Pourquoi les pêcheurs hésitent-ils à assurer leurs bateaux de pêche ?

Lors de leurs voyages en mer, les pêcheurs affrontent non seulement une mer agitée, mais aussi d'innombrables risques liés à leurs navires, à leur vie et à leurs prises. L'assurance des navires de pêche leur permet de travailler en toute sécurité, contribuant ainsi à la protection des ressources pour la filière halieutique locale. Cependant, dans les faits, cette politique n'a pas encore atteint son plein potentiel : le taux de souscription reste faible, les pêcheurs hésitent encore et les compagnies d'assurance se montrent prudentes.

Fatigué d'attendre l'argent de l'assurance.

En 2021, le bateau de pêche NA 93704 TS, équipé d'un moteur de 400 CV et appartenant à M. Le Duc Tuong, originaire du hameau de Tan Hai, commune de Quynh Lap (anciennement), a pris feu et coulé subitement lors d'une sortie de pêche dans le golfe du Tonkin. Son bateau était assuré pour 21 millions de VND par an. Immédiatement après l'incident, sa famille a contacté les autorités compétentes et leur a remis les documents nécessaires afin d'obtenir une indemnisation. Cependant, quatre ans plus tard, l'indemnisation n'a toujours pas été versée.

M. Le Duc Tuong a déclaré qu'après l'incident, la compagnie d'assurance a estimé que la demande était insuffisante pour justifier une indemnisation, ce qui a entraîné un délai de traitement prolongé. Pour maintenir leur activité, la famille a été contrainte d'emprunter près d'un milliard de dongs afin d'acheter un bateau de pêche d'occasion de 300 CV et de poursuivre leur activité. « Les difficultés s'accumulent et le fait de ne pas avoir encore reçu l'indemnisation de l'assurance pèse lourdement sur la famille. Actuellement, nous n'osons plus souscrire d'assurance pour notre bateau de pêche, car nous craignons la complexité des procédures et les risques élevés », a confié M. Tuong.

La réalité de la commune de Quynh Lap (anciennement ville de Hoang Mai), aujourd'hui quartier de Tan Mai – la localité qui compte le plus grand nombre de bateaux de pêche de la province – en témoigne. M. Nguyen Que Quyen, propriétaire d'un bateau de pêche, explique : « Il y a trois ans, j'ai assuré mon bateau. Lorsqu'il a pris feu, la procédure d'indemnisation s'est avérée très complexe et a pris plusieurs années. Le coût des démarches administratives était considérable, ce qui a découragé de nombreux pêcheurs du village qui ont renoncé à participer. »

L'ancienne commune de Quynh Lap compte actuellement 110 bateaux de pêche de plus de 20 mètres et près de 60 bateaux de moins de 20 mètres. Selon M. Phan Van Hai, président de l'Association des pêcheurs de Quynh Lap, parmi les 110 bateaux de plus de 20 mètres, 23 ont été construits conformément au décret 67/CP, qui impose une assurance obligatoire en raison des prêts bancaires. Les autres bateaux sont très peu assurés, du fait des délais d'indemnisation après les accidents et de la complexité des procédures.

Les coûts et les démarches administratives sont compliqués.

D'après les statistiques du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, la province compte actuellement plus de 3 400 navires de pêche, dont environ 1 200 sont de grands navires opérant régulièrement en haute mer. Toutefois, le nombre de navires effectivement assurés reste limité au niveau obligatoire pour les navires construits conformément au décret 67/CP.

Partir en mer pour gagner sa vie. Photo : Xuan Hoang

Les principales raisons tiennent aux coûts élevés et à la complexité des démarches administratives. Les primes d'assurance pour un bateau de pêche d'une puissance de 90 chevaux ou plus varient de plusieurs dizaines à plusieurs centaines de millions de VND par an, selon la valeur du bateau et le nombre de membres d'équipage. Or, les revenus des pêcheurs dépendent entièrement des prises, des conditions météorologiques et des fluctuations du marché. Nombre d'armateurs estiment que le coût important de l'assurance, sans aucune garantie d'indemnisation, les incite à accepter les risques.

Incendie d'un bateau de pêche au port de pêche de Lach Quen en 2022. Photo : Xuan Hoang

Le pêcheur Truong Quang Hoa, propriétaire d'un bateau de pêche dans l'ancienne commune de Quynh Lap, estime que pour inciter les pêcheurs à souscrire une assurance pour leur bateau, les compagnies d'assurance doivent les accompagner en cas d'accident. Cela implique notamment de les guider dans les démarches administratives, car leurs connaissances sont souvent limitées.

Après leur arrivée au port de pêche, les pêcheurs suivent une procédure permettant de retracer l'origine des produits de la mer. Photo : Xuan Hoang.

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Pour inciter les pêcheurs à souscrire une assurance pour leur bateau, les compagnies d'assurance doivent les accompagner en cas d'accident. Cela implique de les guider dans les démarches administratives, car leurs connaissances sont souvent limitées.

Le pêcheur Truong Quang Hoa - propriétaire d'un bateau de pêche dans le quartier de Tan Mai.

Conformément à la réglementation, les pêcheurs participant à une assurance pour navires de pêche seront indemnisés en cas de risques tels que catastrophes naturelles, collisions, incendies, explosions et dommages importants ; les membres d’équipage sont assurés contre les accidents du travail mettant leur vie en danger.

Cependant, la réalité est tout autre. De nombreux accidents surviennent, mais l'indemnisation est faible par rapport au préjudice subi, ou bien la procédure est longue et complexe. Certaines dispositions sont par ailleurs mal adaptées aux spécificités du secteur de la pêche. De plus, l'évaluation et la vérification des lieux en haute mer présentent de nombreuses difficultés, ce qui entraîne des retards dans le versement des indemnisations.

