Les investissements progressent lentement.

Le projet de connectivité de la région centrale de la province de Quang Nam traverse quatre districts (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc et Bac Tra My) sur une longueur totale de 31,5 km. Photo : TD

Leçon 1 : Progrès lents des investissements

Un an après son lancement, le projet de liaison de la région centrale dans la province de Quang Nam n'a guère progressé. Les questions d'indemnisation et de déblaiement des terres restent en suspens.

Blocage : Peu de nouveautés ont été constatées depuis le lancement du projet de liaison de la région centrale dans la province de Quang Nam (19 juillet 2023). L’échéance fixée au 30 avril 2024, ou au plus tard au 30 juin 2024, pour la remise de l’ensemble du chantier suite aux inspections et aux conclusions du secrétaire provincial du Parti et du chef du comité de pilotage chargé de promouvoir l’indemnisation et le déblaiement des sites pour les projets clés de 2021 à 2025 n’a pas pu être respectée.

Lors d'une inspection fin juin 2024, le secrétaire provincial du Parti, Luong Nguyen Minh Triet, a constaté la lenteur des travaux. L'investisseur devait se coordonner avec les autorités locales et entamer la construction sur les terrains disponibles afin de garantir un achèvement dans les délais.

La route de 31,5 km de long, qui traverse de nombreuses localités (Thang Binh, Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My), est endommagée et interrompue. Les entreprises ont coulé suffisamment de structures de drainage, mais ne construisent actuellement les fondations et les caniveaux horizontaux que sur les tronçons où le terrain est suffisamment meuble (Phu Ninh, Tien Phuoc, Bac Tra My).

Le pont de Truong Giang (Binh Nam, Thang Binh) a achevé le coulage de 28 de ses 48 poutres en T et la construction de 18 de ses 64 pieux forés. L'indemnisation pour les terrains précédemment utilisés pour l'élevage de crevettes sur le site de construction de la culée M1 et des piles T1 et T2 n'a pas encore été versée, ce qui empêche la poursuite des travaux.

Selon le comité de gestion de projet pour l'investissement et la construction d'ouvrages de transport (l'investisseur), l'indemnisation, le déblaiement des terrains et la réinstallation se heurtent à de nombreuses difficultés et à des retards en raison de la nécessité de longues réunions pour vérifier la propriété des terrains.

L'affectation actuelle des sols a considérablement évolué par rapport à la superficie indiquée sur le certificat de droit d'utilisation. Le terrain n'est plus utilisé conformément à sa destination initiale, telle que définie sur le certificat.

Le secrétaire provincial du Parti, Luong Nguyen Minh Triet, inspecte l'avancement du projet de liaison de la région centrale dans la province de Quang Nam.

L'approbation des prix fonciers spécifiques en vue de leur soumission à l'évaluation et à l'approbation des plans d'indemnisation est lente. Certaines collectivités locales n'ont pas encore approuvé ces prix. Les zones de relogement mises en place par les collectivités locales n'étant pas achevées, il n'existe aucune base pour l'évaluation et l'approbation des plans d'indemnisation dans les cas nécessitant un relogement.

M. Nguyen Thanh Tam, directeur du Conseil de gestion de projet pour l'investissement et la construction des travaux de transport, a déclaré que près de 40 % du terrain (12,5/31,5 km) ont été remis, mais pas de manière continue, ce qui rend la construction difficile.

De nombreuses infrastructures situées le long du tracé, comme les câbles électriques et de fibre optique, n'ont pas encore été déplacées. Le volume de travaux réalisés n'atteint que 80 milliards de VND sur un total de 516 milliards. L'investisseur se coordonne avec les comités populaires des districts traversés par le projet afin de poursuivre les indemnisations et les opérations de déblaiement pour la portion restante, en vue de la cession du chantier.

L'investisseur a signalé que le tronçon de 2 km traversant Thang Binh est actuellement bloqué par la présence de 12 bassins d'élevage de crevettes. Les riverains refusent de céder les terrains. Le Comité populaire de la commune de Binh Nam n'a pas encore examiné le dossier et a recensé 6 parcelles de terrain représentant 5 % du total. Aucun terrain n'est disponible pour le déplacement ou la réinhumation des sépultures (la zone résidentielle compte 192 tombes et 5 tombes se trouvent le long du tracé). Le tronçon de 1,9 km traversant Phu Ninh n'a pas encore fait l'objet d'une approbation des documents relatifs aux mesures, ajustements et compléments. Le tronçon de 21,9 km traversant Tien Phuoc comprend de nombreuses parcelles de terrain qui ne remplissent pas les conditions requises pour une indemnisation.

Les démarches relatives à l'héritage, la donation, le transfert ou l'extension de l'usage des terres agricoles ne sont pas encore terminées. Une trentaine de ménages ont vu leurs projets approuvés, mais ils déplorent le faible prix proposé et n'ont reçu aucune compensation.

