Pourquoi le plan de soutien à la relance économique prévu par la résolution n° 43 n’est-il pas efficace ?

Difficile en raison des règles de procédure

La résolution n° 43/2022/QH15 sur les politiques budgétaires et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio-économique (SEDP) devrait augmenter les investissements dans la relance économique, y compris des projets tels que les projets de transport, les projets clés et les programmes de soutien des taux d'intérêt pour les zones de relance prioritaires.

À la fin de 2023, le plan de soutien du taux d'intérêt de 2 % n'a déboursé que 3,05 % de la taille du plan (photo d'illustration)

Toutefois, dans le rapport envoyé à l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15 sur les politiques budgétaires et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio-économique, le gouvernement a résumé la mise en œuvre de la politique de soutien des taux d'intérêt de 2 %/an (maximum 40 000 milliards de VND) du budget de l'État par le biais du système des banques commerciales pour un certain nombre de secteurs et de domaines importants, entreprises, coopératives, ménages d'affaires...

Ainsi, d'ici fin 2023, ce programme ne versera qu'environ 1 218 milliards de VND à près de 2 300 clients, soit environ 3,05 % du montant total. Ainsi, environ 38 782 milliards de VND resteront inutilisés.

S'adressant aux journalistes en marge de l'Assemblée nationale le matin du 21 mai, le délégué de l'Assemblée nationale, Hoang Van Cuong (Délégation municipale de Hanoï), a déclaré que de nombreux projets dans des domaines non prioritaires, tels que la santé, l'éducation , l'investissement et les marchés publics, étaient encore bloqués par des procédures administratives. Par conséquent, au moment de la mise en œuvre du programme de suivi, de nombreuses sources de financement n'avaient pas encore été décaissées et n'en étaient qu'au stade de l'examen des projets pour finaliser les procédures, ce qui ne permettrait de débloquer les fonds qu'une fois ces procédures achevées.

« Le problème ici est que nous devons examiner les règles de procédure pour la mise en œuvre des projets d'investissement qui prennent encore beaucoup de temps », a déclaré le délégué Hoang Van Cuong.

Selon le délégué, les principaux problèmes rencontrés dans les projets d'approvisionnement et d'investissement dans les secteurs de la santé et de l'éducation sont dus à de nombreux facteurs, tels que l'absence de réglementation spécifique des normes techniques et économiques et des prix unitaires des équipements, et l'absence de pouvoir décisionnel conféré aux agences d'investissement. Par conséquent, le processus décisionnel transfère la responsabilité aux agences, ministères et services, ce qui allonge considérablement les délais.

En particulier, le plan de soutien du taux d'intérêt de 2 % constitue l'un des grands espoirs de la Résolution 43, qui espère qu'avec un soutien de 40 000 milliards de dongs, environ 2 millions de milliards de dongs de crédit seront injectés dans l'économie pour la relance. Cependant, les résultats de sa mise en œuvre sont très faibles, voire insignifiants.

« De toute évidence, le plan de soutien de 2 % n’est pas réalisable. Il est donc essentiel de le modifier. Nous ne devons pas le maintenir, mais soutenir les programmes qui ont été efficacement soutenus. Nous disposons d’une marge de manœuvre budgétaire suffisante. Nous devons donc poursuivre la politique budgétaire inverse, en maintenant les réductions d’impôts, les obligations de cotisation, voire en réduisant certaines cotisations pour les personnes en difficulté . » a souligné le délégué Hoang Van Cuong.

Selon le délégué Hoang Van Cuong, il est nécessaire de transférer le plan de soutien de 40 000 milliards de dollars selon des objectifs clairs. Par le passé, des plans de soutien, tels que des prêts pour la construction de logements destinés aux personnes à faibles revenus, ont été transférés à la Banque de politique sociale. Ce plan de soutien a été mis en œuvre très tôt par la banque, a ciblé les personnes concernées et a été très efficace.

