Note de l'éditeur : La récente pénurie d'électricité pendant la vague de chaleur a causé des milliards de dollars de dégâts et restera une menace pour les prochaines années. La participation croissante du secteur privé aux investissements dans l'électricité soulève d'importantes questions concernant les politiques d'attraction des investissements. Parallèlement, le mécanisme d'ajustement des prix de l'électricité manque encore de caractéristiques de marché.
La série d'articles « L'avenir de l'industrie électrique » analyse les goulots d'étranglement existants, dans le but de promouvoir davantage les investissements dans de nouvelles sources d'énergie et les changements nécessaires dans les politiques de prix de l'électricité.
Faire face à la peur du manque de ressources
La situation actuelle de l'approvisionnement en électricité montre qu'il n'est plus judicieux de confier au Groupe Électricité du Vietnam (EVN), une entreprise publique, la mission d'assurer un approvisionnement électrique suffisant pour l' économie . Ce mécanisme a atteint ses limites ; s'il perdure, il affaiblira non seulement EVN, mais provoquera également davantage de pénuries et d'instabilité dans l'approvisionnement en électricité de l' économie .
C'est ce qu'a conclu le Dr Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique, lors d'une présentation lors d'un atelier organisé par la délégation de surveillance du Comité permanent de l'Assemblée nationale en juin.
L'opinion de M. Cung à l'époque était encore « déplacée », car la garantie d'approvisionnement en électricité d'EVN était considérée comme une constante depuis des décennies.
Mais le point de vue de M. Cung suscite aujourd'hui de nombreuses réflexions. En effet, le gouvernement a décidé de séparer le Centre national de contrôle du système électrique (A0) d'EVN et de le placer sous la tutelle du ministère de l'Industrie et du Commerce. Lorsque A0 sera une entité indépendante d'EVN, la responsabilité du groupe en matière de production d'électricité sera limitée à environ 38 % de la capacité installée, en cas de besoin. La responsabilité des éventuelles pénuries d'électricité incombera au ministère de l'Industrie et du Commerce, car A0 est l'organisme qui régule le système et gère le marché de l'électricité.
Le problème actuel est de savoir comment investir dans davantage de sources d'énergie pour répondre à une demande en croissance de 10 % par an. Les entreprises publiques comme EVN, PVN et TKV assumeront-elles cette responsabilité ou le secteur privé prendra-t-il le leadership ?
Selon EVN, en plus d'encourager les secteurs économiques, il est nécessaire d'envisager de continuer à confier à des groupes économiques publics l'investissement dans des projets clés en matière de sources d'énergie et de réseau électrique et de garantir le maintien d'un ratio approprié de sources d'énergie dans les phases de planification.
Parallèlement, de nombreux experts en énergie appellent à l'investissement privé. Alors que la production d'énergie thermique au charbon est progressivement abandonnée, le GNL, l'éolien, l'éolien offshore, etc., devraient attirer davantage d'investisseurs privés nationaux et étrangers.
Depuis 2019, Enterprize Energy Group a proposé au Premier ministre de déployer 3 400 MW d'énergie éolienne offshore à Binh Thuan, pour un investissement total de 11,9 milliards de dollars. Le groupe devrait déposer une demande d'autorisation d'investissement d'ici la fin de l'année. L'entreprise souhaite construire une ligne de transport reliant le projet à Binh Duong-Dong Nai.
« Nous ne nous soucions pas de l'existence de tarifs préférentiels (FiT) ou non, mais le prix doit être acceptable pour les investisseurs, l'État et la population. Or, il existe un principe immuable : après les premiers projets, le prix de l'éolien offshore baissera », a expliqué le représentant du groupe, qui a proposé que le gouvernement choisisse un projet pilote et négocie le prix.
Selon le professeur Dr. Le Chi Hiep, de l'Université de technologie de Ho Chi Minh-Ville, dans les 5 prochaines années, si la mise en œuvre n'est pas effectuée correctement, un manque de ressources pourrait survenir.
« Nous sommes confrontés à un conflit entre la nécessité de réduire la production d'électricité au charbon et celle de développer le GNL, mais la question est de savoir comment organiser la mise en œuvre pour obtenir des résultats. Si nous mettons en œuvre correctement nos mesures, nous pourrons garantir qu'il n'y aura pas de pénurie de ressources, mais le risque de pénurie de ressources demeure », a déclaré le professeur Le Chi Hiep.
Les entreprises publiques et privées doivent être retirées des politiques et des prix.
Au fil des ans, le Plan Énergie VII révisé n'a pas été sérieusement mis en œuvre. De nombreux projets de production d'électricité, menés par des entreprises publiques et des investisseurs privés sous forme de BOT ou de centrales électriques indépendantes (IPP), accusent du retard. Tandis que les entreprises publiques sont bloquées par les procédures et les capitaux, le secteur privé manque d'expérience et de capitaux et se retrouve bloqué dans la négociation des prix de l'électricité, ce qui fait que de nombreux projets restent lettre morte.
