Toutefois, ce processus se heurte encore à de nombreux obstacles et, selon les experts, pour que l'autonomie soit véritablement efficace, les politiques doivent être adaptées en matière de transparence, de cohérence et d'alignement sur les pratiques de gouvernance modernes.
Des progrès, mais pas assez importants.
Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) reprend les dispositions de la loi actuelle sur l'enseignement supérieur (environ 55 %). Il ne chevauche pas les dispositions de la loi sur l'éducation (loi modifiée sur l'éducation), de la loi sur les enseignants, de la loi sur l'enseignement professionnel, de la loi sur la science, la technologie et l'innovation, etc. Le nombre de chapitres et d'articles du projet de loi devrait être considérablement réduit, notamment de 50 % le nombre de procédures et d'au moins 50 % les procédures administratives par rapport à la loi actuelle sur l'enseignement supérieur.
Suite à la mise en œuvre de la loi modifiée sur l'enseignement supérieur de 2018 (loi n° 34/2018/QH14), le mécanisme d'autonomie universitaire a eu des retombées positives importantes, contribuant à remodeler le paysage de l'enseignement supérieur au Vietnam, à promouvoir la proactivité, à améliorer la qualité et à renforcer les capacités d'intégration des établissements d'enseignement supérieur.
L'un des principaux avantages de l'autonomie universitaire réside dans sa capacité à aider les universités à développer et à exploiter de manière proactive leurs capacités et leur potentiel, améliorant ainsi la qualité de l'enseignement et de la recherche scientifique .
De nombreuses universités ont réalisé des progrès significatifs en adoptant une gestion plus souple et en adaptant davantage leurs programmes de formation aux besoins du marché. L'augmentation du pourcentage de professeurs titulaires d'un doctorat témoigne des efforts déployés par les universités pour renforcer leur expertise professionnelle.
Toutefois, le projet de proposition au gouvernement relatif à la politique de réforme de la loi sur l'enseignement supérieur, présenté par le ministère de l'Éducation et de la Formation en mai 2025, souligne également de nombreuses limites dans la mise en œuvre de cette loi, notamment en matière de gouvernance et d'autonomie universitaire. La réglementation relative à l'organisation des universités avec des universités membres (modèle à deux niveaux) présente encore de nombreuses lacunes, en particulier concernant le mécanisme d'autonomie.
Dans certains établissements d'enseignement supérieur, les conseils d'établissement fonctionnent de manière inefficace et ne remplissent pas pleinement leurs fonctions, devoirs et pouvoirs. De plus, la réglementation relative à ces fonctions et pouvoirs, telle que définie par la législation actuelle, est imprécise et ne leur confie pas la tâche d'élaborer des documents d'orientation. Il en résulte des interprétations et des mises en œuvre différentes selon les établissements, ainsi qu'un chevauchement des méthodes de leadership, de la gouvernance organisationnelle et des activités opérationnelles.
Pour développer ce point, M. Pham Thai Son, directeur du Centre des admissions et de la communication de l'Université de l'industrie et du commerce de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que la loi modifiée sur l'enseignement supérieur de 2018 stipule que le conseil universitaire est l'autorité suprême, jouant un rôle décisif dans les décisions stratégiques pour garantir l'autonomie et la démocratie.
Cependant, dans de nombreuses universités, le conseil d'établissement fonctionne de manière purement formelle, et les compétences de certains de ses membres sont insuffisantes, ce qui limite son efficacité décisionnelle. Le chevauchement des fonctions entre le conseil d'établissement et l'administration universitaire contribue à brouiller les pouvoirs réels et à rendre difficile la définition des responsabilités. Ces limitations entravent la réalisation de l'objectif d'autonomie universitaire inscrit dans la loi.
Selon le projet de proposition du ministère de l'Éducation et de la Formation, lors de la mise en œuvre de l'autonomie universitaire, les établissements d'enseignement supérieur publics se heurtent en réalité à de nombreux obstacles dus aux réglementations juridiques relatives à l'organisation, au personnel, aux finances et aux actifs des unités publiques à but non lucratif.
La réglementation relative aux conditions et aux niveaux d'autonomie, fondés sur les capacités financières, a engendré de nombreuses difficultés de mise en œuvre. Cette approche crée des inégalités entre les établissements d'enseignement supérieur, exerce une pression à la hausse sur les frais de scolarité, limite l'accès des étudiants à l'enseignement supérieur et freine l'amélioration des établissements aux ressources financières insuffisantes, ce qui restreint leur champ d'action et compromet leur pérennité.
Obstacles liés aux modèles juridiques et organisationnels
Lors de nombreux ateliers et séminaires consacrés au projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), des experts ont souligné l'importance de renforcer le rôle substantiel du conseil universitaire. Le professeur Vu Hoang Linh, président du conseil universitaire de l'Université des sciences (Université nationale du Vietnam, Hanoï), a déclaré que le conseil universitaire au sein des établissements d'enseignement supérieur constitue un modèle de gouvernance particulièrement adapté à l'autonomie croissante des universités.
Cependant, dans de nombreux établissements d'enseignement supérieur, le conseil universitaire demeure aujourd'hui essentiellement honorifique et ne joue aucun rôle réel dans la gouvernance. Il a souligné que les conseils universitaires doivent être plus efficaces et que leurs membres doivent posséder une véritable expérience et une connaissance approfondie de la gouvernance universitaire.
Par ailleurs, Maître Pham Thai Son a soutenu que, pour renforcer l'autonomie universitaire, il était nécessaire de mettre l'accent sur le rôle du conseil universitaire. Selon lui, la loi actuelle sur l'enseignement supérieur relative à ce conseil manque de clarté quant à ses pouvoirs et responsabilités. L'absence de mécanisme permettant au conseil universitaire d'agir indépendamment du conseil d'administration conduit à des chevauchements de compétences et à des abus de pouvoir, compromettant ainsi le véritable objectif de ce modèle de gouvernance avancé.
