Le rôle des groupes économiques et des sociétés d'État dans l'économie de marché à orientation socialiste actuelle au Vietnam

Les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle important dans l’orientation, la régulation, la conduite et la promotion du développement socio-économique dans le but d’un peuple riche, d’un pays fort, de la démocratie, de l’équité et de la civilisation.

Français Les groupes économiques d'État ont été formés et développés sur la base de la Décision n° 91-TTg, en date du 7 mars 1994 du Premier ministre, « Sur le pilotage de la création de groupes d'entreprises » ; Décision n° 58/2005/QD-TTg, en date du 23 mars 2005, « Sur l'approbation du projet pilote visant à créer le Groupe des postes et télécommunications du Vietnam »... ; en particulier, la 3e Conférence centrale du 9e mandat a publié la Résolution « Sur la poursuite de l'organisation, de l'innovation, du développement et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises d'État » ; Décret n° 101/2009/ND-CP, en date du 5 novembre 2009, du gouvernement, « Sur le pilotage de la création, de l'organisation, du fonctionnement et de la gestion des groupes économiques d'État » ; Français Décret n° 69/2014/ND-CP, du 15 juillet 2014, « Sur les groupes économiques d'État et les sociétés d'État »… La résolution n° 12-NQ/TW, du 3 juin 2017, de la 5e Conférence centrale, session XII « Sur l'innovation pour améliorer l'efficacité des opérations des entreprises d'État » définit l'objectif : Consolider et développer un certain nombre de groupes économiques d'État à grande échelle, fonctionnant efficacement, avec la capacité de rivaliser aux niveaux régional et international dans un certain nombre de secteurs et de domaines clés de l'économie… Actuellement, le Vietnam compte 10 groupes économiques d'État : Groupe des télécommunications militaires ; Groupe des postes et télécommunications du Vietnam ; Groupe national des industries du charbon et des minéraux du Vietnam ; Groupe Bao Viet Finance - Assurance ; Groupe du textile et de l'habillement du Vietnam ; Groupe de l'industrie du caoutchouc du Vietnam ; Groupe de l'électricité du Vietnam ; Groupe national du pétrole et du gaz du Vietnam ; Groupe de l'industrie chimique du Vietnam ; Groupe national du pétrole du Vietnam.

Pham Minh Chinh, membre du Bureau politique et Premier ministre, inspecte le fonctionnement de la raffinerie et de l'usine pétrochimique de Nghi Son. Source : nhandan.vn

L'article 194 de la Loi de 2020 sur les entreprises définit les groupes économiques et les sociétés d'État comme suit : 1. Les groupes économiques et les sociétés d'État appartenant à des secteurs économiques sont des groupes d'entreprises qui entretiennent des relations par le biais de la détention d'actions, d'apports en capital ou d'autres formes d'association. Les groupes économiques et les sociétés d'État ne constituent pas une entreprise, n'ont pas de personnalité juridique et ne sont pas tenus de s'enregistrer pour leur constitution conformément aux dispositions de la présente loi. 2. Les groupes économiques et les sociétés d'État ont des sociétés mères, des filiales et d'autres sociétés membres. Ces sociétés mères, filiales et chaque société membre des groupes économiques et des sociétés d'État ont les droits et obligations des entreprises indépendantes conformément aux dispositions de la loi ⁽¹⁾ . Sur la base de ce fondement juridique, le rôle des groupes économiques d'État dans l'économie de marché socialiste au Vietnam se reflète dans les aspects suivants :

Premièrement, les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle essentiel et de premier plan dans la conduite de l’économie et la garantie des questions de sécurité sociale du pays .

