Pourquoi le plan de soutien à la relance économique prévu par la résolution n° 43 n’est-il pas efficace ?

Difficile en raison des réglementations procédurales

La résolution n° 43/2022/QH15 relative aux politiques fiscales et monétaires visant à soutenir le Programme de relance et de développement socio- économique (PRDS) devrait accroître les investissements dans la relance économique, notamment dans des projets tels que les projets de transport, les projets clés et les programmes de soutien des taux d’intérêt pour les secteurs prioritaires de relance.

Fin 2023, le programme de soutien au taux d'intérêt de 2 % n'avait déboursé que 3,05 % de son montant (Photo d'illustration).

Toutefois, dans le rapport transmis à l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15 relative aux politiques budgétaires et monétaires de soutien au programme de relance et de développement socio-économique, le gouvernement a résumé la mise en œuvre de la politique de soutien des taux d'intérêt à hauteur de 2 % par an (maximum 40 000 milliards de VND) financée par le budget de l'État et accordée par le biais du système des banques commerciales à un certain nombre de secteurs et domaines importants, d'entreprises, de coopératives, de ménages à activité commerciale…

Par conséquent, d'ici fin 2023, ce programme ne permettra de verser qu'environ 1 218 milliards de VND à près de 2 300 clients, soit environ 3,05 % du montant total. Ainsi, environ 38 782 milliards de VND resteront inutilisés.

S'adressant aux journalistes en marge de l'Assemblée nationale le matin du 21 mai, le député Hoang Van Cuong, représentant la ville de Hanoï, a déclaré que de nombreux projets dans des domaines non prioritaires, tels que la santé, l'éducation , l'investissement et les marchés publics, étaient encore bloqués par des procédures administratives. Par conséquent, au moment de la mise en œuvre du programme de suivi, de nombreux fonds n'avaient pas encore été débloqués ; ils étaient seulement en phase d'examen des dossiers afin de finaliser les procédures. Les fonds ne pourront être débloqués qu'une fois ces procédures achevées.

« Le problème, c'est que nous devons nous pencher sur les réglementations procédurales relatives à la mise en œuvre des projets d'investissement, qui prennent encore beaucoup de temps », a déclaré le délégué Hoang Van Cuong.

D'après les délégués, les principaux problèmes rencontrés dans le cadre des projets d'approvisionnement et d'investissement pour la santé et l'éducation sont dus à de nombreux facteurs, notamment l'absence de réglementation spécifique des normes techniques et économiques et des prix des équipements, ainsi qu'au manque de pouvoir décisionnel conféré aux organismes d'investissement. De ce fait, la responsabilité du processus décisionnel est transférée aux agences, ministères et directions, ce qui allonge les délais.

En particulier, le plan de soutien au taux d'intérêt de 2 % était un enjeu majeur de la résolution 43, qui espérait qu'avec une aide de 40 000 milliards de VND, environ 2 millions de milliards de VND de crédits seraient injectés dans l'économie pour la relance. Or, les résultats de sa mise en œuvre sont très faibles, voire insignifiants.

« Il est clair que le plan de soutien de 2 % n'est pas réalisable. Nous devons donc revoir notre politique et cesser de le maintenir. Il nous faut au contraire soutenir les programmes qui ont déjà fait leurs preuves. Nos marges de manœuvre budgétaires sont importantes ; nous devons donc poursuivre la politique de politique budgétaire inversée, en maintenant les réductions d'impôts et de cotisations, voire en allégeant certaines cotisations pour les personnes en difficulté », a souligné le délégué Hoang Van Cuong.

Selon le délégué Hoang Van Cuong, il est nécessaire d'allouer les 40 000 milliards de yuans à des programmes de soutien ciblés. Par le passé, des programmes de soutien tels que des prêts pour la construction de logements sociaux destinés aux personnes à faibles revenus ont été mis en place et transférés à la Banque de politique sociale. Ce programme a été mené à bien par la banque très rapidement, conformément aux objectifs fixés, et s'est avéré très efficace.

