Les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle important dans l’orientation, la régulation, la conduite et la promotion du développement socio-économique dans le but d’un peuple riche, d’un pays fort, de la démocratie, de l’équité et de la civilisation.
Français Les groupes économiques d'État ont été formés et développés sur la base de la décision n° 91-TTg du 7 mars 1994 du Premier ministre, « Sur la création pilote de groupes d'entreprises » ; de la décision n° 58/2005/QD-TTg du 23 mars 2005, « Sur l'approbation du projet pilote visant à créer le Groupe des postes et télécommunications du Vietnam »... ; en particulier, la 3e Conférence centrale, session IX, a publié la résolution « Sur la poursuite de l'organisation, de l'innovation, du développement et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques » ; du décret n° 101/2009/ND-CP du 5 novembre 2009 du gouvernement, « Sur la création pilote, l'organisation, le fonctionnement et la gestion des groupes économiques d'État » ; Français Décret n° 69/2014/ND-CP, du 15 juillet 2014, « Sur les groupes économiques d'État et les sociétés d'État »… La résolution n° 12-NQ/TW, du 3 juin 2017, de la 5e Conférence centrale, session XII « Sur l'innovation pour améliorer l'efficacité des opérations des entreprises d'État » définit l'objectif : Consolider et développer un certain nombre de groupes économiques d'État à grande échelle, fonctionnant efficacement, avec la capacité de concurrencer à l'échelle régionale et internationale dans un certain nombre de secteurs et de domaines clés de l'économie… Actuellement, le Vietnam compte 10 groupes économiques d'État : Groupe des télécommunications militaires ; Groupe des postes et télécommunications du Vietnam ; Groupe national des industries du charbon et des minéraux du Vietnam ; Groupe Bao Viet Finance - Assurance ; Groupe du textile et de l'habillement du Vietnam ; Groupe de l'industrie du caoutchouc du Vietnam ; Groupe de l'électricité du Vietnam ; Groupe national du pétrole et du gaz du Vietnam ; Groupe de l'industrie chimique du Vietnam ; Groupe national du pétrole du Vietnam.
L'article 194 de la Loi sur les entreprises de 2020 définit les groupes économiques et les sociétés d'État comme suit : 1. Les groupes économiques et les sociétés d'État des secteurs économiques sont des groupes d'entreprises qui entretiennent des relations entre elles par la détention d'actions, des apports en capital ou d'autres formes d'association. Les groupes économiques et les sociétés d'État ne constituent pas une entreprise, n'ont pas de personnalité juridique et ne sont pas tenus d'être enregistrés pour leur constitution conformément aux dispositions de la présente loi. 2. Les groupes économiques et les sociétés d'État ont des sociétés mères, des filiales et d'autres sociétés membres. Les sociétés mères, les filiales et chaque société membre du groupe économique et de la société d'État ont les droits et obligations d'une entreprise indépendante conformément aux dispositions de la loi (1) . Sur la base de ce fondement juridique, le rôle des groupes économiques d'État dans l'économie de marché socialiste au Vietnam se reflète dans les aspects suivants :
Premièrement, les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle essentiel et de premier plan dans la conduite de l’économie et la garantie des questions de sécurité sociale du pays .