Le 13e Congrès national du Parti a affirmé : « Développer des entreprises vietnamiennes fortes pour qu'elles deviennent l'épine dorsale de l'économie nationale ; maintenir les équilibres majeurs, se concentrer sur la garantie de la sécurité économique ; renforcer constamment le potentiel économique national » ⁽²⁾ . Le rôle des groupes économiques d'État dans la conduite de l'économie nationale est essentiel, déterminant le développement stable et durable de l'économie nationale. Les groupes économiques d'État non seulement apportent des avantages au pays, contribuent à promouvoir la croissance économique, à créer des sources de revenus pour l'État, à attirer les investissements étrangers, à limiter le déficit commercial, à maîtriser l'inflation, à promouvoir le processus d'industrialisation et de modernisation du pays, à améliorer la compétitivité de l'économie nationale sur la scène internationale… mais contribuent également de manière significative à la recherche d'emplois et à la formation de ressources humaines de haute qualité, notamment de dirigeants, de cadres et d'ingénieurs hautement qualifiés. Le développement des groupes économiques d'État a un impact profond et global sur tous les domaines et activités du pays. Les relations, les coentreprises et les associations de groupes économiques assurent le bon fonctionnement de l'économie nationale. Les problèmes majeurs du pays tels que les épidémies, les catastrophes naturelles, etc. ont bénéficié des efforts conjoints des groupes économiques de l'État et c'est le soutien et le partage de ces difficultés qui ont contribué de manière significative à stabiliser la macroéconomie, créant des conditions favorables au développement de tous les secteurs économiques.

Deuxièmement, les groupes économiques et les sociétés d’État jouent un rôle important dans la mise en œuvre des tâches politiques et sociales du Parti et de l’État .

Les groupes économiques et les sociétés d'État opèrent dans des domaines clés, des industries, des secteurs importants, la défense nationale et la sécurité d'importance nationale stratégique que d'autres entreprises et secteurs économiques ne peuvent pas entreprendre ou entreprennent mais ne sont pas efficaces en raison de limitations financières et de capacité... Par conséquent, en plus de la production et des affaires, les groupes économiques exécutent également des tâches politiques et sociales assignées par le Parti et l'État en conjonction avec la garantie de la sécurité nationale, de la sécurité énergétique, de la défense et de la sécurité nationales, des politiques sociales, de la construction et de la protection ferme de la patrie socialiste du Vietnam...

Troisièmement, les groupes économiques et les sociétés d’État sont des forces importantes pour améliorer la compétitivité de l’économie, apportant des bénéfices au pays .

Le XIIIe Congrès national du Parti a mis l'accent sur l'amélioration de la résilience de l'économie face aux impacts négatifs des fluctuations externes ⁽³⁾ . Par conséquent, la richesse des ressources humaines, les technologies modernes de gestion et de production, ainsi que la capacité à nouer des coentreprises et des partenariats avec de grandes entreprises internationales contribueront significativement à l'amélioration de la compétitivité de l'économie nationale. Les groupes économiques d'État construisent leur image de marque et leur image grâce à leurs capacités opérationnelles concrètes, générant d'importantes recettes pour le budget de l'État, créant des emplois, améliorant le niveau de vie de la population et garantissant le progrès social et l'équité, au service d'un peuple riche, d'un pays fort, de la démocratie, de l'équité et de la civilisation.

Électricité au village_Source : nhiepanhdoisong.vn

L'état actuel du rôle des groupes économiques et des sociétés d'État dans l'économie de marché à orientation socialiste au Vietnam ces derniers temps

