Pourquoi le projet de relocalisation des maisons le long du canal à Ho Chi Minh-Ville a-t-il « échoué » ?

Le faible budget, la difficulté d’attirer des investissements extérieurs et la complexité des procédures d’indemnisation et de réinstallation ont conduit à l’échec du projet de relocalisation des maisons sur et le long des canaux de Hô Chi Minh-Ville au cours des 15 dernières années.

Après 20 ans et de nombreuses étapes de mise en œuvre de programmes de déblaiement des habitations sur et le long des canaux, Hô-Chi-Minh-Ville a relogé près de 40 000 maisons sur plus de 65 000. Le déblaiement des maisons délabrées le long des canaux et la construction de nouveaux logements pour des dizaines de milliers de ménages contribuent à embellir la zone urbaine, donnant un nouveau visage à de nombreux canaux tels que Nhieu Loc-Thi Nghe, Tau Hu-Ben Nghe, Tan Hoa-Lo Gom…

Cependant, comparés à la période 1993-2005, considérée comme réussie, les plans de relocalisation des habitations situées le long des canaux de la ville ont constamment échoué. En particulier, pour la période 2021-2025, Hô-Chi-Minh-Ville s'est fixé comme objectif de relocaliser 6 500 habitations situées le long des canaux, via 17 projets, pour un investissement de plus de 19 000 milliards de VND. Cependant, à la fin du deuxième trimestre de cette année, la ville n'avait compensé et relocalisé que 657 habitations, soit plus de 10 %. Comparés à l'objectif fixé, les résultats ci-dessus sont bien trop modestes compte tenu du délai de mise en œuvre de seulement deux ans.

Canal Nhieu Loc - Thi Nghe après achèvement des travaux de rénovation. Photo de : Quynh Tran

Selon le calendrier établi par le Département de la Construction, d'ici 2025, la ville achèvera l'indemnisation et relogera près de 3 600 maisons supplémentaires, portant le total à 4 250. Ces relogements concernent principalement le projet de rénovation du canal Xuyen Tam (districts de Binh Thanh et de Go Vap) et la rive nord du canal Doi (district 8). Cependant, ce chiffre ne représente qu'environ 65 % du plan.

Français Précédemment, au cours de la période 2016-2020, Hô Chi Minh-Ville s'était également fixé comme objectif de relocaliser 20 000 maisons sur et le long des canaux, afin de créer une vie meilleure pour les habitants et d'améliorer la zone urbaine, de prévenir les inondations, de réduire la pollution... Cependant, ce plan n'a pas été couronné de succès à la fin du mandat, le nombre total de ménages vivant sur et le long des canaux qui ont été relocalisés n'était que de près de 2 500, atteignant 12,4 % de l'objectif. Au cours de la période 2011-2015, la ville avait également prévu de relocaliser environ 14 000 maisons, mais le résultat n'a été que de plus de 3 300, atteignant près de 24 % de l'objectif.

M. Ly Thanh Long, chef de bureau du département de la Construction, a déclaré que le principal obstacle à la construction de logements sur et le long des canaux est le manque de capitaux. Actuellement, la plupart de ces projets utilisent le budget, mais les ressources financières sont limitées et la ville doit les équilibrer pour de nombreux autres projets d'infrastructures. De plus, ces ressources sont limitées pour les projets dont le site n'est pas clairement défini ou qui présentent des problèmes d'indemnisation.

Le budget est limité et il est difficile d'attirer des investissements extérieurs. Selon M. Long, depuis 2020, la loi sur les partenariats public-privé (PPP) a supprimé les contrats de construction-transfert (BT). Par conséquent, pour les projets de rénovation de canaux, les investisseurs ne sont plus rémunérés par des fonds fonciers, mais ne peuvent exploiter et exercer leurs activités sur la zone qu'après avoir relocalisé les habitations. Cela réduit l'attrait des entreprises pour les projets.

D'autre part, le représentant du Département de la Construction a également déclaré que les procédures d'indemnisation et de réinstallation dans les projets de relocalisation de maisons sur et le long des canaux sont très complexes, car la plupart des ménages ne disposent pas de documents et empiètent sur les travaux. Cela ralentit les processus de vérification et d'indemnisation, ce qui les allonge. Sans parler des nombreux cas de plaintes, qui retardent la remise des terrains aux investisseurs.