Non seulement les pêcheurs hésitent, mais même les compagnies d'assurance sont réticentes à mettre en œuvre ces polices. La pêche comporte intrinsèquement de nombreux risques, tandis que les mesures préventives sont limitées. Les compagnies d'assurance sont fréquemment confrontées à un risque de pertes en raison des taux d'accidents élevés.
Un responsable de la compagnie d'assurance Saigon- Hanoi (BSH) a déclaré : « Dans de nombreux cas, il est difficile de vérifier la cause et l'étendue des dommages, ce qui exerce une pression considérable sur les entreprises. C'est pourquoi, depuis plus de deux ans, la compagnie a cessé d'assurer les navires de pêche et ne propose plus qu'une assurance pour les membres d'équipage. »

Lorsque la protection offerte par l'assurance sera renforcée, les pêcheurs auront davantage confiance pour continuer à pêcher en mer. Photo : Xuan Hoang

De même, la succursale de Nghệ An de la compagnie d'assurance Pjico hésite depuis de nombreuses années à vendre des assurances pour les navires de pêche. Un représentant de cette succursale a déclaré que la vente de ce type d'assurance se heurte actuellement à de nombreuses difficultés, tant pour les pêcheurs que pour la compagnie d'assurance elle-même. Parmi ces difficultés figurent le nombre élevé d'accidents impliquant des navires chaque année et la complexité de l'évaluation des dommages, les causes des accidents en mer étant souvent difficiles à déterminer. C'est également pourquoi les pêcheurs éprouvent des difficultés à remplir les formulaires et à accomplir les démarches nécessaires pour obtenir une indemnisation.

Une solution est nécessaire pour résoudre ce problème.

Auparavant, le gouvernement subventionnait les primes d'assurance en vertu du décret 67, allégeant ainsi la charge financière des pêcheurs. Ce dispositif ayant pris fin, les propriétaires de bateaux doivent désormais assumer l'intégralité des primes. Cette situation a entraîné une forte baisse du taux de souscription à l'assurance.

Les grands navires de pêche constituent un atout précieux pour les pêcheurs, employant des dizaines de personnes ; par conséquent, l’assurance est essentielle pour eux. Photo : Xuan Hoang

M. Vu Ngoc Chatt, président de l'Association des pêcheurs de Quynh Long (aujourd'hui commune de Quynh Phu), a déclaré : « Si les navires de pêche sont assurés, les risques pour les pêcheurs seront partagés, ce qui leur permettra de rester en mer en toute confiance et de contribuer à la protection de la souveraineté maritime et des îles. L'État doit mettre en place un mécanisme de soutien aux primes d'assurance, notamment pour les navires de pêche hauturière. Parallèlement, les compagnies d'assurance doivent également améliorer leurs procédures afin de garantir une indemnisation plus rapide et plus transparente. »

En réalité, outre le coût, la compréhension de l'assurance par les pêcheurs reste limitée.

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Depuis longtemps, l'État met en œuvre une politique de soutien aux pêcheurs, conformément à la décision n° 48 du Premier ministre. Cette politique prévoit notamment une aide à l'assurance pour les membres d'équipage et la prise en charge des frais de carburant lors des sorties en haute mer. Cependant, les pêcheurs ont une connaissance insuffisante des assurances, et les procédures et modalités de paiement restent complexes, ce qui engendre une certaine appréhension. C'est pourquoi de nombreux armateurs hésitent désormais à souscrire une assurance pour leurs bateaux de pêche.

M. Tran Xuan Hoc - Directeur adjoint du Département de l'agriculture et de l'environnement

Les réalités pratiques exigent des ajustements appropriés pour que l'assurance des navires de pêche devienne véritablement un « bouclier » solide. Avant toute chose, les autorités doivent envisager de rétablir ou de mettre en œuvre des politiques visant à subventionner les primes d'assurance des navires de pêche hauturière, une force directement impliquée dans la protection de la souveraineté maritime et insulaire.

Par ailleurs, les compagnies d'assurance doivent également revoir leur approche. Le processus d'évaluation des sinistres et d'indemnisation doit être rapide, transparent et préserver la confiance des pêcheurs. Les contrats d'assurance doivent être conçus pour mieux répondre aux spécificités du secteur de la pêche, en couvrant même les risques mineurs mais fréquents.

Par ailleurs, il est également nécessaire d'intensifier les campagnes de sensibilisation du public. Les pêcheurs doivent être informés de leurs droits et obligations en matière d'assurance, afin qu'ils comprennent qu'il ne s'agit pas d'une contrainte, mais d'un moyen de se protéger, ainsi que leurs familles et leurs bateaux, leurs biens les plus précieux.

Les pêcheurs restent en mer, contribuant ainsi à affirmer la souveraineté sur les eaux sacrées de la patrie. Photo : Xuan Hoang

La province de Nghệ An possède un long littoral et d'abondantes ressources marines, ce qui en fait une province clé pour l'exploitation des produits de la mer. Cependant, pour que ce potentiel devienne un atout, il est primordial d'assurer la sécurité et la protection des pêcheurs. Le renforcement de ce dispositif de sécurité permettra aux pêcheurs de rester en mer en toute confiance, contribuant ainsi à affirmer la souveraineté de la province sur les eaux sacrées de la patrie.

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Source : https://baonghean.vn/vi-sao-ngu-dan-khong-man-ma-bao-hiem-tau-ca-10310226.html