Le 13e Congrès national du Parti a affirmé : « Développer des entreprises vietnamiennes fortes pour qu'elles deviennent l'épine dorsale de l'économie nationale ; maintenir les équilibres majeurs, se concentrer sur la garantie de la sécurité économique ; renforcer constamment le potentiel économique national » (2) . Le rôle des groupes économiques d'État dans la conduite de l'économie nationale est très important, déterminant le développement stable et durable de l'économie nationale. Les groupes économiques d'État non seulement apportent des avantages au pays, contribuent à promouvoir la croissance économique, à créer des sources de revenus pour l'État, à attirer les investissements étrangers, à limiter le déficit commercial, à maîtriser l'inflation, à promouvoir le processus d'industrialisation et de modernisation du pays, à renforcer la compétitivité de l'économie nationale sur la scène internationale..., mais contribuent également de manière significative à la résolution des problèmes d'emploi des travailleurs, à la formation de ressources humaines de haute qualité, en particulier de dirigeants, de gestionnaires et d'ingénieurs hautement qualifiés. Le développement des groupes économiques d'État a un impact profond et global sur tous les domaines et activités du pays. Les relations, les coentreprises et les associations de groupes économiques assurent le fonctionnement synchrone et harmonieux de l'économie du pays. Les problèmes majeurs du pays tels que les épidémies, les catastrophes naturelles, etc. ont bénéficié des efforts conjoints des groupes économiques de l'État et c'est le soutien et le partage de ces difficultés qui ont contribué de manière significative à stabiliser la macroéconomie, créant des conditions favorables au développement de tous les secteurs économiques.
Deuxièmement, les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle important dans la mise en œuvre des tâches politiques et sociales du Parti et de l’État .
Les groupes économiques et les sociétés d'État opèrent dans des domaines clés, des industries, des domaines importants, la défense nationale et la sécurité d'importance nationale stratégique que d'autres entreprises et secteurs économiques ne peuvent pas entreprendre ou entreprennent mais ne sont pas efficaces en raison de limitations financières et de capacité... Par conséquent, en plus de la production et des affaires, les groupes économiques exécutent également des tâches politiques et sociales assignées par le Parti et l'État en conjonction avec la garantie de la sécurité nationale, de la sécurité énergétique, de la défense et de la sécurité nationales, des politiques sociales, de la construction et de la protection ferme de la patrie socialiste du Vietnam...
Troisièmement, les groupes économiques et les sociétés d’État sont des forces importantes pour améliorer la compétitivité de l’économie, apportant des avantages au pays .
Le XIIIe Congrès national du Parti a mis l'accent sur l'amélioration de la résilience de l'économie face aux impacts négatifs des fluctuations externes (3) . Par conséquent, la richesse des ressources humaines, la modernité des sciences et technologies, la capacité d'entreprendre et de produire, ainsi que la capacité de conclure des coentreprises et des partenariats avec de grandes entreprises internationales contribueront significativement à l'amélioration de la compétitivité de l'économie nationale. Les groupes économiques d'État construisent leur image et leur marque grâce à leurs capacités opérationnelles concrètes, générant d'importantes recettes pour le budget de l'État, créant des emplois, améliorant le niveau de vie de la population et garantissant le progrès social et l'équité, dans le but d'un peuple riche, d'un pays fort, de la démocratie, de l'équité et de la civilisation.
L'état actuel du rôle des groupes économiques et des sociétés d'État dans l'économie de marché à orientation socialiste au Vietnam ces derniers temps
Ces derniers temps, sous la direction du Parti, de la direction de l'État, de l'administration du Gouvernement et du Premier ministre, les groupes économiques et les entreprises publiques ont bien joué leur rôle de locomotives dans la conduite de l'économie du pays, contribuant largement à la réalisation des objectifs de développement socio-économique. En particulier, face à l'impact de la pandémie de COVID-19, aux fluctuations complexes de la situation mondiale, notamment le conflit entre la Russie et l'Ukraine, les groupes économiques publics ont activement mis en œuvre des tâches politiques et sociales, maintenu régulièrement leurs activités de production et commerciales, fourni pleinement les produits de première nécessité à toutes les catégories de la population, contribuant ainsi à assurer la défense nationale, la sécurité, la sécurité sociale et la stabilité macroéconomique. Au cours de leurs opérations, les groupes économiques publics ont toujours