Quand l’autonomie des universités sera-t-elle stable ?

GD&TĐ - Après 6 ans de mise en œuvre de la loi révisée sur l'enseignement supérieur (2018), l'autonomie des universités est devenue un moteur important pour promouvoir l'innovation dans le système d'enseignement supérieur.

Cependant, ce processus se heurte encore à de nombreux obstacles et, selon les experts, pour que l’autonomie soit réellement efficace, les politiques doivent être ajustées vers la transparence, la synchronisation et la conformité avec les pratiques de gouvernance modernes.

Des progrès mais pas assez forts

Le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) hérite des dispositions inchangées de la loi actuelle sur l'enseignement supérieur (environ 55%) ; ne chevauche pas les dispositions de la loi sur l'éducation (loi modifiée sur l'éducation), de la loi sur les enseignants, de la loi sur l'enseignement professionnel, de la loi sur la science, la technologie et l'innovation, etc. Le nombre de chapitres et d'articles attendus dans le projet de loi est fortement réduit, y compris une réduction de 50 % du nombre de processus ; une réduction d'au moins 50 % des procédures administratives par rapport à la loi actuelle sur l'enseignement supérieur.

Après l'entrée en vigueur de la loi révisée de 2018 sur l'enseignement supérieur (loi n° 34/2018/QH14), le mécanisme d'autonomie universitaire a eu des impacts positifs significatifs, contribuant à remodeler l'image de l'enseignement supérieur au Vietnam, à promouvoir la proactivité, à améliorer la qualité et la capacité d'intégration des établissements d'enseignement supérieur.

L’un des principaux avantages de l’autonomie des universités est la possibilité d’aider les écoles à développer et à promouvoir de manière proactive leurs capacités et leur potentiel, améliorant ainsi la qualité de la formation et de la recherche scientifique .

De nombreuses universités ont adopté des changements positifs en matière de gestion, rapprochant ainsi leurs programmes de formation des réalités du marché. La proportion d'enseignants titulaires d'un doctorat est en hausse, témoignant des efforts déployés par les universités pour améliorer la qualité de leur personnel.

Toutefois, le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié) soumis au gouvernement par le ministère de l'Éducation et de la Formation (mai 2025) a également mis en évidence de nombreuses limites à la mise en œuvre de cette loi, notamment en matière de gouvernance et d'autonomie des universités. La réglementation relative aux organisations universitaires avec universités membres (modèle à deux niveaux) présente encore de nombreuses lacunes, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre du mécanisme d'autonomie.

Les conseils d'établissement de certains établissements d'enseignement supérieur ne fonctionnent pas efficacement et n'exercent pas pleinement leurs fonctions, leurs missions et leurs pouvoirs. La réglementation relative à leurs devoirs et pouvoirs dans la loi actuelle demeure floue, tandis que la mission de publication des documents d'orientation n'est pas définie, ce qui entraîne des divergences de compréhension et de mise en œuvre entre les établissements d'enseignement supérieur. Il en résulte des chevauchements dans les méthodes de direction, l'organisation administrative et les activités opérationnelles des établissements.

Analysant ce point plus clairement, MSc. Pham Thai Son - Directeur du Centre des admissions et des communications de l'Université de l'industrie et du commerce de Ho Chi Minh-Ville a déclaré que la loi révisée de 2018 sur l'enseignement supérieur stipule que le conseil universitaire est la plus haute autorité, jouant un rôle décisif dans les questions stratégiques pour garantir l'autonomie et la démocratie.

Cependant, dans de nombreux établissements, le conseil d'établissement fonctionne de manière formelle, et les compétences administratives de certains membres ne répondent pas aux exigences, ce qui réduit leur capacité à prendre des décisions efficaces. Le chevauchement des fonctions entre le conseil d'établissement et le conseil d'administration brouille encore davantage les pouvoirs réels, rendant difficile la définition des responsabilités. Ces limitations entravent la mise en œuvre de l'objectif d'autonomie universitaire énoncé par la loi.

