Difficultés à trouver des manuels scolaires (*) : Le droit de choisir ses manuels scolaires est-il vraiment donné ?

Mme Nguyen Thu Hoai, une mère dont l'enfant est en 6e année dans un collège du district de Cau Giay ( Hanoï ), a déclaré que dans la liste des livres de 6e année que l'école propose à la vente aux parents, il n'y a pas seulement des manuels scolaires mais aussi des cahiers d'exercices.

Les parents sont mécontents d'avoir été victimes de vols à la tire

Elle a dû acheter à son enfant quatre cahiers de mathématiques et de vietnamien pour un montant presque deux fois inférieur à celui des manuels scolaires. De même, Mme Tran Hong Hai, dont l'enfant est en CP dans le district de Hoang Mai, a déclaré avoir dû acheter le coffret de livres Canh Dieu pour la CP, selon la liste fournie par l'école, soit 16 livres, pour 281 000 VND. Outre les neuf manuels, il y a également sept cahiers d'exercices : Exercices d'écriture 1, volume 1, volume 2, cahier d'exercices de vietnamien 1, volume 1, volume 2, cahier d'exercices de mathématiques 1, volume 1, volume 2 et cahier d'exercices de beaux-arts 1.

Entre-temps, selon la liste approuvée par le ministère de l'Éducation et de la Formation (MOET), le coffret de livres Canh Dieu pour le CP comprend neuf livres au prix de 199 000 VND. De plus, outre les cahiers d'exercices, les parents doivent également acheter à leurs enfants un coffret de fournitures scolaires pour le CP au prix de 230 000 VND, soit un prix supérieur au coffret de manuels scolaires. Selon Mme Tran Hong Hai, l'école n'ayant publié la liste des livres Canh Dieu pour le CP que pour l'année scolaire 2023-2024, elle et d'autres parents se sont inscrits pour l'acheter pour leurs enfants. En effet, il est inévitable que les parents confondent cahiers d'exercices et manuels scolaires lorsque les écoles fournissent des informations ambiguës qui peuvent entraîner des malentendus.

Vật vã tìm sách giáo khoa (*): Có thực sự trao quyền lựa chọn SGK? - Ảnh 1.

Les manuels scolaires sont souvent vendus avec des cahiers d’exercices et des livres de référence, ce qui représente un fardeau pour les parents.

La situation des « bières aux cacahuètes », des ouvrages de référence et des cahiers d'exercices vendus avec les manuels scolaires perdure depuis de nombreuses années. Mme Nguyen Thu Hoai était mécontente : pendant ses cinq années d'école primaire, elle a dû acheter de nombreux livres pour son enfant, conformément aux exigences de l'école, mais ces livres n'ont presque jamais été utilisés. Parmi ces ouvrages, on peut citer « Éduquer les élèves de Hanoï à un style de vie élégant et civilisé », « Droits et devoirs des enfants », « Sécurité routière »… « Les écoles vendent des manuels scolaires avec des cahiers d'exercices et des ouvrages de référence, mais ces livres ne sont finalement pas utilisés, ce qui représente un énorme gaspillage d'argent pour les parents. Le ministère de l'Éducation et de la Formation interdit aux enseignants de donner des devoirs aux élèves du primaire, alors que les écoles ajoutent ouvertement des cahiers d'exercices à la liste des manuels. Je ne comprends vraiment pas », a exprimé Mme Nguyen Thu Hoai.

Les écoles et les enseignants « travaillent à la pige » pour les maisons d'édition

À la veille de la nouvelle année scolaire 2022-2023, la Maison d'édition pédagogique du Vietnam (NXB) a publié l'avis n° 367 de 2022 à l'intention des unités centrales concernant la politique de publication de manuels scolaires, de cahiers d'exercices, de livres pour enseignants et de livres d'anglais avec des remises très importantes. Ainsi, pour les frais d'édition des manuels scolaires du nouveau programme d'enseignement général, le taux de remise est de 28,5 % du prix de couverture, le maximum pour les cahiers d'exercices peut atteindre 35 % du prix de couverture, et pour les livres pour enseignants, 15 % du prix de couverture.

Selon le Dr Hoang Ngoc Vinh, ancien directeur du département de l'enseignement professionnel du ministère de l'Éducation et de la Formation, les remises sur les cahiers d'exercices sont très élevées, ce qui explique la situation de distribution de manuels scolaires. Le ministère des Finances doit vérifier si les coûts de distribution sont raisonnables. « Des motivations économiques peuvent inciter les écoles et les enseignants à devenir des « employés » des éditeurs. Cela entraîne également un risque de concurrence déloyale : les écoles peuvent choisir des livres non pas en fonction de leur qualité, mais en fonction de la réduction importante des commissions, ce qui peut être préjudiciable aux parents », a analysé le Dr Hoang Ngoc Vinh.

