Il est prévu qu'après la soumission du plan de réorganisation par le gouvernement à l'autorité compétente, le nombre d'unités administratives provinciales soit considérablement réduit par rapport à la situation actuelle. Lorsque ce nombre sera divisé par deux, le système sera rationalisé et plus efficace, ce qui permettra une avancée significative.
Réduire d'environ 50 % le nombre d'unités administratives provinciales après réorganisation
La question de la rationalisation de l'appareil politique entre dans une phase critique et suscite de grandes attentes de la part des membres du parti et de l'ensemble de la population. Le rapport de l'Assemblée nationale sur les aspirations du peuple l'affirme clairement : les électeurs et le peuple font confiance aux directives fermes du Comité central du Parti, directement du secrétaire général To Lam, de l'Assemblée nationale et du gouvernement, et attendent de ces directives qu'elles mettent en œuvre la politique d'innovation et de rationalisation de l'appareil politique afin d'assurer son fonctionnement efficace et efficient.
Présidant la réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental, et poursuivant l'examen du projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place d'une administration locale à deux niveaux, le secrétaire du Parti, le Premier ministre Pham Minh Chinh, a conclu en arguant que la réunion avait décidé de soumettre à l'autorité compétente un plan, après la réorganisation, qui réduirait d'environ 50 % le nombre d'unités administratives provinciales et d'environ 60 à 70 % le nombre d'unités administratives locales par rapport à la situation actuelle.
Selon la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, la réorganisation des unités administratives ne vise pas simplement à rationaliser les priorités, mais doit s'inscrire dans une perspective plus large d'élargissement des perspectives de développement, jetant ainsi les bases et insufflant une dynamique positive au pays. Elle garantit également la stabilité à long terme du système et de l'organisation. La réorganisation des unités administratives n'est pas une mesure conjoncturelle nécessitant des ajustements dans quelques décennies, mais bien une stratégie à long terme qui ouvre la voie à un développement stable sur un siècle et fait entrer le pays dans une nouvelle ère.
Exprimant son accord avec le plan de réduction d'environ 50 % du nombre d'unités administratives provinciales après la réorganisation, M. Le Viet Truong, ancien vice-président de la Commission de la défense et de la sécurité nationales de l'Assemblée nationale (désormais Commission de la défense, de la sécurité et des affaires étrangères de l'Assemblée nationale), a déclaré que la politique de rationalisation des institutions au sein du système politique, visant à garantir leur efficacité, exige une mise en œuvre coordonnée. Il a ajouté que la réduction du nombre d'unités administratives provinciales est raisonnable et appropriée après 40 ans de mise en œuvre de la politique de réforme. En effet, après 40 ans, tous les leviers d'action ayant été mobilisés, il est désormais nécessaire d'en créer de nouveaux.
M. Truong a donné un exemple : autrefois, le riz manquait, mais grâce aux « contrats 10 » et « contrats 100 » qui ont donné plus d’autonomie à la population, le Vietnam est devenu le deuxième exportateur mondial de riz. Cependant, si l’exploitation reste morcelée et à petite échelle, il sera difficile d’appliquer des technologies de pointe ; il est donc nécessaire de mettre en place un modèle de grandes exploitations et d’accumuler des terres.
« Cet exemple illustre bien que, si nous voulons donner un véritable élan et réaliser une percée significative pour renforcer la puissance nationale dans tous les domaines, la rationalisation de l'organisation et des appareils doit constituer une véritable révolution. Certains conduisent des voitures, mais nous continuons à utiliser des motos ou à marcher. Comment pouvons-nous combler notre retard sur les autres pays, comment pouvons-nous progresser ? Par conséquent, nous ne pouvons pas nous contenter d'une croissance lente, mais devons afficher une croissance à deux chiffres d'ici à 2045 afin que notre pays devienne une nation moderne à revenu élevé », a déclaré M. Truong. Il a également expliqué que pour les grands projets financés par des entreprises étrangères, véritables « aigles », il est nécessaire de déployer les chantiers à grande échelle, dans deux ou trois provinces. Or, si une province donne son accord et qu'une autre refuse, nous devons les convaincre. Si nous continuons à tergiverser, elles iront investir à l'étranger et nous perdrons cette opportunité.
« Par conséquent, une rationalisation visant à réduire le niveau provincial est justifiée pour harmoniser l'appareil central après la réorganisation, compte tenu de la réduction du nombre de départements, de ministères et de services, et pour éviter la dispersion des ressources. En effet, « si une famille pauvre répartit ses ressources entre plusieurs enfants, cette répartition sera faible et fragmentée. Si nous voulons nous développer, nous devons réorganiser l'administration et réduire le niveau provincial », a souligné M. Truong. »
Le professeur agrégé, Dr Dao Duy Quat - ancien vice-président du Comité central pour l'idéologie et la culture (aujourd'hui Comité central pour la propagande et la mobilisation des masses) - a déclaré que la fusion des provinces vise à créer un nouvel espace de développement pour les provinces ; à créer un nouvel élan et une nouvelle détermination pour que le pays se développe rapidement, accélère et réalise une percée.