Selon le projet de rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation, lors de la mise en œuvre de l'autonomie des universités, les établissements publics d'enseignement supérieur rencontrent en réalité de nombreuses difficultés en raison des réglementations légales sur l'organisation, le personnel, les finances et les actifs des unités de service public.

La réglementation relative aux conditions et aux niveaux d'autonomie en fonction des capacités financières a entraîné de nombreuses limitations dans sa mise en œuvre. Cette approche engendre des inégalités entre les établissements d'enseignement supérieur, exerce une pression pour augmenter les frais de scolarité, affecte l'accès des étudiants et réduit la motivation à progresser dans les établissements d'enseignement supérieur dont les capacités financières sont insuffisantes, ce qui rend l'autonomie limitée et non viable.

Cérémonie d'annonce de la reconnaissance du Conseil de l'Académie d'aviation du Vietnam pour la période 2025-2030. Photo : HVHK

Obstacles liés à la loi et au modèle organisationnel

Lors de nombreux séminaires et discussions sur le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), les experts ont souligné l'importance de renforcer le rôle substantiel du Conseil universitaire. Le professeur Vu Hoang Linh, président du Conseil universitaire de l'Université des sciences naturelles (Université nationale du Vietnam, Hanoï), a déclaré que le conseil universitaire dans les établissements d'enseignement supérieur constitue un modèle de gouvernance très adapté au contexte où les écoles promeuvent de plus en plus leur autonomie.

Cependant, dans de nombreux établissements d'enseignement supérieur, les conseils d'établissement restent encore formels et ne jouent pas un rôle réel dans la gouvernance. Il a souligné que ces conseils doivent fonctionner de manière plus substantielle et que, parallèlement, leurs membres doivent posséder une véritable expérience et une compréhension approfondie de la gouvernance universitaire.

Par ailleurs, le maître de conférences Pham Thai Son a déclaré que pour renforcer l'autonomie de l'université, il était nécessaire de se concentrer sur le rôle du conseil d'établissement. Selon lui, la réglementation relative au conseil d'établissement dans la loi actuelle sur l'enseignement supérieur manque de clarté quant à ses pouvoirs et responsabilités. L'absence de mécanisme permettant au conseil d'établissement de fonctionner indépendamment du conseil d'administration entraîne des chevauchements ou des abus de pouvoir, privant ainsi ce modèle de gouvernance avancé de sa véritable signification.

Le 15 mai, à l'Université de droit de Hô-Chi-Minh-Ville, le ministère de l'Éducation et de la Formation a organisé un atelier de recueil d'avis sur le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié). Parmi les six axes stratégiques proposés dans ce projet, le premier axe met l'accent sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion de l'État et la création d'un système de gouvernance universitaire performant.

Nguyen Tien Thao, directeur du Département de l'enseignement supérieur (ministère de l'Éducation et de la Formation), a déclaré que le projet de loi devrait définir clairement le rôle du conseil d'établissement dans la gestion des établissements d'enseignement supérieur, tout en garantissant la participation des représentants des parties prenantes. De plus, le projet clarifie les pouvoirs et responsabilités du président du conseil d'établissement, du proviseur et du directeur de l'établissement d'enseignement supérieur, afin d'améliorer l'efficacité de la gestion interne et de l'administration.

Outre la clarification des devoirs et pouvoirs du Conseil d'établissement dans les établissements d'enseignement supérieur, M. Pham Thai Son a souligné la nécessité de renforcer l'autonomie et la responsabilité afin de garantir la qualité et la transparence. Ce principe fondamental n'est toutefois pas clairement exprimé dans la réglementation actuelle, ce qui engendre de nombreuses difficultés pour les établissements.

« Le projet de loi doit clairement stipuler la responsabilité, éviter toute réglementation générale et ne pas prévoir de critères précis pour évaluer l'efficacité de l'autonomie. Cela rend les écoles constamment préoccupées par un contrôle et une supervision excessifs, ce qui crée une pression inutile et freine le dynamisme de leurs activités », a commenté M. Son.

La conférence de recueil d'avis sur le projet de résolution modifiant et complétant plusieurs articles de la Constitution de 2013 et les politiques de la loi révisée sur l'enseignement supérieur a été organisée par l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville. Photo : Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville.