Ces derniers temps, sous la direction du Parti, de la direction de l'État, de l'administration du Gouvernement et du Premier ministre, les groupes économiques et les entreprises publiques ont joué un rôle moteur dans l'économie du pays, contribuant largement à la réalisation des objectifs de développement socio-économique. Face à l'impact de la pandémie de COVID-19, aux fluctuations complexes de la situation mondiale, notamment le conflit russo-ukrainien, les groupes économiques publics ont activement mis en œuvre des missions politiques et sociales, maintenu régulièrement leurs activités de production et commerciales, fourni pleinement les produits de première nécessité à toutes les catégories de la population, contribuant ainsi à la défense nationale, à la sécurité, à la sécurité sociale et à la stabilité macroéconomique. Au cours de leurs opérations, les groupes économiques publics ont toujours bénéficié de l'attention et de la faveur de l'État pour accéder aux ressources nécessaires au développement socio-économique du pays, telles que : capitaux, installations, infrastructures, marchés de consommation, partenaires commerciaux, terres, opportunités de développement, etc. Ainsi, malgré les nombreux impacts négatifs de la situation mondiale, régionale et nationale, leurs bénéfices sont restés stables. Français En 2022, le bénéfice total avant impôts de 18/19 sociétés et sociétés générales est estimé à 39 219 milliards de VND (soit 173 % du plan et 117 % par rapport à 2021) ; le revenu total de 19 sociétés d'État et sociétés générales est estimé à 1,1 million de milliards de VND (soit 114 % du plan et 133 % par rapport à 2021) ; 15/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de revenus ; 17/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de bénéfice avant impôts ; 16/19 sociétés et sociétés générales ont achevé et dépassé le plan de paiement du budget de l'État (4). En règle générale, en 2022, le groupe de télécommunications militaires (Viettel) a réalisé un chiffre d'affaires consolidé de 163,8 billions de VND, soit une augmentation de 6,1 %, un bénéfice avant impôts de 43,1 billions de VND, soit une augmentation de 6,1 %. 3% par rapport à 2021, versant 38 billions de VND au budget de l'État ⁽⁵⁾ ; Vietnam National Oil and Gas Group a réalisé un chiffre d'affaires de 931,2 billions de VND, un bénéfice avant impôts de 82,2 billions de VND, versant 170,6 billions de VND au budget de l'État, représentant 9,5 % du total des recettes budgétaires de l'État de l'ensemble du pays ⁽⁶⁾ ...

Français Cependant, au-delà des résultats obtenus, le rôle des entreprises publiques dans le développement d'une économie de marché à orientation socialiste présente encore des limites et des faiblesses. La production et les résultats commerciaux d'un certain nombre d'entreprises économiques publiques ne sont pas à la hauteur du capital d'investissement de l'État, l'efficacité opérationnelle reste faible, ne répondant pas aux exigences et aux tâches de la période de promotion de l'industrialisation, de la modernisation du pays, de l'ouverture et de l'intégration internationale approfondie ; un certain nombre d'entreprises et de groupes publics fonctionnent à perte, n'atteignant pas les objectifs fixés, l'investissement et le développement manquent de concentration et de points clés, le déboursement des capitaux est toujours lent, de nombreux projets accusent du retard, ne sont pas mis en œuvre, ce qui entraîne des gaspillages et de grandes pertes d'actifs de l'État. En 2021, l'ensemble du pays comptait 58/673 entreprises (représentant 9 % du nombre total d'entreprises publiques) en pertes, avec une perte totale de 15,785 milliards de VND ; Français Il y a 138/673 entreprises (représentant 21 % du nombre total d'entreprises publiques) avec des pertes accumulées de 50 152 billions de VND ; 9/75 sociétés mères n'ont pas encore préservé leurs capitaux propres. Plus précisément : la société mère - Vietnam Chemical Group a accumulé des pertes de 2 613 milliards de VND ; la société mère - Vietnam Railway Corporation a accumulé des pertes de 1 822 milliards de VND ; la société mère - Vietnam Coffee Corporation a accumulé des pertes de 453 milliards de VND ; la société mère - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited a accumulé des pertes de 426 milliards de VND ; la société mère - Corporation 15 a accumulé une perte de 156 milliards de VND ⁽⁷⁾ ... En outre, le système de documents juridiques liés aux activités de production des sociétés d'État et des sociétés générales n'est pas complet, exhaustif, unifié et n'a pas clairement distingué la fonction de gestion administrative de l'État de la fonction de propriété de l'État avec les sociétés économiques ; Français Le travail d'inspection, d'examen et de supervision de la production et des activités commerciales des sociétés d'État et des entreprises générales n'a pas été effectué régulièrement, se concentrant sur les maillons faibles et les points faibles afin de détecter les violations et de les traiter rapidement. Les dirigeants de certaines sociétés et groupes d'État n'ont pas encore pleinement assumé leurs rôles et responsabilités, leur capacité de leadership, de direction et de gestion est encore limitée, et ils ont même commis des violations qui doivent être traitées conformément aux dispositions de la loi... « L'efficacité commerciale et les contributions de la plupart des entreprises publiques sont encore faibles, sans commune mesure avec les ressources investies par l'État. Nombre d'entre elles fonctionnent à perte, avec des pertes, de la corruption, du gaspillage et de la négativité, avec des projets d'investissement valant des milliers de milliards de dongs « mis en suspens », aggravant les créances douteuses des banques et la dette publique nationale, suscitant le ressentiment de la population » ⁽⁸⁾ .