Une rangée de maisons délabrées le long du canal Xuyen Tam, dans le district de Binh Thanh, prêtes à être relogées. Photo : Quynh Tran

Maître Vuong Quoc Trung, du Centre de recherche et de développement urbains de Hô-Chi-Minh-Ville, a également déclaré que la principale difficulté pour reloger les maisons sur et le long des canaux de la région résidait dans le financement et la réinstallation des populations. Il a indiqué qu'avec environ 2 600 maisons temporaires le long de la rive sud du canal Doi et la construction de digues, la ville avait besoin de 9 000 milliards de dongs pour les démanteler. Sur la rive nord du canal Doi, près de 2 600 milliards de dongs étaient également nécessaires pour reloger environ 1 017 maisons délabrées.

Selon M. Trung, la ville avait déjà connu du succès grâce à des programmes d'embellissement urbain, notamment le projet de rénovation du canal Nhieu Loc-Thi Nghe. Plus de 1,5 million de personnes réparties dans sept districts des deux côtés du canal ont ainsi été relogées. Cependant, malgré les efforts considérables déployés par la ville pour assainir la zone, les résultats sont restés limités par manque de ressources.

Le Dr Vo Kim Cuong, ancien architecte en chef adjoint de la ville, a estimé que les programmes de rénovation et d'embellissement urbains du quartier étaient plus avantageux par le passé, lorsque les fonds publics fonciers étaient importants. En conséquence, la ville a mis en œuvre une politique de vente de logements appartenant à l'État, créant ainsi des capitaux pour construire des zones de relogement et reloger les habitants vivant sur et le long des canaux.

Un autre avantage réside dans le fait que, par le passé, la ville pouvait mobiliser des prêts d'APD non remboursables ou des taux d'intérêt préférentiels pour investir dans des projets de rénovation. Parallèlement, les terrains étaient abondants à l'époque, ce qui a créé les conditions propices à l'investissement sous forme d'échanges de terrains contre des infrastructures (contrats BT), une opération aujourd'hui très difficile, car il n'y a quasiment plus de terrains vacants et le système juridique a également évolué.

Vue du canal Xuyen Tam traversant Binh Thanh et Go Vap après rénovation. Photo : Conseil de gestion urbaine de Hô-Chi-Minh-Ville.

Selon M. Cuong, dans le contexte actuel, parallèlement aux solutions pour mobiliser des capitaux, la rénovation des canaux de la ville ne devrait pas être localisée sur le tracé mais devrait être associée à l'embellissement urbain environnant pour créer une synchronisation dans le développement économique et social.

Selon Maître Vuong Quoc Trung, pour disposer de capitaux permettant de relocaliser les logements le long des canaux, la ville devrait diversifier ses sources de financement, notamment auprès du gouvernement central, des investisseurs, des prêts auprès d'institutions financières et de différents mécanismes de gestion financière. Hô-Chi-Minh-Ville doit également encourager les entreprises à participer au projet de relocalisation des logements le long des canaux par le biais de partenariats public-privé. Les investisseurs peuvent notamment contribuer au projet et réaliser des bénéfices grâce au développement de nouvelles zones de relocalisation après la relocalisation.

Parallèlement, selon le Département de la Construction, si l'Assemblée nationale autorise Hô-Chi-Minh-Ville à utiliser le capital supplémentaire prévu pour la période 2021-2025 (environ 119 000 milliards de dôngs), la ville continuera d'équilibrer et d'allouer des capitaux aux projets de relocalisation de logements sur et le long des canaux. Des procédures d'élaboration de projets utilisant des capitaux non budgétaires sont également en cours afin d'accélérer leur achèvement.

Actuellement, Hô-Chi-Minh-Ville met en œuvre deux grands projets d'amélioration des canaux : le canal Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len, traversant huit districts, pour un investissement total de 8 200 milliards de VND, dont l'achèvement est prévu en 2025. La ville se prépare également à mettre en œuvre le projet de rénovation du canal Xuyen Tam, doté d'un budget de plus de 9 600 milliards de VND. Près de 2 000 ménages riverains et riverains seront relogés et réinstallés.

Gia Minh

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