Cet expert s'est également interrogé sur la nécessité pour les écoles de continuer à distribuer les manuels scolaires et tous types d'ouvrages et de documents de référence. Le ministère de l'Éducation et de la Formation doit examiner attentivement cette question afin d'éviter tout avantage personnel et de présenter des ouvrages inutiles aux parents et aux élèves. Bien qu'aucun document ne stipule que les écoles doivent devenir les canaux de distribution des manuels scolaires et des documents de référence, les écoles de Hanoï, ainsi que d'autres provinces et villes, vendent des livres depuis de nombreuses années.

Le choix des livres n'est pas transparent (?!)

Conformément à la réglementation en vigueur, les comités populaires des provinces et des villes sous tutelle centrale créent des conseils de sélection des manuels scolaires. De nombreux experts estiment que la méthode actuelle de sélection des manuels scolaires manque de transparence, d'objectivité et ne respecte pas l'avis des écoles et des enseignants.

Le professeur agrégé Tran Xuan Nhi, ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, a déclaré que le mode actuel de sélection des livres était très inhabituel. Au lieu d'être directement dispensés par les enseignants, ils devraient pouvoir choisir les livres appropriés, mais cette autorité est confiée au conseil provincial. Il a également ajouté que la réglementation autorisant 63 provinces et villes à créer des conseils de sélection constituait une occasion pour les maisons d'édition de se « collaborer » et de se livrer à une concurrence déloyale.

Expliquant la proposition de la délégation de surveillance du Comité permanent de l'Assemblée nationale concernant la nécessité de modifier la réglementation pour mettre en œuvre la sélection unifiée des manuels scolaires et donner aux établissements d'enseignement le droit d'être proactifs dans le choix des manuels, afin que ce droit appartienne aux élèves, aux enseignants et aux parents, le document du gouvernement envoyé à la délégation de surveillance, signé par le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, précise que pour chaque matière, les enseignants et les élèves peuvent utiliser plusieurs ensembles de manuels simultanément. Cependant, pour satisfaire aux exigences du Programme d'enseignement général de 2018, les manuels scolaires adoptent des approches et des supports pédagogiques différents.

« Encadrer les élèves pour qu'ils étudient simultanément avec des contenus issus de sources d'apprentissage variées est très difficile. Cela exige des enseignants dotés de compétences pédagogiques élevées, des élèves autonomes et un nombre limité d'élèves par classe. Dans la situation actuelle, de nombreux établissements d'enseignement général ne remplissent pas cette condition », a expliqué le ministre Nguyen Kim Son.

Toutefois, le Gouvernement estime qu'accorder aux enseignants, aux élèves et aux parents le droit de choisir leurs manuels scolaires est la meilleure façon de mettre en œuvre le principe démocratique et la plus adaptée aux conditions d'organisation de l'enseignement et de l'apprentissage dans les établissements d'enseignement général. Le Gouvernement charge le ministère de l'Éducation et de la Formation d'étudier et de modifier la circulaire n° 25/2020/TT-BGDDT relative au choix des manuels scolaires afin de renforcer l'autonomie des écoles dans ce choix.

Mme NGUYEN THI DOAN, ancienne vice-présidente, présidente de l'Association vietnamienne pour la promotion de l'éducation :

Un énorme gaspillage pour la société

Publier des manuels scolaires contenant des ouvrages de référence et des cahiers d'exercices rédigés une seule fois puis jetés est un énorme gaspillage pour la société. Les écoles affirment qu'elles doivent disposer d'ouvrages de référence, obligeant les parents à dépenser de l'argent pour les acheter, mais il y a trop d'ouvrages de référence pour les élèves.

Le choix des manuels scolaires est actuellement réglementé par un programme unique, qui prévoit de nombreux manuels, et la province est libre de les choisir. Cette question a suscité de nombreuses réactions de la part de la population. De telles réglementations peuvent engendrer des faiblesses dans la gestion et l'orientation du choix des manuels. Il est donc nécessaire de contrôler et de limiter le nombre d'ouvrages de référence spécifiques et nécessaires dans chaque matière afin d'éviter la surcharge et d'assurer un apprentissage optimal aux élèves.

Professeur associé, Dr VU TRONG RY, vice-président de l'Association vietnamienne de psychologie de l'éducation :

Des recherches et des investissements minutieux sont nécessaires.

Dans le contexte actuel, la socialisation des manuels scolaires est une bonne chose, mais elle implique d'accepter les mécanismes du marché. Actuellement, enseignants et élèves n'ont pas le droit de choisir. Nous ne devons pas ignorer ceux qui utilisent directement les livres simplement en raison de difficultés de gestion et d'organisation de l'enseignement et de l'apprentissage. Les recommandations adressées au Parti et à l'État concernant la mise en œuvre du programme d'enseignement général et des manuels scolaires doivent être soigneusement étudiées, analysées sociologiquement et s'appuyer sur des données spécifiques, en particulier pour les zones reculées, isolées et extrêmement difficiles. L'État a besoin d'un soutien accru pour garantir aux enseignants et aux élèves des manuels scolaires pour l'enseignement et l'apprentissage.

Socialiser les manuels scolaires ne signifie pas que l’État réduise sa responsabilité dans le secteur éducatif, mais qu’il doit accorder plus d’attention à l’investissement.

(*) Voir le journal Lao Dong du 7 août

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