Pour accélérer les projets de production d'énergie dans les années à venir, il est nécessaire de lever les obstacles mentionnés ci-dessus. EVN recommande d'accroître la décentralisation des entreprises publiques, notamment en conférant au conseil d'administration des groupes économiques dont le capital social est détenu à 100 % par l'État le pouvoir de décider des plans de mobilisation de capitaux, des investissements, de la mise en œuvre des projets, de la construction, de l'achat et de la vente d'actifs fixes, des projets d'investissement extérieurs à l'entreprise, etc.
Parallèlement, le PVN a également recommandé d'organiser la diffusion et l'orientation des réglementations juridiques sur l'énergie afin de garantir un traitement rapide des lacunes et d'améliorer l'application du système juridique dans le secteur de l'énergie.
En particulier, en attendant une loi commune pour tous les types d’énergies renouvelables, le gouvernement envisage de donner la priorité à la construction d’un corridor juridique distinct pour l’énergie éolienne offshore afin de réaliser les objectifs de l’énergie éolienne offshore énoncés dans le Plan énergétique VIII.
Du côté privé comme des entreprises publiques hors EVN, les facteurs de prix et la rentabilité des investissements sont très importants. De nombreux projets à capitaux étrangers n'ont pas pu démarrer leurs travaux depuis des années en raison de difficultés de négociation des contrats d'achat d'électricité (CAE).
Par exemple, le projet de GNL de Bac Lieu, d'un montant de 4 milliards de dollars, de la Delta Offshore Energy Company, a obtenu une licence d'investissement en 2020, mais trois ans plus tard, la date de début des travaux reste inconnue. La principale raison est que l'investisseur a exigé, dans le contrat d'achat d'électricité (PPA), de nombreuses conditions qui dépassent le cadre de la législation vietnamienne et sont sans précédent.
Après de nombreuses années de lancement, les projets de centrales au gaz, tels que LNG Nhon Trach 3 et 4 de PV Power (sous PVN), peinent encore à négocier des contrats d'achat d'électricité. Le principal problème réside dans le fait que l'investisseur souhaite qu'EVN s'engage sur la production annuelle totale d'électricité afin de garantir les revenus et l'efficacité du projet. Un engagement qu'EVN trouve très difficile à respecter.
L'expert Nguyen Anh Tuan (Association vietnamienne de l'énergie) a déclaré : Pour mettre en œuvre efficacement le VIIIe Plan énergétique, il est nécessaire d'avoir une supervision stricte du gouvernement et du ministère de l'Industrie et du Commerce pour les projets nationaux importants de sources d'énergie, afin d'éviter des retards prolongés.
« Les investissements dans les projets énergétiques sont importants. Il est donc nécessaire de mobiliser des capitaux nationaux et étrangers en envisageant des garanties gouvernementales pour certains projets prioritaires et importants ; et d'ajuster les mécanismes afin d'éviter les risques pour les investisseurs BOT qui négocient des contrats. Pour les projets GNL, le modèle BOT pourrait ne plus être applicable ; il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme d'achat d'électricité adapté afin d'éviter les risques pour les investisseurs, notamment étrangers », a recommandé M. Anh Tuan.
Les experts affirment que le prix de l'électricité demeure le facteur le plus important pour promouvoir l'investissement dans les sources d'énergie. Les entreprises publiques comme les investisseurs privés recherchent tous des profits. Cependant, si le prix de l'électricité en entrée est fixé par le marché tandis que la production est contrôlée par l'État, cela mènera facilement à une situation où l'on achète cher et vend à bas prix.
Selon un expert en énergie, l'expérience internationale montre que l'effet de réduction des coûts résultant de l'introduction de la concurrence dans la phase d'investissement de nouvelles sources est bien plus important que celui résultant de l'introduction de la concurrence dans la phase d'exploitation des centrales électriques déjà investies et construites, ce qui est encore plus important pour un pays avec un taux de croissance de charge élevé comme le Vietnam.
Par conséquent, tant qu'EVN joue toujours le rôle d'acheteur unique et que le marché de l'électricité est encore incomplet, le gouvernement doit donner la priorité à l'application de formes compétitives de sélection de nouvelles sources d'investissement avec le critère du prix de l'électricité le plus bas.
Dans le même temps, les contrats d’achat d’électricité nouvellement signés doivent comporter des conditions flexibles, évitant autant que possible les clauses de prélèvement, qui exercent une pression sur les prix de détail de l’électricité et réduisent la transparence et la concurrence sur le marché de l’électricité.
Article suivant : Changer le mécanisme de gestion des prix de l'électricité : une exigence urgente lorsque A0 quittera EVN
Source
![[Photo] Signature d'un accord de coopération entre les ministères, les branches et les localités du Vietnam et du Sénégal](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/24/6147c654b0ae4f2793188e982e272651)
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