Le projet stipule des réglementations sur le mécanisme visant à encourager le développement de l'énergie solaire sur les toits installée dans les maisons, les bureaux et les sièges sociaux d'entreprises au Vietnam pour un usage personnel ; l'électricité n'est pas vendue à d'autres organisations ou individus.
Il s'agit d'une politique visant à promouvoir la mise en œuvre progressive du Plan national de développement de l'énergie pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050 (Plan énergétique VIII) approuvé par le Premier ministre dans la décision 500/QD-TTg du 15 mai 2023.
Encourager l’énergie solaire uniquement pour les toits des bureaux et des résidences
Lorsque le projet a été annoncé, sur certains forums de réseaux sociaux, des opinions ont circulé selon lesquelles le ministère de l'Industrie et du Commerce devrait élargir les bénéficiaires de politiques préférentielles telles que les toits des parcs industriels, les hôpitaux, les écoles, etc.
S'adressant à la presse à propos de ce contenu, un représentant du Département de l'électricité et des énergies renouvelables (ministère de l'Industrie et du Commerce) a informé : l'objectif et l'ampleur de l'énergie solaire sur les toits ont été approuvés par le vice- Premier ministre Pham Hong Ha dans la décision n° 500/QD-TTg du 15 mai 2023 sur le Plan national de développement de l'énergie pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050.
Plus précisément : « Structure des sources d'énergie d'ici 2030, énergie solaire 12 836 MW (8,5 %, hors énergie solaire existante sur les toits), dont : sources d'énergie solaire concentrée 10 236 MW, sources d'énergie solaire autoproduites et autoconsommées environ 2 600 MW ».
Ainsi, la planification nationale a déterminé que la source d'énergie solaire autoproduite et autoconsommée sera développée d'ici 2030 par rapport à l'échelle actuelle d'environ 2 600 MW. La définition de cette échelle vise à garantir la structure des sources d'énergie dans le système électrique national, à assurer la sécurité du système électrique, à assurer la sécurité de son exploitation et à réguler le système électrique national.
Concernant le Projet de mécanisme d'encouragement au développement de l'énergie solaire sur les toits, qui vient d'être rapporté par le Ministère de l'Industrie et du Commerce au Premier Ministre dans le Rapport n° 107/BC-BCT en date du 26 juillet 2023, les sujets d'application proposés sont les habitations privées et les bureaux publics.
Français Concernant ces deux sujets, selon les directives du Premier ministre Pham Minh Chinh (Document n° 4286/VPCP du 10 juin 2023 du Bureau du gouvernement), du Vice-Premier ministre Tran Hong Ha (Avis n° 219/TB-VPCP du 12 juin 2023 et Document 4552/VPCP-CN du 20 juin 2023 du Bureau du gouvernement), le ministère de l'Industrie et du Commerce est tenu de développer un mécanisme pour encourager le développement de l'énergie solaire sur les toits pour les sujets d'application, qui sont les maisons privées et les bureaux publics. De plus, l'installation d'énergie solaire sur les toits est destinée à l'autoproduction, à l'autoconsommation, à l'auto-utilisation et non à la vente à d'autres organisations ou particuliers.
Concernant l'installation d'énergie solaire sur les toits des sièges sociaux, des usines, des hôpitaux et des écoles, le ministère de l'Industrie et du Commerce a également soumis un rapport au Premier ministre Pham Minh Chinh pour examen et orientation. Après avoir reçu les directives du gouvernement, le ministère de l'Industrie et du Commerce poursuivra la recherche et le développement de mécanismes d'incitation applicables aux sujets susmentionnés », a déclaré le Département de l'Électricité et des Énergies Renouvelables (ministère de l'Industrie et du Commerce).
Pas une priorité pour le développement immédiat
Le Département de l'Électricité et des Énergies Renouvelables (Ministère de l'Industrie et du Commerce) a également déclaré que l'absence de mécanisme pour le développement de l'énergie solaire sur les toits des parcs industriels, des hôpitaux et des écoles ne constitue pas une interdiction, mais simplement un manque de priorité immédiate pour le développement, qui doit être pris en compte et calculé en fonction du développement des autres sources d'énergie dans la structure globale des sources d'énergie. Il s'agit d'exploiter les sources d'énergie renouvelables décentralisées sans avoir à investir dans la modernisation du réseau de distribution et, surtout, de garantir la sécurité d'exploitation du système électrique. À l'exception des systèmes d'énergie solaire indépendants, équipés de stockage d'énergie et non connectés au réseau national, il n'y a aucune limite au développement.
À l’avenir, lorsque le système électrique développera davantage de sources d’énergie de base et notamment des sources d’énergie flexibles, il créera les conditions pour intégrer davantage de sources d’énergie renouvelables, notamment l’énergie solaire, notamment l’énergie solaire sur les toits, qui est une source d’énergie incertaine qui dépend de la météo.
De plus, les toits des parcs industriels, des hôpitaux, des écoles, etc., représentent de vastes surfaces et peuvent accueillir des puissances allant de près de 1 MW à plusieurs dizaines de MW. Ces investissements de grande envergure nécessitent de nombreuses conditions concernant le capital, la sécurité technique, la prévention des incendies, les postes de transformation, les lignes de transport internes, la gestion, le personnel d'exploitation ; la qualité de l'électricité, le stockage de l'électricité, les conditions de connexion CA entre l'électricité autoconsommée et le réseau national en cas d'absence de soleil la nuit, de pluie ou de changement de temps en cours de journée. Sans parler des facteurs environnementaux, des déchets des panneaux photovoltaïques, etc.