bénéficié de l'attention et de la faveur de l'État pour accéder aux ressources nécessaires au développement socio-économique du pays, telles que les capitaux, les installations, les infrastructures, les marchés de consommation, les partenaires commerciaux, les terres, les opportunités de développement, etc. Ainsi, malgré les nombreux impacts négatifs de la situation mondiale, régionale et nationale, leurs bénéfices sont restés stables. Français En 2022, le bénéfice total avant impôts de 18/19 sociétés et sociétés générales est estimé à 39 219 milliards de VND (soit 173 % du plan et 117 % par rapport à 2021) ; le revenu total de 19 sociétés d'État et sociétés générales est estimé à 1,1 million de milliards de VND (soit 114 % du plan et 133 % par rapport à 2021) ; 15/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de revenus ; 17/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de bénéfice avant impôts ; 16/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de paiement du budget de l'État (4). En 2022, le groupe de télécommunications militaires (Viettel) a réalisé un chiffre d'affaires consolidé de 163,8 billions de VND, en hausse de 6,1 %, le bénéfice avant impôts a atteint 43,1 billions de VND, en hausse de 3 % par rapport à 2021, versant 38 billions de VND au budget de l'État (5) ; le groupe national du pétrole et du gaz du Vietnam a réalisé un chiffre d'affaires de 931,2 billions de VND, un bénéfice avant impôts de 82,2 billions de VND, versant 170,6 billions de VND au budget de l'État, représentant 9,5 % du total des recettes du budget national (6) ...
Français Cependant, au-delà des résultats obtenus, le rôle des entreprises publiques dans le développement d'une économie de marché à orientation socialiste présente encore des limites et des faiblesses. La production et les résultats commerciaux d'un certain nombre d'entreprises économiques publiques ne sont pas à la hauteur du capital d'investissement de l'État, l'efficacité opérationnelle reste faible, ne répondant pas aux exigences et aux tâches de la période de promotion de l'industrialisation, de la modernisation du pays, de l'ouverture et de l'intégration internationale approfondie ; un certain nombre d'entreprises et de groupes publics fonctionnent à perte, n'atteignant pas les objectifs fixés, l'investissement et le développement manquent de concentration, le décaissement des capitaux est lent, de nombreux projets accusent des retards, ne sont pas mis en œuvre, ce qui entraîne des gaspillages et d'importantes pertes d'actifs de l'État. En 2021, l'ensemble du pays comptait 58/673 entreprises (représentant 9 % du nombre total d'entreprises publiques) en pertes, pour une perte totale de 15,785 milliards de VND ; Français Il y a 138/673 entreprises (représentant 21 % du nombre total d'entreprises publiques) avec des pertes accumulées de 50 152 billions de VND ; 9/75 sociétés mères n'ont pas encore préservé leurs capitaux propres. Plus précisément : la société mère - Vietnam Chemical Group a accumulé des pertes de 2 613 milliards de VND ; la société mère - Vietnam Railway Corporation a accumulé des pertes de 1 822 milliards de VND ; la société mère - Vietnam Coffee Corporation a accumulé des pertes de 453 milliards de VND ; la société mère - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited a accumulé des pertes de 426 milliards de VND ; la société mère - General Corporation 15 a accumulé une perte de 156 milliards de VND (7) ... En outre, le système de documents juridiques liés aux activités de production des sociétés d'État et des sociétés générales n'est pas complet, exhaustif, unifié et ne distingue pas clairement la fonction de gestion administrative de l'État de la fonction de propriété de l'État avec les sociétés économiques ; Français le travail d'inspection, d'examen et de supervision de la production et des activités commerciales des sociétés d'État et des sociétés générales n'a pas été effectué régulièrement, se concentrant sur les maillons faibles et les aspects faibles pour détecter les violations et les traiter rapidement ; les dirigeants de certaines sociétés et groupes appartenant à l'État n'ont pas pleinement promu leurs rôles et responsabilités, leur leadership, leur direction et leur capacité de gestion sont encore limitées, et ils ont même commis des violations qui doivent être traitées conformément aux dispositions de la loi... « L'efficacité commerciale et les contributions de la plupart des entreprises publiques sont encore faibles, sans commune mesure avec les ressources investies par l'État. De nombreuses entreprises publiques fonctionnent à perte, provoquant des pertes, de la corruption, du gaspillage et de la négativité avec des projets d'investissement d'une valeur de plusieurs milliers de milliards de dongs « mis en suspens », aggravant les créances douteuses des banques et la dette publique nationale, provoquant l'indignation du public » (8) .