« Une opportunité stratégique se présente. Si nous ne la saisissons pas, nous tomberons dans le piège du revenu intermédiaire dont il est difficile de s'échapper. Car de nombreux pays dans le monde s'y sont déjà retrouvés piégés », a déclaré M. Quat.
Comment s'organiser ?
Mais la question cruciale qui se pose est celle de l'organisation des provinces afin que les nouvelles provinces puissent valoriser leurs atouts et se développer après leur redécoupage. Se fondant sur l'analyse des principes et des critères, notamment l'organisation prévue, la dénomination et les centres administratifs et politiques des unités administratives provinciales, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé que, outre les critères de superficie et de population, le redécoupage prenne également en compte l'histoire, les traditions, la culture, l'appartenance ethnique, la situation géographique, le niveau de développement socio-économique et les infrastructures.
Concernant le plan d'aménagement, le professeur agrégé Dao Duy Quat a suggéré : « Par exemple, cette province possède la mer, celle-ci des plaines, celle-là des plateaux et des montagnes ; mais lorsque ces provinces fusionneront, il y aura des plaines, des plateaux, des montagnes et la mer. De ce fait, un nouvel espace de développement sera créé. »
Selon M. Quat, l'espace de développement doit être appréhendé à grande échelle, englobant non seulement la terre, mais aussi l'eau et l'espace aérien. Il est essentiel de prendre en compte les atouts de la terre, de l'eau, des zones de moyenne altitude et des montagnes pour promouvoir et développer le développement socio-économique. Un changement de perspective s'impose : une approche trop concentrée entravera le développement, chaque région présentant ses spécificités.
Selon M. Quat, lors du réaménagement des unités administratives provinciales, il importe peu que le nombre de provinces restantes soit grand ou petit ; l'important est qu'après ce réaménagement, un nouvel espace soit créé – un espace de développement qui reste inscrit dans les liens régionaux définis par le gouvernement central en 6 régions de développement socio-économique.
Le député Truong Xuan Cu (délégation de Hanoï) a déclaré que la fusion des provinces vise à élargir l'espace, à diversifier le développement, à préserver les forêts, les mers et les plaines, et à améliorer la connectivité régionale. « Imaginons que Kon Tum fusionne avec Quang Ngai ; Gia Lai avec Binh Dinh ; Ninh Thuan, Binh Thuan et Lam Dong : nous disposerons alors de terres, de forêts et de mers reliées horizontalement. De plus, les provinces riches doivent s'associer à des provinces plus pauvres pour se soutenir mutuellement. Par exemple, si Kon Tum fusionne avec Quang Ngai, Quang Ngai deviendra le moteur de la croissance de Kon Tum », a expliqué M. Cu. Il a également suggéré la possibilité de fusionner des provinces riches entre elles, ou des régions forestières et maritimes, afin d'acheminer la production par voie maritime pour des exportations plus rapides et une logistique optimisée. Cela implique de s'appuyer sur l'espace de développement économique pour réaliser une avancée significative. « Ha Tinh pourrait fusionner avec Quang Binh ; Da Nang avec Quang Nam, toutes ces provinces ayant un accès à la mer, elles pourraient ainsi développer davantage leurs atouts dans l’exploitation de l’économie maritime. Comment organiser l’ensemble des provinces de manière à ce qu’après la réorganisation, chacune bénéficie d’atouts pour son développement ? Si deux provinces pauvres fusionnent, elles augmenteront certes en superficie et en population, mais leur développement économique sera difficile », a proposé M. Cu.
L'architecte Ngo Trung Hai, ancien directeur de l'Institut national d'urbanisme et d'aménagement rural (ministère de la Construction), a soulevé la question suivante : chaque province possède son propre potentiel. Une fois ces potentiels cumulés, il convient de définir les priorités et d'éliminer les doublons. Cette mise en commun permettra aux provinces de disposer d'un large éventail de fonctions et de potentiels.
Citant la population nombreuse de la Chine et le faible nombre de provinces (seulement 33 provinces, mais de nombreuses villes en dessous de chaque province ; ou encore le district de Hoan Kiem à Hanoï qui contribue à lui seul au budget de l'État à hauteur de « plusieurs provinces réunies »), M. Hai a affirmé que le modèle dans lequel la population est satisfaite, se développe fortement et la société devient plus riche et plus belle est un bon modèle et constitue la « mesure » de la rationalisation.
Professeur agrégé, Dr Dao Duy Quat : Prendre soin du personnel après la réorganisation
Après la réorganisation des unités administratives provinciales, une attention particulière doit être portée à la sélection des cadres. En effet, le facteur déterminant, ce sont les personnes. La qualité des cadres doit être évaluée, car après la réorganisation, leur nombre sera considérable. Il est nécessaire de s'appuyer sur la réalité du terrain et l'efficacité au travail des cadres pour organiser et fédérer les forces, créer une force d'action unifiée et, plus profondément, une vision. Par conséquent, il est essentiel d'évaluer l'essence même des personnes, et pas seulement leurs qualifications. Réduire le nombre de provinces n'est pas l'enjeu principal ; il est indispensable de créer de nouvelles perspectives de développement et de sélectionner judicieusement les cadres après la fusion. Si la fusion entraîne le recrutement de cadres incompétents, ceux-ci ne bénéficieront pas d'une promotion.
Source : https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html
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