Les progrès en matière d’investissement sont lents.

Le projet de connectivité de la région centrale de la province de Quang Nam traverse quatre districts (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc et Bac Tra My), pour une longueur totale de 31,5 km. Photo : TD

Leçon 1 : Progression lente des investissements

Après un an de travaux, le projet de connectivité de la région centrale de la province de Quang Nam n'a guère progressé. Les problèmes d'indemnisation et de déblaiement du site n'ont pas été résolus.

Blocage Il n'y a pas eu beaucoup de nouveautés depuis le lancement du projet de liaison de la région centrale dans la province de Quang Nam (19 juillet 2023). La date limite fixée au 30 avril 2024 ou au plus tard le 30 juin 2024 pour remettre l'ensemble du chantier de construction par le biais d'inspections et de conclusions du secrétaire provincial du Parti et du chef du comité de pilotage sur la promotion de l'indemnisation et du déblaiement du site pour les projets clés de 2021 à 2025 n'a pas pu être respectée.

Lors de l'inspection fin juin 2024, le secrétaire provincial du Parti, Luong Nguyen Minh Triet, a déclaré que l'investissement progressait lentement. L'investisseur devait se coordonner avec les localités et commencer les travaux dès que les terrains seraient disponibles afin de respecter le calendrier.

La route de 31,5 km traversant de nombreuses localités (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My) est endommagée et interrompue. Les entrepreneurs ont construit suffisamment de structures de brûlage de ponceaux, mais ne construisent que les fondations et les ponceaux de drainage horizontaux sur les sections disposant d'un terrain suffisant (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).

Pont de Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) : coulage des poutres Super T 28/48 et construction des pieux forés 18/64 terminés. Le bassin à crevettes sur le chantier de construction des piles M1, T1 et T2 n'a pas été compensé et ne peut être construit.

Selon le comité de gestion du projet d'investissement pour la construction de la circulation (investisseur), l'indemnisation, le déblaiement du site et la réinstallation sont confrontés à de nombreuses difficultés et sont prolongés car il faut beaucoup de temps pour se réunir afin d'examiner l'origine du terrain.

L'état actuel de l'utilisation des terres a considérablement évolué par rapport au certificat d'utilisation des terres. L'origine des terres n'est pas utilisée aux fins prévues par le certificat d'utilisation des terres.

Le secrétaire provincial du Parti, Luong Nguyen Minh Triet, a inspecté l'avancement des travaux de construction du projet de liaison de la région centrale dans la province de Quang Nam.

L'approbation des prix fonciers spécifiques à soumettre à l'évaluation et à l'approbation des plans d'indemnisation est lente. Certaines localités n'ont pas encore approuvé les prix fonciers spécifiques. Les zones de réinstallation mises en place par les localités n'ont pas été finalisées, de sorte qu'il n'existe aucune base pour l'évaluation et l'approbation des plans d'indemnisation dans les cas nécessitant une réinstallation.

M. Nguyen Thanh Tam, directeur du comité de gestion du projet d'investissement dans la construction du trafic, a déclaré que près de 40 % du site a été livré (12,5/31,5 km), mais qu'il n'est pas continu, ce qui rend difficile la réalisation des travaux de construction.

De nombreuses infrastructures situées sur le tracé, telles que les réseaux électriques et la fibre optique, n'ont pas été déplacées. Le volume des travaux n'a atteint que 80/516 milliards de dongs. L'investisseur collabore avec les comités populaires des districts traversés par le projet pour continuer à compenser et à dégager la partie restante afin de pouvoir remettre le chantier.

L'investisseur a signalé que le tronçon de 2 km traversant Thang Binh est actuellement bloqué en raison de 12 étangs à crevettes. La population refuse de céder les terres. Le Comité populaire de la commune de Binh Nam n'a pas encore examiné et notifié six parcelles à 5 %. Il n'y a pas de terrain pour le réenterrement ou le déplacement des tombes (le quartier résidentiel compte 192 tombes et 5 tombes sur le tracé). Le tronçon de 1,9 km traversant Phu Ninh n'a pas encore approuvé les documents de mesurage, d'ajustement et de complément. Le tronçon de 21,9 km traversant Tien Phuoc comporte de nombreuses parcelles qui ne remplissent pas les conditions d'indemnisation.

Les démarches d'héritage, de donation, de transfert ou d'extension de terres agricoles n'ont pas encore été finalisées. Une trentaine de ménages ont vu leurs projets approuvés, mais ils se plaignent du faible prix et n'ont pas reçu d'indemnisation.

Les zones de réinstallation du projet ne sont pas encore terminées et il n’y a pas suffisamment de base pour élaborer un plan d’indemnisation, de déblaiement des sites et de réinstallation des ménages touchés par le projet de logement.