Français Les causes des limitations et faiblesses ci-dessus incluent des facteurs à la fois objectifs et subjectifs. Concernant les facteurs objectifs : 1- L'évolution rapide, complexe et imprévisible de la situation mondiale et régionale affecte les processus de production et d'affaires des sociétés d'État et des entreprises générales ; 2- Les mécanismes et les politiques de gestion étatique des opérations des sociétés d'État et des entreprises générales ne sont pas complets, exhaustifs et unifiés ; 3- Les fluctuations du marché immobilier, du marché obligataire et du marché boursier ; 4- L'inflation et les taux d'intérêt élevés dans de nombreux pays du monde affectent les processus d'investissement, de production et de coopération commerciale des sociétés d'État et des entreprises générales... Concernant les facteurs subjectifs : 1- La conscience de la position, du rôle et de l'importance des sociétés d'État et des entreprises générales pour le développement stable et durable du pays n'est pas profonde et exhaustive ; 2 - La capacité de leadership, de direction et de gestion, en particulier la capacité de concrétiser et d'institutionnaliser les points de vue, les lignes directrices et les politiques du Parti, les politiques et les lois de l'État de certains dirigeants d'entreprises d'État et d'entreprises générales sont inadéquates et lentes, et ne placent pas les intérêts du Parti, de l'État et du peuple au-dessus des intérêts personnels, montrant des signes d'« intérêts de groupe », de manipulation du marché, voire de dégradation de l'idéologie politique, de l'éthique, du mode de vie, de corruption et de négativité ; 3 - Le travail d'inspection, d'examen et de supervision de la gestion d'État des entreprises d'État et des entreprises générales est parfois et dans certains endroits peu efficace.
Quelques solutions pour promouvoir le rôle des entreprises et des groupes d'État dans l'économie de marché actuelle à orientation socialiste
Premièrement, il faut continuer à adapter, compléter et perfectionner les institutions juridiques afin d’éliminer les difficultés et les obstacles au développement socio-économique des sociétés et groupes d’État.
Français Le 13e Congrès national du Parti a clairement déclaré : « Construire un cadre juridique et un environnement favorable pour promouvoir le développement, les start-ups, l'innovation, la transformation numérique... Se concentrer sur la modification des réglementations, des contradictions et des conflits qui entravent le développement économique » (9) . En conséquence, les agences et fonctions compétentes doivent étudier, examiner, réviser et promulguer des réglementations juridiques plus strictes, plus claires et plus complètes sur le modèle organisationnel et le mécanisme de fonctionnement des entreprises et groupes d'État ; mettre en œuvre un mécanisme de guichet unique, réduire les anciens documents qui ne sont plus adaptés, remplacer les nouveaux documents, séparer la fonction de propriété de la fonction de gestion de l'État, garantir que les groupes économiques se développent de manière dynamique et créative au profit de la nation ; peut autoriser la création d'une organisation spécialisée pour représenter la propriété et la gestion de l'État dans les groupes économiques d'État ; limitant et contrôlant ainsi la situation d'investissement dispersé et inefficace, entraînant le gaspillage et la perte des actifs de l'État ; dans le même temps, cela constitue la base pour définir clairement la responsabilité du chef dans la gestion et l'exploitation des activités des groupes économiques d'État. Le Parti et l'État créent systématiquement des conditions favorables pour que les entreprises et les sociétés d'État puissent exploiter pleinement leur potentiel et leurs atouts au service du développement socio-économique du pays. Il est notamment nécessaire d'adapter, de compléter et de perfectionner les documents relatifs aux activités productives et commerciales de chaque entreprise et société d'État, ainsi que le rôle et la responsabilité de son dirigeant dans la conduite, la direction et l'exploitation de ses activités. En cas de violation ou de non-réalisation des objectifs et des tâches fixés, il en assume la responsabilité. Les mécanismes et les politiques de production et d'activité des entreprises et des sociétés d'État doivent être plus souples, créatifs, adaptés et efficaces, et respecter les lois objectives du marché. Il faut lever rapidement les difficultés et les problèmes juridiques et ne pas laisser les obstacles institutionnels entraver le progrès et la qualité de la production et des affaires.