Actuellement, de nombreuses industries et domaines ont besoin d'un soutien continu, tels que : le soutien au logement social, le soutien aux programmes de transformation, la transformation verte, la transformation numérique et les programmes pour approcher et attirer de nouveaux investisseurs tels que la formation, la préparation des ressources humaines, la préparation des facteurs pour accueillir les investisseurs dans l'industrie des semi-conducteurs... Le délégué Hoang Van Cuong a déclaré que ce sont les programmes dont nous avons besoin ou que les politiques de soutien sont de véritables incitations de la part du gouvernement.

Les délégués ont également souligné que les politiques procédurales constituent des obstacles à l'accès des entreprises au capital, car le plan de soutien est assorti d'une condition : la capacité des entreprises à se redresser. Parallèlement, pendant la pandémie de COVID-19, les difficultés rencontrées par les entreprises et leur capacité à se redresser à court terme sont incertaines, en particulier pour celles qui sont encore bloquées par d'anciens prêts non remboursés. Par conséquent, les conditions d'accès à cette source de capital sont peu élevées. De plus, le taux d'intérêt du soutien n'est que de 2 %, mais les procédures d'inspection, après le versement, sont également hésitantes. Les conditions et les besoins d'accès sont donc limités, ce qui entraîne des résultats très faibles.

Le délégué Hoang Van Cuong répond aux journalistes en marge du couloir de l'Assemblée nationale (Photo : Thu Huong)

« Nous avons mis en place un programme de soutien, mais nous avons introduit certaines réglementations qui sont trop strictes et irréalisables, ce qui conduit à une faible efficacité de mise en œuvre des politiques », a déclaré la délégation de Hanoi.

M. Cuong a cité un exemple : le programme de 120 000 milliards de dollars, dont l'objectif doit être d'investir dans des projets de logements sociaux et à loyer modéré. Cependant, ces derniers temps, la plupart des projets n'ont pas rempli les conditions requises pour la mise en œuvre des investissements, ce qui empêche évidemment les investisseurs d'emprunter cette source de financement.

Parallèlement à cela, le taux d'intérêt préférentiel de plus de 8%, ce niveau n'est pas vraiment préférentiel, surtout dans le contexte actuel, les taux d'intérêt bancaires en général baissent assez bas et la durée du prêt n'est pas longue, donc ce n'est pas vraiment attractif.

Les politiques doivent inclure des objectifs et des critères de mesure.

Participant au processus de suivi de la Résolution 43, M. Hoang Van Cuong a déclaré que, bien qu'il existe des mécanismes spécifiques permettant une mise en œuvre rapide et efficace de ce programme de soutien pour les secteurs et domaines nécessitant une relance, la mise en œuvre de ces mécanismes ou des mécanismes politiques disponibles pour la mise en œuvre des projets reste parfois timide et peu décisive. On observe également des signes de manque d'audace face aux responsabilités, de manque de réflexion et d'action. Par conséquent, de nombreux projets tardent à se concrétiser.

Le délégué Hoang Van Cuong a déclaré qu'il était nécessaire de modifier la promulgation des mécanismes et des politiques. Les politiques ne devraient pas être assorties de conditions contraignantes trop spécifiques, qui pourraient parfois ne pas correspondre à la réalité.

Lors de l'élaboration d'une politique, le plus important est de définir des objectifs et des critères de mesure. Le processus de mise en œuvre doit être confié aux agences d'exécution afin qu'elles puissent élaborer des méthodes. Cependant, cela doit s'accompagner de l'obligation de mettre en place un mécanisme de responsabilisation publique et transparente quant à leur pouvoir décisionnel. L'élément le plus important à mesurer est de savoir si les résultats obtenus atteignent les objectifs de la politique . – a commenté M. Cuong.

Selon le programme, le matin du 25 mai 2024, l'Assemblée nationale écoutera un rapport et discutera en salle le rapport de la délégation de surveillance et le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats de la surveillance thématique « Mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale sur les politiques budgétaires et monétaires pour soutenir le programme de relance et de développement socio-économique et les résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023 ».

Source : https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html