Actuellement, de nombreux secteurs et domaines nécessitent un soutien continu, tels que : le soutien au logement social, le soutien aux programmes de transformation, la transition écologique, la transformation numérique et les programmes visant à attirer de nouveaux investisseurs, notamment par la formation, la préparation des ressources humaines et la mise en place de mesures pour accueillir les investisseurs dans l'industrie des semi-conducteurs... Le délégué Hoang Van Cuong a déclaré que ce sont là les programmes dont nous avons besoin, ou que les politiques de soutien constituent de véritables incitations de la part du gouvernement.

Les délégués ont également souligné que les procédures administratives constituent des obstacles à l'accès au capital pour les entreprises, car le dispositif de soutien exige de ces dernières une capacité de redressement. Or, durant la pandémie de COVID-19, de nombreuses difficultés rencontrées par les entreprises et leur capacité de redressement à court terme restent floues, notamment pour celles qui sont encore aux prises avec d'anciens prêts impayés. Par conséquent, les conditions d'accès à cette source de financement sont peu contraignantes. De plus, le taux d'intérêt du prêt de soutien n'est que de 2 %, mais les procédures d'inspection et le processus de suivi après versement freinent les entreprises, limitant ainsi à la fois les conditions d'accès et le besoin d'y recourir, ce qui explique les résultats très faibles.

Le député Hoang Van Cuong répond aux journalistes en marge du couloir de l'Assemblée nationale (Photo : Thu Huong)

« Nous avons mis en place un programme de soutien, mais nous avons également introduit des réglementations trop restrictives et irréalisables, ce qui entraîne une faible efficacité de la mise en œuvre des politiques », a déclaré le délégué de Hanoï.

M. Cuong a cité l'exemple du plan de relance de 120 000 milliards de yuans, dont l'objectif est de financer des projets d'investissement dans le logement social et les logements à loyer modéré. Or, récemment, la plupart des projets n'ont pas rempli les conditions requises pour être mis en œuvre, empêchant ainsi les investisseurs d'accéder à ces fonds.

Par ailleurs, un taux d'intérêt préférentiel supérieur à 8 % n'est pas vraiment avantageux, surtout dans le contexte actuel où les taux d'intérêt bancaires sont généralement en baisse et où la durée du prêt est courte, ce qui le rend peu attractif.

Les politiques doivent inclure des objectifs et des critères de mesure.

Lors du suivi de la résolution 43, M. Hoang Van Cuong a indiqué que, malgré l'existence de mécanismes spécifiques permettant une mise en œuvre aussi rapide et efficace que possible de ce programme de soutien aux secteurs et domaines nécessitant une relance, l'application de ces mécanismes et des politiques existantes pour la réalisation des projets reste parfois timide et hésitante. On observe également une certaine réticence à prendre des responsabilités, à innover et à agir. De ce fait, de nombreux projets accusent un retard considérable.

Le délégué Hoang Van Cuong a déclaré qu'il était nécessaire de modifier les mécanismes et les politiques d'élaboration. Il a souligné que les politiques ne devraient pas être assorties de conditions contraignantes trop spécifiques, qui pourraient parfois être inadaptées à la réalité.

« L’élément primordial lors de l’élaboration d’une politique est de définir des objectifs et des critères d’évaluation. Le processus de mise en œuvre doit être confié aux organismes chargés de son application afin qu’ils puissent définir leurs propres méthodes. Toutefois, cela doit s’accompagner de l’obligation de mettre en place un mécanisme de reddition de comptes public et transparent, et d’assumer la responsabilité de leur pouvoir décisionnel. L’élément essentiel à mesurer est de savoir si les résultats obtenus permettent d’atteindre les objectifs de la politique », a commenté M. Cuong.

Selon le programme, le matin du 25 mai 2024, l'Assemblée nationale entendra un rapport et débattra en séance du rapport de la délégation de surveillance et du projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats de la supervision thématique « Mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale relative aux politiques budgétaires et monétaires de soutien au programme de relance et de développement socio-économique et des résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023 ».

Source : https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html