Deuxièmement, améliorer l’efficacité opérationnelle du Comité de gestion du capital de l’État dans les sociétés et groupes publics .
Le Comité de gestion du capital de l'État a renforcé son rôle et sa responsabilité dans l'exécution des missions confiées par le Parti et l'État ; il a mis en œuvre avec rigueur l'avis n° 40-TB/TW du 14 septembre 2017 « Sur le projet de création d'une agence spécialisée pour la représentation de la propriété et du capital des entreprises publiques » ; il a identifié activement et proactivement les difficultés, obstacles et goulots d'étranglement dans les activités de production et d'exploitation des sociétés et groupes publics et les a résolus rapidement dans le cadre de ses compétences, responsabilités et missions ; il a collaboré étroitement avec les ministères, départements, services et collectivités locales pour élaborer des réglementations de coordination des activités afin d'en assurer la cohérence, la systématisation et la fluidité ; il a renforcé le contrôle et l'examen de l'utilisation du capital du budget de l'État dans les projets, en particulier ceux en attente depuis longtemps et non traités. Il a également amélioré ses activités de conseil et de proposition au gouvernement concernant la mise en œuvre des projets en retard et les nouveaux problèmes qui se posent. La gestion et l'allocation des budgets des entreprises publiques et des sociétés d'État doivent être appropriées, efficaces et garantir objectivité, transparence et publicité. Il faut également prévoir des plans de contrôle de l'avancement et de la qualité de la mise en œuvre des travaux et projets des sociétés mères et filiales, et mettre en place des procédures et des mesures rapides pour traiter les infractions constatées. Il faut assurer une gestion rigoureuse des principaux responsables des entreprises publiques et des sociétés d'État, conformément à la réglementation en vigueur en matière de décentralisation et de délégation de pouvoirs du Parti et de l'État. Il faut également examiner, détecter et proposer régulièrement aux autorités compétentes des modifications, des compléments et la publication de nouveaux documents afin d'améliorer la qualité du fonctionnement du Comité de gestion du capital de l'État au sein des entreprises publiques et des sociétés d'État.
Troisièmement, promouvoir le rôle et la responsabilité des dirigeants des entreprises et groupes publics .
Le dirigeant d'une entreprise ou d'un groupe d'État doit avoir une position politique ferme, être absolument loyal envers le Parti, la Patrie et le peuple ; posséder des qualités morales, mener une vie saine et simple ; posséder des capacités de gestion, un esprit d'innovation et de créativité, oser penser, parler, agir, assumer ses responsabilités et agir avec force et détermination. Il faut instaurer une culture de résignation chez le dirigeant d'une entreprise ou d'un groupe d'État lorsqu'il ne remplit pas ses fonctions et que la production et les activités de l'entreprise sont faibles et subissent des pertes.
Quatrièmement, renforcer l’inspection, l’examen et la supervision des agences de gestion de l’État et du Comité de gestion du capital de l’État sur les sociétés et les groupes appartenant à l’État.