Les zones de réinstallation du projet n'ont pas encore été entièrement aménagées, faute de bases nécessaires pour préparer les plans d'indemnisation, de déblaiement des terres et de réinstallation des ménages touchés par les problèmes de logement.

Sur le tronçon de 5,7 km traversant Bac Tra My, 11 ménages n'ont pas reçu d'aide financière liée à la baisse des loyers, des maisons riveraines sont confisquées et la route nécessite des aménagements ; 15 ménages et une organisation protestante n'ont pas approuvé le projet…

Retard

Lors de la séance de contrôle du Comité permanent du Conseil populaire provincial, le 6 juin 2024, M. Nguyen Thanh Tam a reconnu que la mise en œuvre du projet avait pris du retard. La procédure d'appel d'offres et d'attribution du contrat impliquait de nombreuses formalités à accomplir pour se conformer aux réglementations des bailleurs de fonds, ce qui a prolongé les délais.

L'une des raisons du retard dans la mise en œuvre du projet est le terrain non indemnisé destiné aux bassins d'élevage de crevettes.

Le retard dans la mise en œuvre du projet n'est pas imputable à l'investisseur, mais à des difficultés liées au plan d'investissement public, au chevauchement des lois sur l'investissement dans la construction, au foncier, etc. La pandémie complexe de COVID-19 a rompu la chaîne de coordination avec le personnel étranger, affectant ainsi l'avancement du projet.

Selon le Département de la planification et de l'investissement, la politique d'investissement relative à ce projet a été approuvée par le Premier ministre le 27 juin 2016. Le Comité populaire provincial a approuvé l'investissement le 17 avril 2017 et a transmis son rapport au ministère de la Planification et de l'Investissement ainsi qu'au ministère des Finances afin que la liste des projets et le niveau des capitaux soient inscrits au plan d'investissement public à moyen terme 2016-2020.

Toutefois, comme l’accord avec le promoteur n’a pas été négocié ni signé, le projet n’a pas bénéficié d’un financement dans le cadre du plan d’investissement public à moyen terme 2016-2020 et n’a donc aucune base pour sa mise en œuvre.

Les documents juridiques relatifs à l'utilisation des fonds d'APD, aux investissements, à la construction et aux terrains ont fait l'objet de nombreux ajustements. Cet incident a nécessité trois révisions et modifications du projet (2018, 2020 et 2021), prolongeant ainsi le délai de mise en œuvre.

Selon l'investisseur, la difficulté de ce projet (que rencontrent souvent les projets utilisant des capitaux d'APD) réside dans le fait que les dossiers d'appel d'offres doivent être organisés pour un appel d'offres international (conception des plans et estimations de construction, construction), et que les délais de préparation des documents d'appel d'offres et autres procédures sont également plus longs que pour un appel d'offres national.

Le règlement exige de consulter le commanditaire à chaque étape de la mise en œuvre (doit soumettre et faire examiner et approuver par le commanditaire la longue liste, la liste restreinte des consultants, les documents d'appel d'offres, les résultats de l'évaluation des propositions techniques, les résultats de l'évaluation financière, les négociations contractuelles, les contrats...).

Le délai d'examen des commentaires du commanditaire est long, et les modifications et les améliorations doivent être effectuées à plusieurs reprises en fonction de l'avis du commanditaire... ce qui allonge considérablement le temps nécessaire à l'organisation de la sélection des entrepreneurs, ce qui est également l'une des principales raisons du retard.

M. Nguyen Thanh Tam a déclaré que l'investisseur avait adressé à plusieurs reprises des courriers au promoteur pour accélérer la procédure d'examen. Ce n'est qu'au deuxième trimestre 2023 que l'investisseur a finalisé la sélection de l'entrepreneur, signé le contrat de construction des infrastructures de transport et entamé les versements d'indemnités et les travaux de déblaiement.

Conformément au plan, le projet devait achever les travaux de construction selon le contrat signé avant le 5 décembre 2025. Cependant, compte tenu des nombreux obstacles et complexités auxquels le projet est actuellement confronté, il est peu probable qu'il soit achevé dans les délais prévus.

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Dernier article : La nécessité de s’adapter à la réalité

Le projet de connectivité de la région centrale de la province de Quang Nam a été approuvé en 2017. L'investissement total s'élève à 34,5 millions de dollars américains, dont 25,47 millions de dollars américains d'aide publique au développement (APD), prêtés par le gouvernement coréen via le Fonds de coopération pour le développement économique (EDCF). Ce financement couvre les coûts suivants : construction, conception des plans de construction, supervision, imprévus et frais de service de l'EDCF. La contrepartie s'élève à 9,04 millions de dollars américains, soit 201,2 milliards de dongs (90,3 milliards de dongs provenant du budget central et 110,9 milliards de dongs du budget provincial). Ce financement couvre les coûts suivants : gestion de projet, conseils en investissement pour la construction, autres coûts, indemnisations, déblaiement du site, taxes et redevances.

Source : https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html