvée par le Premier ministre le 27 juin 2016. Le Comité populaire provincial a approuvé l'investissement le 17 avril 2017 et a transmis son rapport au ministère de la Planification et de l'Investissement ainsi qu'au ministère des Finances afin que la liste des projets et le niveau des capitaux soient inscrits au plan d'investissement public à moyen terme 2016-2020.
Cependant, comme les négociations et les accords avec les donateurs n'ont pas encore été signés, le projet n'a pas bénéficié d'un financement dans le plan d'investissement public à moyen terme 2016-2020 et n'a donc aucune base pour sa mise en œuvre.
Les documents juridiques relatifs à l'utilisation des fonds d'APD, aux investissements, à la construction et aux terrains ont fait l'objet de nombreux ajustements. Cet incident a nécessité trois révisions et modifications du projet (2018, 2020 et 2021), prolongeant ainsi le délai de mise en œuvre.
Selon l'investisseur, la difficulté de ce projet (couramment rencontrée dans les projets utilisant des fonds d'APD) réside dans le fait que les dossiers d'appel d'offres doivent être soumis à un appel d'offres international (plans de conception et estimations de coûts, construction), et que le temps nécessaire à la préparation des documents d'appel d'offres et aux autres procédures est également plus long que pour les appels d'offres nationaux.
Le règlement stipule qu'à chaque étape de la mise en œuvre, l'avis du donateur doit être sollicité (la liste initiale et la liste restreinte des consultants, les documents d'appel d'offres, les résultats de l'évaluation des propositions techniques, les résultats de l'évaluation financière, les négociations contractuelles et le contrat lui-même doivent être soumis et approuvés par le donateur).
Le temps considérable nécessaire à l'examen des commentaires des donateurs, ainsi que la nécessité de multiples révisions et améliorations basées sur ces commentaires, ont entraîné des retards dans le processus de sélection des prestataires, ce qui constitue l'une des principales raisons de ce retard.
M. Nguyen Thanh Tam a déclaré que l'investisseur avait adressé à plusieurs reprises des courriers au promoteur pour accélérer la procédure d'examen. Ce n'est qu'au deuxième trimestre 2023 que l'investisseur a finalisé la sélection de l'entrepreneur, signé le contrat de construction des infrastructures de transport et entamé les versements d'indemnités et les travaux de déblaiement.
Conformément au plan, le projet devait achever les travaux de construction selon le contrat signé avant le 5 décembre 2025. Cependant, compte tenu des nombreux obstacles et complexités auxquels le projet est actuellement confronté, il est peu probable qu'il soit achevé dans les délais prévus.
-----------------
Dernier article : La nécessité de s’adapter à la réalité
Le projet de liaison de la région centrale dans la province de Quang Nam a été approuvé en 2017. L'investissement total s'élève à 34,5 millions de dollars américains, dont 25,47 millions de dollars américains de financement d'aide publique au développement (APD), fourni par le gouvernement sud-coréen par le biais du Fonds de coopération pour le développement économique (EDCF), couvrant les coûts de construction, les services de conseil en conception et en plans de construction, les services de conseil en supervision, les coûts imprévus et les frais de service de l'EDCF ; le financement de contrepartie est de 9,04 millions de dollars américains, soit l'équivalent de 201,2 milliards de VND (90,3 milliards de VND provenant du budget central et 110,9 milliards de VND du budget provincial), couvrant les coûts de gestion de projet, les services de conseil restants en matière d'investissement dans la construction, les autres coûts, les indemnisations, les frais de déblaiement foncier, les taxes et les frais.
Source : https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html
Comment (0)