Les organismes de gestion de l'État et le Comité de gestion du capital de l'État renforceront l'inspection, l'examen et la supervision des activités de production et d'exploitation des sociétés d'État et des entreprises générales, en particulier celles qui présentent de nombreuses faiblesses et violations dans la direction et la mise en œuvre des projets, programmes et plans du Parti et de l'État. Développer un mécanisme d'inspection, d'examen et de supervision des activités des organismes de gestion de l'État et du Comité de gestion du capital de l'État qui soit approprié, efficace, ciblé et essentiel ; renforcer la proactivité et la planification de l'inspection, de l'examen et de la supervision, en assurant l'alerte précoce et à distance, la dissuasion et la prévention d'éventuelles violations au sein des sociétés d'État et des entreprises générales. Le processus d'inspection, d'examen et de supervision doit être objectif, impartial, public et transparent, et signaler les violations et les limites dans la direction, la direction et le fonctionnement des sociétés d'État et des entreprises générales ; proposer des orientations et des mesures pour surmonter les limitations et les manquements constatés ; traiter les violations conformément à la réglementation légale, sans interdiction ni exception ; traiter les violations dans la mesure de leur ampleur. Les sociétés et entreprises générales déficitaires doivent être résolument actionnariales et dissoutes, et ne pas les laisser s'éterniser. Confier la responsabilité du chef d'entreprise publique et de société générale à l'approbation et à l'organisation de la mise en œuvre du projet de restructuration d'entreprise, organiser et superviser la mise en œuvre effective du projet approuvé. Renforcer le contrôle du chef d'entreprise publique et de société générale, définir clairement la responsabilité du Comité du Parti et du chef de l'organisation du Parti dans les entreprises publiques en cas de violations, de pertes et de dommages à l'économie nationale.
Cinquièmement, améliorer continuellement la compétitivité des groupes économiques d’État dans l’économie de marché à orientation socialiste.
Dans le contexte actuel d'intégration internationale profonde et ouverte, l'amélioration de la compétitivité des groupes économiques publics est une tâche importante et nécessaire. Elle vise à préserver et à développer le marché intérieur, à s'imposer progressivement sur les marchés régionaux et mondiaux, et à contribuer à la construction de l'image de marque et de l'image du pays et de sa population sur la scène internationale. Pour ce faire, les groupes économiques publics doivent se restructurer, innover en profondeur, moderniser leur gouvernance d'entreprise, se conformer aux normes internationales, se concentrer sur des domaines clés, améliorer constamment leurs capacités de production et d'exploitation, ainsi que la qualité de leurs produits clés, et bâtir et entretenir leur réputation et leur image de marque .
-------------------------------
(1) Assemblée nationale de la République socialiste du Vietnam, loi n° 59/2020/QH14, du 17 juin 2020, sur la loi sur les entreprises. (2), (3), (9) Documents du 13e Congrès du Parti, Maison d'édition politique nationale Truth, Hanoi, 2021, vol. Français I, pp. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc : « Dépassant 73 % du bénéfice avant impôts prévu, 18/19 entreprises sous le Comité de gestion du capital se sont redressées et ont prospéré », https://baochinhphu.vn, 15 décembre 2022 (5) Minh Son : « Viettel a réalisé un chiffre d'affaires consolidé de 163,8 billions de VND en 2022 », https://www.vietnamplus.vn, 3 janvier 2023 (6) Anh Son : « Vietnam Oil and Gas Group a réalisé un chiffre d'affaires de 931,2 billions de VND en 2022 », https://daibieunhandan.vn, 10 janvier 2023 (7) Van Duan : « De nombreuses sociétés et groupes publics ont perdu des milliers de milliards de VND », https://nld.com.vn, 14 octobre 2022 (8) Nguyen Phu Trong : Discours d'ouverture du 5e Congrès du Parti de la Conférence centrale, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 mai 2017
![[Photo] Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, rend visite à la mère héroïque vietnamienne, Ta Thi Tran](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/20/765c0bd057dd44ad83ab89fe0255b783)
Comment (0)