En réalité, les sources d'énergie renouvelables à grande échelle (parcs solaires, énergie éolienne) qui ont été systématiquement investies dans les systèmes rencontrent encore des difficultés à se mobiliser. Leur production étant limitée, elle dépend entièrement des conditions météorologiques, de la stabilité et de la sécurité du réseau de transport, ainsi que de la qualité de l'électricité.
En revanche, les usines, les zones de production industrielle, notamment les entreprises de haute technologie comme l'électronique... ont besoin d'une source stable et continue d'électricité de qualité ; elles ne peuvent certainement pas utiliser l'énergie solaire sur les toits pour la production.
Le développement des énergies renouvelables, notamment l'énergie solaire sur les toits, a été étudié et des enseignements ont été tirés de la mise en œuvre récente du Plan VII, du Plan VII ajusté et du mécanisme d'incitation au développement des énergies solaire et éolienne. Le développement rapide de l'énergie solaire sur les toits en particulier et des énergies renouvelables en général a laissé subsister des problèmes, notamment l'exploitation des politiques de vente d'électricité à des prix élevés pendant longtemps, que beaucoup imputent aux organismes de gestion.
Par conséquent, l'élargissement des sujets tels que : les écoles, les hôpitaux, les parcs industriels, les hôtels, les ménages agricoles avec des fermes, les entrepôts attachés aux maisons, les gares routières, les ports maritimes... bénéficiant de politiques de soutien sera étudié dans les réglementations futures.
« On peut affirmer que le développement de l'énergie solaire sur les toits en particulier, de l'énergie solaire et des énergies renouvelables en général au Vietnam est encouragé, mais il est nécessaire de se conformer à la planification et de dépendre de la situation réelle de chaque étape pour assurer la sécurité énergétique, garantir les facteurs environnementaux et sociaux et, plus important encore, pour les intérêts communs du pays », a-t-il déclaré.
En réponse à la question de savoir pourquoi les projets d'énergie solaire sur les toits de bâtiments tels que les écoles, les hôpitaux, les parcs industriels, les hôtels, etc. ne produisent pas d'électricité pour le réseau et n'exercent pas de pression sur le réseau de transport ; Vietnam Electricity Group (EVN) ne la rachète pas, le représentant du Département de l'Électricité et des Énergies Renouvelables (Ministère de l'Industrie et du Commerce) a déclaré que l'État ne l'interdit pas, mais doit la contrôler pour garantir la sécurité et la sûreté du système électrique national. En effet, l'énergie solaire sur les toits, si elle est connectée au réseau national (après le compteur), exercera une pression sur le système électrique national, car en cas de soleil pendant la journée, l'énergie solaire produite alimentera la charge. En revanche, en l'absence de soleil, le réseau national doit néanmoins garantir suffisamment d'électricité pour les besoins.
Cependant, l'impact le plus important réside dans le fait que le fonctionnement des installations solaires sur les toits dépend des conditions météorologiques : le soleil, les nuages et la pluie sont imprévisibles, ce qui entraîne une augmentation ou une diminution de la consommation d'électricité. Cette instabilité rend le système électrique difficile à réguler, à garantir un fonctionnement sûr et peut provoquer des pannes de réseau.
Selon les experts et l'expérience des pays développés, la part de la capacité d'énergie solaire dans la capacité du système électrique est d'environ 15 à 20 %. La répartition et l'exploitation du réseau sont donc sûres. Au Vietnam, ce ratio est actuellement d'environ 20 %. Ce ratio est également fixé par le gouvernement dans le Plan national de développement de l'énergie pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 ; d'ici 2030, la part de l'énergie solaire devrait atteindre environ 14 %.
En revanche, l'énergie solaire sur les toits n'exerce aucune pression sur le système électrique national si cette source est indépendante, non raccordée au réseau. Autrement dit, les sources auxiliaires et de production d'électricité sont indépendantes du réseau et fonctionnent indépendamment de la présence ou non d'électricité sur le réseau national. « Dans ce cas, l'État ne l'interdit pas et n'a pas besoin de la contrôler », a affirmé un représentant du Département de l'Électricité et des Énergies Renouvelables (ministère de l'Industrie et du Commerce).
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également affirmé qu'il n'existe pas de sous-licence pour l'installation de panneaux solaires sur les toits. Le ministère suit les directives du Premier ministre Pham Minh Chinh et du Vice-Premier ministre Tran Hong Ha pour élaborer un mécanisme pour les logements privés et les bureaux publics. Dans le projet de mécanisme, le ministère de l'Industrie et du Commerce n'exige pas des organisations et des particuliers qu'ils demandent une licence d'exploitation, de sorte qu'il n'existe pas de sous-licence, contrairement à ce que beaucoup craignent.
De plus, l'État n'interdit pas aux entreprises d'installer des panneaux solaires sur leurs toits pour leur propre usage, participant ainsi à la réduction des émissions de carbone. Cependant, ce développement doit également être encadré et surveillé afin de garantir la gestion par l'État, la sûreté et la sécurité du système électrique national et la prise en compte des enjeux sociaux généraux.
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