Le 15 mai, à l'Université de droit de Hô Chi Minh-Ville, le ministère de l'Éducation et de la Formation a organisé un atelier afin de recueillir des avis sur le projet de loi relatif à l'enseignement supérieur (modifié). Parmi les six axes prioritaires proposés dans ce projet de loi, le premier axe vise à améliorer l'efficacité de la gestion publique et à créer un système de gouvernance universitaire performant.
Selon Nguyen Tien Thao, directeur du Département de l'enseignement supérieur (ministère de l'Éducation et de la Formation), le projet de loi devrait définir clairement le rôle du conseil universitaire dans la gouvernance des établissements d'enseignement supérieur, tout en garantissant la participation des représentants des parties prenantes concernées. Par ailleurs, le projet précise également les pouvoirs et les responsabilités du président du conseil universitaire, du recteur et du chef d'établissement, dans le but d'améliorer l'efficacité de la gestion et de la gouvernance internes.
Outre la clarification des devoirs et des pouvoirs du Conseil universitaire au sein des établissements d'enseignement supérieur, M. Pham Thai Son a souligné la nécessité de renforcer l'autonomie et la responsabilité des universités afin de garantir la qualité et la transparence. Ce principe fondamental n'est cependant pas clairement reflété dans la réglementation actuelle, ce qui engendre des difficultés considérables pour les universités.
« Le projet de loi doit définir clairement la responsabilité, en évitant les dispositions vagues et l'absence de critères précis pour évaluer l'efficacité de l'autonomie. À l'inverse, les écoles sont constamment préoccupées par des inspections et une surveillance excessives, ce qui crée une pression inutile et freine leur dynamisme », a commenté M. Son.
Repositionner le rôle spécifique
Selon Nguyen Tien Thao, directeur du Département de l'enseignement supérieur (ministère de l'Éducation et de la Formation), les politiques du projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) définissent les types d'établissements d'enseignement supérieur comme suit : universités nationales, universités régionales, universités, collèges, académies, etc.
Parallèlement, le projet de loi devrait définir clairement le statut juridique des unités internes, ainsi que le modèle à deux niveaux des universités nationales et régionales. Ces dernières fonctionneront comme une entité unifiée et efficace pour remplir les missions stratégiques nationales et les objectifs de développement régional.
Lors d'ateliers et de consultations politiques sur l'élaboration de la loi révisée sur l'enseignement supérieur, certains experts ont proposé de reconsidérer le modèle d'université nationale et d'université régionale, arguant que le modèle universitaire actuel à deux niveaux entrave le développement de certains établissements membres.
S'exprimant lors d'un séminaire de consultation politique sur la rédaction de la loi modifiée sur l'enseignement supérieur, qui s'est tenu à l'Université des sciences et technologies de Hanoï (14 mai), le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, Hoang Minh Son, a déclaré que le modèle universitaire à deux niveaux avait été discuté à maintes reprises.
Selon le vice-ministre, les universités nationales et régionales sont des établissements publics dotés de missions et de rôles spécifiques au sein du système d'enseignement supérieur. Dès lors, la question n'est pas de savoir s'il faut maintenir des universités nationales ou régionales, mais plutôt d'examiner les modalités de gouvernance interne et de réfléchir aux améliorations à apporter à ce modèle afin d'en optimiser le fonctionnement.
Lors de la conférence de consultation sur les politiques relatives au projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), organisée par l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville (19 mai), le modèle d'université nationale a continué de susciter l'intérêt et l'analyse de nombreux experts. Évaluant les dispositions relatives aux universités nationales dans le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), le professeur associé Nguyen Tan Phat, ancien directeur de l'Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville, a souligné que le rôle des universités nationales n'était pas suffisamment reconnu au sein du système d'enseignement supérieur.
Il a donc proposé que la future loi modifiée sur l'enseignement supérieur clarifie le modèle de l'université nationale en tant que système multidisciplinaire et multidomaine, et ajoute en même temps des dispositions spécifiques concernant le rôle unique de l'université nationale dans la loi.
Partageant le même avis, le professeur agrégé Phan Thanh Binh – ancien directeur de l’Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville – a fait remarquer que le projet de loi sur l’enseignement supérieur (amendé) se contente de définir l’Université nationale du Vietnam à Hô Chi Minh-Ville comme une université accomplissant des missions nationales, sans ajouter de dispositions spécifiques pour les universités nationales.
Cela contribue à l'impression que les universités nationales sont similaires aux autres universités, ce qui ne reflète pas fidèlement leur rôle de premier plan et pionnier au sein du système d'enseignement supérieur vietnamien. Le professeur agrégé Phan Thanh Binh a suggéré d'ajouter un chapitre spécifique aux universités nationales dans le projet de loi, tout en maintenant le modèle des conseils universitaires au sein des universités membres afin de garantir une gouvernance efficace.
D'après les experts, la mise en œuvre de l'autonomie universitaire, conformément à la loi modifiée sur l'enseignement supérieur de 2018, a eu un impact positif sur l'utilisation efficiente des ressources financières des universités. De nombreux rapports indiquent qu'une part importante d'entre elles sont désormais en mesure d'autofinancer leurs dépenses de fonctionnement et d'investissement, ou du moins leurs dépenses de fonctionnement.
Cela permet non seulement de réduire la charge pesant sur le budget de l'État, mais aussi aux universités d'être plus proactives en matière de réinvestissement et d'activités de service visant à améliorer la qualité de la formation et de la recherche scientifique, et à augmenter les revenus du personnel, des enseignants et des employés.
Source : https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html
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