Français Les causes des limitations et faiblesses ci-dessus comprennent des causes à la fois objectives et subjectives. Concernant les causes objectives : 1- L'évolution rapide, complexe et imprévisible de la situation mondiale et régionale affecte les processus de production et d'affaires des entreprises et groupes d'État ; 2- Les mécanismes et les politiques de gestion étatique des activités des entreprises et groupes d'État ne sont pas complets, globaux et unifiés ; 3- Les fluctuations du marché immobilier, du marché obligataire, du marché boursier ; 4- L'inflation et les taux d'intérêt élevés dans de nombreux pays du monde affectent les processus d'investissement, de production et de coopération commerciale des entreprises et groupes d'État... Concernant les causes subjectives : 1- La conscience de la position, du rôle et de l'importance des entreprises et groupes d'État pour le développement stable et durable du pays n'est pas profonde et globale ; 2 - Les capacités de direction, de direction et de gestion de certains dirigeants d'entreprises publiques et d'entreprises générales, notamment leur capacité à concrétiser et institutionnaliser les points de vue, les orientations et les politiques du Parti, ainsi que les politiques et les lois de l'État, sont insuffisantes et lentes, et ne placent pas les intérêts du Parti, de l'État et du peuple au-dessus de leurs intérêts personnels. On observe des signes d'« intérêts de groupe », de manipulation du marché, voire de dégradation de l'idéologie politique, de l'éthique, du mode de vie, de corruption et de négativité ; 3 - L'inspection, l'examen et la supervision de la gestion publique des entreprises publiques et d'entreprises générales sont parfois, et dans certains cas, peu efficaces.

Quelques solutions pour promouvoir le rôle des entreprises et des groupes d'État dans l'économie de marché actuelle à orientation socialiste

Premièrement, il faut continuer à adapter, compléter et perfectionner les institutions juridiques afin d’éliminer les difficultés et les obstacles au développement socio-économique des sociétés et groupes d’État.

Le 13e Congrès national du Parti a souligné : « Construire un cadre juridique et un environnement favorable pour promouvoir le développement, les start-ups, l'innovation et la transformation numérique... Mettre l'accent sur la modification des réglementations, des contradictions et des conflits qui entravent le développement économique » ⁽⁹⁾ . En conséquence, les agences et services compétents devraient rechercher, examiner, réviser et promulguer des réglementations juridiques plus strictes, plus claires et plus complètes concernant le modèle organisationnel et le mécanisme de fonctionnement des entreprises et groupes d'État ; mettre en place un mécanisme de guichet unique, réduire les anciens documents devenus obsolètes, remplacer les nouveaux documents, séparer la fonction de propriété de la fonction de gestion de l'État, garantir le développement dynamique et créatif des groupes économiques au profit de la nation ; autoriser la création d'une organisation spécialisée pour représenter la propriété de la gestion de l'État au sein des groupes économiques d'État ; cela permettra de limiter et de contrôler la situation d'investissement dispersé et inefficace, source de gaspillage et de perte des actifs de l'État ; et servira également de base pour définir clairement la responsabilité du dirigeant dans la gestion et le fonctionnement des activités des groupes économiques d'État. Le Parti et l'État créent systématiquement des conditions favorables pour que les groupes et les entreprises exploitent pleinement leur potentiel et leurs atouts afin de contribuer au développement socio-économique du pays. Il est notamment nécessaire d'adapter, de compléter et de perfectionner les documents relatifs aux activités productives et commerciales de chaque groupe et entreprise d'État, ainsi que le rôle et la responsabilité de leurs dirigeants dans la conduite, la direction et le fonctionnement des activités du groupe et de l'entreprise. En cas de violation ou de non-réalisation des objectifs et des tâches fixés, ils engagent leur responsabilité. Les mécanismes et les politiques de production et d'activités des entreprises d'État et des entreprises doivent être plus souples, créatifs, adaptés et efficaces, et respecter les lois objectives du marché. Il faut également lever rapidement les difficultés et les problèmes juridiques, et ne pas laisser les obstacles institutionnels entraver le progrès et la qualité de la production et des activités.