Repositionner des rôles spécifiques

Selon le directeur du département de l'enseignement supérieur (ministère de l'Éducation et de la Formation) Nguyen Tien Thao, dans les politiques du projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé), les types d'établissements d'enseignement supérieur sont identifiés comme suit : universités nationales, universités régionales, universités, collèges, académies...

Parallèlement, le projet de loi devrait préciser clairement le statut juridique des unités internes, ainsi que le modèle à deux niveaux des universités nationales et régionales. Les universités nationales et régionales fonctionneront comme une entité unifiée et efficace, chargée de mener à bien les missions stratégiques nationales et de développement régional.

Lors de séminaires et de consultations politiques sur l'élaboration de la loi sur l'enseignement supérieur (amendée), certains experts ont proposé de revoir le modèle universitaire national et les universités régionales, estimant que le modèle universitaire actuel à deux niveaux cause des difficultés au développement de certaines écoles membres.

S'exprimant lors du séminaire de consultation politique sur l'élaboration de la loi sur l'enseignement supérieur (amendée) organisé à l'Université des sciences et technologies de Hanoi (14 mai), le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation Hoang Minh Son a déclaré que le modèle universitaire à deux niveaux a été discuté à plusieurs reprises.

Selon le vice-ministre, les universités nationales et régionales sont des unités gérées par l'État selon leurs missions propres et occupent une place distincte au sein du système d'enseignement supérieur. Par conséquent, la question qui se pose n'est pas de savoir s'il faut maintenir les universités nationales ou régionales, mais plutôt de discuter de leur mode de gouvernance interne et d'envisager comment améliorer ce modèle pour un fonctionnement plus efficace.

Lors de la conférence de recueil d'avis sur les politiques du projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), organisée par l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville le 19 mai, le modèle universitaire national a continué de faire l'objet d'une attention et d'une analyse approfondies de la part de nombreux experts. Évaluant la réglementation relative aux universités nationales dans le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), le Dr Nguyen Tan Phat, professeur associé et ancien directeur de l'Université nationale de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré que le rôle des universités nationales n'était pas suffisamment reconnu dans le système d'enseignement supérieur.

Il a donc proposé que la prochaine loi sur l'enseignement supérieur (amendée) clarifie le modèle d'université nationale en tant que système multidisciplinaire et multidisciplinaire, et ajoute en même temps des articles et des clauses réglementant spécifiquement le rôle particulier des universités nationales dans la loi.

Partageant le même point de vue, le professeur associé Dr. Phan Thanh Binh - ancien directeur de l'Université nationale de Ho Chi Minh-Ville a commenté que le projet de loi sur l'enseignement supérieur (amendé) s'arrête uniquement à identifier l'Université nationale de Ho Chi Minh-Ville comme une université effectuant des tâches nationales, sans ajouter de dispositions distinctes pour les universités nationales.

Cela conduit à une perception similaire de l'université nationale par rapport aux autres universités, ce qui ne reflète pas correctement son rôle moteur et pionnier dans le système d'enseignement supérieur vietnamien. Le professeur associé Phan Thanh Binh a suggéré d'ajouter un chapitre distinct sur les universités nationales dans le projet de loi, tout en maintenant le modèle de conseil d'établissement dans les établissements membres de l'université nationale afin de garantir l'efficacité de la gouvernance.

Selon les experts, la mise en œuvre de l'autonomie des universités, conformément à la loi révisée de 2018 sur l'enseignement supérieur, a eu un impact positif sur l'utilisation efficace des ressources financières des universités. De nombreux rapports montrent qu'une part significative des universités a pu couvrir ses dépenses courantes et d'investissement, ou du moins ses dépenses courantes.

Cela réduit non seulement la charge sur le budget de l’État, mais permet également aux écoles d’être plus proactives dans le réinvestissement, au service des activités d’amélioration de la qualité de la formation, de la recherche scientifique et de l’augmentation des revenus du personnel, des enseignants et des travailleurs.

Source : https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html