Le tronçon de 5,7 km traversant Bac Tra My compte 11 ménages qui n'ont pas reçu d'argent en raison des bas prix, les maisons à côté de la route sont confisquées et la route doit être ajustée ; 15 ménages et 1 organisation protestante n'ont pas approuvé le plan...

Retard

M. Nguyen Thanh Tam a admis, lors de la séance de supervision du Comité permanent du Conseil populaire provincial, le 6 juin 2024, que la mise en œuvre du projet avait pris du retard. Les procédures d'appel d'offres et d'attribution des contrats, qui nécessitaient de nombreuses formalités pour se conformer aux réglementations du promoteur, ont prolongé le délai.

L’une des raisons du retard dans la mise en œuvre du projet est le manque de compensation pour les terres des étangs à crevettes.

Le retard dans la mise en œuvre du projet n’est pas la « faute » de l’investisseur mais est dû aux difficultés du plan d’investissement public en capital et au chevauchement des lois sur l’investissement dans la construction, le foncier… La pandémie compliquée de COVID-19 a rompu la chaîne de coordination avec le personnel étranger, affectant l’avancement du projet.

Selon le Département de la Planification et de l'Investissement, ce projet a été approuvé par le Premier ministre le 27 juin 2016. Le Comité populaire provincial a approuvé l'investissement le 17 avril 2017. Le Comité populaire provincial a fait rapport au ministère de la Planification et de l'Investissement et au ministère des Finances pour enregistrer la liste et le niveau de capital dans le plan d'investissement public à moyen terme pour 2016-2020.

Toutefois, comme l’accord avec le promoteur n’a pas été négocié ni signé, le projet n’a pas bénéficié d’une allocation de capital dans le plan d’investissement public à moyen terme 2016-2020 et n’a aucune base de mise en œuvre.

Les documents juridiques relatifs à l'utilisation des capitaux de l'APD, aux investissements, à la construction et aux terrains ont été modifiés à maintes reprises. Cet incident a entraîné trois ajustements et modifications du projet (2018, 2020 et 2021), prolongeant ainsi sa mise en œuvre.

Selon l'investisseur, la difficulté de ce projet (que rencontrent souvent les projets utilisant des capitaux d'APD) est que les dossiers d'appel d'offres doivent être organisés pour les appels d'offres internationaux (conception des plans et estimations de construction, construction), les réglementations sur les délais de préparation des documents d'appel d'offres et autres procédures sont également plus longues que pour les appels d'offres nationaux.

Le règlement impose de consulter le commanditaire à chaque étape de mise en œuvre (doit soumettre et faire examiner et approuver par le commanditaire la liste longue, la liste restreinte des consultants, les documents d'appel d'offres, les résultats de l'évaluation des propositions techniques, les résultats de l'évaluation financière, les négociations contractuelles, les contrats...).

Le temps d'examen des retours du sponsor est long, et les modifications et perfectionnements doivent être effectués à de nombreuses reprises en fonction des avis du sponsor... ce qui entraîne un long délai pour organiser la sélection des entrepreneurs, ce qui est également l'une des principales raisons du retard.

M. Nguyen Thanh Tam a déclaré que l'investisseur avait adressé à plusieurs reprises des lettres demandant au promoteur d'accélérer le processus d'examen. D'ici le deuxième trimestre 2023, l'investisseur aura finalisé la sélection des entrepreneurs et signé les contrats pour la construction des ouvrages de circulation, et commencé les indemnisations et le déblaiement du site.

Selon le plan, la construction du projet sera achevée conformément au contrat signé avant le 5 décembre 2025. Cependant, avec une série de goulots d'étranglement et de chaos actuels, il n'est pas facile d'achever le projet dans les délais.

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Leçon finale : nécessaire pour s'adapter à la réalité

Le projet de connectivité de la région centrale de la province de Quang Nam a été approuvé en 2017. L'investissement total est de 34,5 millions USD, dont 25,47 millions USD de capital ODA, prêté par le gouvernement coréen par l'intermédiaire du Fonds de coopération pour le développement économique (EDCF), couvrant les coûts suivants : construction, conseil en conception de plans de construction, conseil en supervision, coûts imprévus et frais de service EDCF ; le capital de contrepartie est de 9,04 millions USD, équivalent à 201,2 milliards de VND (90,3 milliards de VND du budget central et 110,9 milliards de VND du budget provincial), couvrant les coûts suivants : gestion de projet, conseil en investissement de construction restant, autres coûts, indemnisation, déblaiement du site, taxes et frais.

Source: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html