Deuxièmement, améliorer l’efficacité opérationnelle du Comité de gestion du capital de l’État dans les sociétés et groupes publics .

Le Comité de gestion du capital de l'État a renforcé son rôle et ses responsabilités dans l'exécution des missions confiées par le Parti et l'État ; il a mis en œuvre avec rigueur l'avis n° 40-TB/TW du 14 septembre 2017 « Sur le projet de création d'une agence spécialisée pour la représentation de la propriété et du capital des entreprises publiques » ; il a identifié activement et proactivement les difficultés, obstacles et goulots d'étranglement dans les activités de production et d'exploitation des sociétés et groupes publics et les a résolus rapidement, dans le cadre de ses compétences, responsabilités et missions assignées ; il a collaboré étroitement avec les ministères, départements, services et collectivités locales pour élaborer des réglementations de coordination des activités afin d'assurer la synchronisation, la systématisation et la fluidité ; il a renforcé le contrôle et l'examen de l'utilisation du capital du budget de l'État dans les projets, en particulier ceux en attente depuis longtemps et non traités. Il a également amélioré ses activités de conseil et de proposition au gouvernement concernant la mise en œuvre des projets en retard et les nouveaux problèmes qui se posent. La gestion et l'allocation des budgets des entreprises publiques et des sociétés d'État doivent être appropriées, efficaces et garantir l'objectivité, la transparence et la publicité. Il faut également prévoir des plans pour contrôler l'avancement et la qualité de la mise en œuvre des travaux et projets des sociétés mères et filiales, et mettre en place des procédures et des mesures rapides pour traiter les infractions constatées. Gérer efficacement les principaux responsables des entreprises publiques et des sociétés d'État, conformément à la réglementation en vigueur en matière de décentralisation et de délégation de pouvoirs du Parti et de l'État. Examiner, identifier et proposer régulièrement aux autorités compétentes des modifications, des compléments et des publications de nouveaux documents afin d'améliorer la qualité du fonctionnement du Comité de gestion du capital de l'État au sein des entreprises publiques et des sociétés d'État.

Le Parti et l'État créent toujours des conditions favorables pour que les sociétés et les entreprises générales exploitent leur potentiel et leurs avantages pour servir les tâches de développement socio-économique du pays. Source : nhiepanhdoisong.vn

Troisièmement, promouvoir le rôle et la responsabilité des dirigeants des entreprises et groupes publics .

Les dirigeants des entreprises et groupes d'État doivent faire preuve d'une volonté politique forte, d'une loyauté absolue envers le Parti, la Patrie et le peuple ; posséder des qualités morales, mener une vie saine et simple ; posséder des capacités de gestion, un esprit d'innovation et de créativité, oser penser, parler, agir, assumer leurs responsabilités et agir avec force et détermination. Il faut instaurer une culture de résignation chez les dirigeants des entreprises et groupes d'État lorsqu'ils ne parviennent pas à remplir leurs missions, lorsque la production et les affaires de l'entreprise sont faibles et subissent des pertes.

Quatrièmement, renforcer l’inspection, l’examen et la supervision des agences de gestion de l’État et du Comité de gestion du capital de l’État sur les sociétés et les groupes appartenant à l’État.

Les organismes de gestion de l'État et le Comité de gestion du capital de l'État doivent renforcer l'inspection, le contrôle et la supervision des activités de production et d'exploitation des sociétés d'État et des entreprises générales, en particulier celles qui présentent de nombreuses faiblesses et violations dans la direction et la mise en œuvre des projets, programmes et plans du Parti et de l'État. Développer un mécanisme d'inspection, de contrôle et de supervision des activités des organismes de gestion de l'État et du Comité de gestion du capital de l'État approprié, efficace, ciblé et essentiel ; renforcer la proactivité et la planification des inspections, des contrôles et de la supervision, en veillant à alerter, dissuader et prévenir d'éventuelles violations au sein des sociétés d'État et des entreprises générales, en amont et à distance. Le processus d'inspection, de contrôle et de supervision doit être objectif, impartial, public et transparent, et signaler les violations et les limitations dans la direction, la direction et le fonctionnement des sociétés d'État et des entreprises générales ; proposer des orientations et des mesures pour remédier aux limitations et aux manquements constatés ; traiter les violations conformément à la législation, sans interdiction ni exception, et les traiter de manière appropriée. Les sociétés et entreprises générales déficitaires doivent être résolument privatisées et dissoutes, sans laisser de traces. Responsabiliser les dirigeants des sociétés d'État et des entreprises générales dans l'approbation et la mise en œuvre du projet de restructuration des entreprises, organiser et superviser la mise en œuvre effective du projet approuvé. Renforcer le contrôle des dirigeants des sociétés d'État et des entreprises générales, et définir clairement la responsabilité du Comité du Parti et du responsable de l'organisation du Parti dans les entreprises d'État en cas de violations, de pertes et de dommages à l'économie nationale.

Cinquièmement, améliorer continuellement la compétitivité des groupes économiques d’État dans l’économie de marché à orientation socialiste.

Dans le contexte actuel d'ouverture et d'intégration internationale profonde, l'amélioration de la compétitivité des groupes économiques publics est une tâche importante et nécessaire. Elle vise à préserver et à développer le marché intérieur, à s'implanter progressivement sur les marchés régionaux et internationaux et à les dominer, contribuant ainsi à bâtir l'image de marque du pays et de la nation sur la scène internationale. Pour ce faire, les groupes économiques publics doivent se restructurer, innover en profondeur, moderniser leur gouvernance d'entreprise, se conformer aux normes internationales, se concentrer sur des domaines clés, améliorer constamment leurs capacités de production et d'exploitation, ainsi que la qualité de leurs produits clés, et consolider leur réputation et leur image de marque .

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(1) Assemblée nationale de la République socialiste du Vietnam, loi n° 59/2020/QH14, du 17 juin 2020, sur la loi sur les entreprises. (2), (3), (9) Documents du 13e Congrès du Parti, Maison d'édition politique nationale Truth, Hanoi, 2021, vol. Français I, pp. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc : « Dépassant 73 % du bénéfice avant impôts prévu, 18/19 entreprises sous le Comité de gestion du capital se sont redressées et ont prospéré », https://baochinhphu.vn, 15 décembre 2022 (5) Minh Son : « Viettel a réalisé un chiffre d'affaires consolidé de 163,8 billions de VND en 2022 », https://www.vietnamplus.vn, 3 janvier 2023 (6) Anh Son : « Vietnam Oil and Gas Group a réalisé un chiffre d'affaires de 931,2 billions de VND en 2022 », https://daibieunhandan.vn, 10 janvier 2023 (7) Van Duan : « De nombreuses sociétés et groupes d'État ont perdu des milliers de milliards de VND », https://nld.com.vn, 14 octobre 2022 (8) Nguyen Phu Trong : Discours d'ouverture de la 5e Conférence centrale du 12e Congrès du Parti, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 mai 2017