Construire un cadre juridique pour éviter le gaspillage des ressources des personnes âgées

Pénurie de main d'oeuvre mais « dédain » pour les personnes âgées

Selon les prévisions de l'Office général des statistiques, d'ici 2036, le Vietnam entrera dans la phase de vieillissement de la population et de « super-vieillissement » d'ici 2049. Cependant, le marché du travail actuel « dédaigne » encore presque les personnes âgées et les considère comme « ayant dépassé leur rôle ».

Entre-temps, selon le rapport « Vietnam's Elderly: Analysis from the 2021 Population Change and Family Planning Survey » réalisé par le Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) et le Bureau général des statistiques, environ 38 % des personnes âgées ont estimé leur santé comme « bonne » ou « très bonne », 46 % l'ont jugée « normale » et 16 % l'ont jugée « mauvaise » ou « très mauvaise ». Cela montre qu’une proportion importante de personnes âgées estiment être en assez bonne santé pour participer aux activités quotidiennes, y compris au travail. Ils souhaitent eux aussi travailler pour contribuer à la société et apporter un revenu et une vie heureuse et saine. Cependant, ni les concepts sociaux ni les réglementations juridiques actuelles ne les encouragent à continuer à participer formellement au marché du travail.

Plus précisément, selon la réglementation en vigueur, les personnes âgées sont les citoyens de sexe masculin âgés de 60 ans ou plus et les citoyennes de 55 ans ou plus. En réalité, aujourd’hui, à cet âge, de nombreuses personnes souhaitent encore continuer à travailler, notamment dans les zones rurales et dans le travail informel. Ces groupes de travailleurs effectuent souvent des travaux qui ne nécessitent pas une grande force physique mais qui apportent néanmoins un revenu stable, comme : la réparation, l’artisanat, les petites entreprises, les services familiaux ou la production agricole à l’échelle du ménage.

Cependant, de nombreux obstacles subsistent encore. Bien que le Code du travail actuel stipule que les travailleurs âgés peuvent continuer à travailler s'ils en ont besoin et sont en bonne santé. Toutefois, cette réglementation ne s’arrête qu’au niveau permissif, sans aucun mécanisme de soutien spécifique. La signature de contrats, la souscription d’assurances, la participation à des formations, etc., manquent toutes de directives et de politiques adaptées aux caractéristiques de cette tranche d’âge. Par conséquent, les personnes âgées sont souvent exclues des programmes de formation professionnelle car elles sont considérées comme « ne convenant plus à un investissement à long terme ». Ils ont également du mal à accéder aux prêts, notamment auprès des sources de crédit d’assurance, en raison de conditions ou de documents de garantie d’actifs complexes. L’absence de certificats de compétences professionnelles – même si beaucoup sont qualifiés – les désavantage lorsqu’ils changent de carrière ou trouvent du travail dans les secteurs manufacturiers formels.

De leur côté, les entreprises hésitent également à recourir au NCT en raison de préoccupations concernant les risques pour la santé et l’augmentation des coûts d’assurance. Par exemple, si les personnes âgées continuent de travailler, elles peuvent rencontrer des problèmes avec la réglementation sur l’assurance sociale et l’assurance maladie, par exemple sur la question de savoir si les retraités peuvent ou non signer des contrats officiels ; Si un accident du travail survient, comment la police d’assurance le gérera-t-elle ? Entre-temps, l’État ne dispose d’aucune incitation fiscale ni de mécanismes de soutien pour encourager les entreprises à recruter ce groupe de travailleurs.

Modifier la loi pour éviter le gaspillage des « ressources humaines argentées »

L’expérience internationale montre qu’au Japon, le gouvernement soutient la création de centres d’emploi pour les personnes âgées où elles peuvent exercer des emplois à temps partiel tels que guide touristique , jardinage, enseignement, etc. En Corée, les personnes âgées bénéficient d’un soutien financier lorsqu’elles travaillent à temps partiel, l’État payant une partie de leur salaire. Le système de formation ouvre également des cours de compétences pour les personnes âgées. Le gouvernement de Singapour aide les entreprises à payer les salaires et à former les personnes âgées, et dispose de politiques fiscales préférentielles claires...

Au Vietnam, il existe également plusieurs modèles pilotes de formation professionnelle et d’insertion professionnelle pour les personnes âgées. C’est un signe encourageant, mais ce n’est qu’un début car il existe encore de nombreux obstacles liés aux concepts sociaux et des lacunes dans les politiques actuelles. Face à cette réalité, de nombreuses propositions ont été faites pour construire un cadre juridique approprié à l’utilisation des ressources des personnes âgées, qui pourrait être une loi distincte ou un chapitre distinct du Code du travail portant sur des questions telles que : les droits, les obligations, les régimes et les politiques des travailleurs âgés ; contrat spécial pour les personnes âgées; Quelles conditions les entreprises doivent-elles respecter pour employer des travailleurs âgés ? En outre, il est recommandé que l’État fournisse un soutien financier et des incitations fiscales aux entreprises qui emploient plus de 10 % de travailleurs âgés ; prise en charge des frais d’assurance accidents du travail, bilans de santé périodiques ; Concevoir des programmes de formation distincts sur les compétences numériques, les compétences en matière de petites entreprises et les compétences sociales, organisés par les écoles professionnelles en coordination avec l'Association des personnes âgées ; Synchroniser les politiques d’assurance sociale, d’assurance maladie et de travail afin que les personnes âgées puissent travailler et être protégées comme les autres groupes de travailleurs, mais dans le cadre de régimes appropriés, elles peuvent recevoir des pensions, signer des contrats saisonniers et bénéficier d’une assurance maladie sans conflits d’intérêts...

Actuellement, le projet de loi révisée sur l’emploi décrit pour la première fois des politiques spécifiques pour les travailleurs âgés, conformément au contexte de vieillissement rapide de la population au Vietnam. Concrètement, selon l’article 14 du projet de loi, les travailleurs âgés seront soutenus dans trois directions principales. Premièrement, les personnes âgées peuvent accéder à des prêts pour créer des emplois, maintenir ou développer des emplois existants grâce aux prêts de création d’emplois. Deuxièmement, les personnes âgées peuvent également bénéficier d’une formation et d’un développement pour améliorer leurs compétences professionnelles si elles doivent continuer à participer au marché du travail. Troisièmement, les personnes âgées sont encouragées à participer à des évaluations et à recevoir des certificats nationaux de compétences professionnelles, afin de reconnaître officiellement leurs compétences – un facteur nécessaire dans le processus de candidature à un emploi ou de changement de carrière. Il est à noter que cette loi prévoit également une orientation à plus long terme en soulignant que l'État aura des politiques de soutien à l'emploi, à la reconversion ou à la reconversion professionnelle des personnes âgées dans le contexte du vieillissement de la population, en fonction des conditions socio -économiques et de la capacité à équilibrer le budget... Par rapport à la loi actuelle sur l'emploi, ce contenu constitue un net pas en avant pour aider à surmonter les difficultés lorsque les agences, les départements, les branches et les localités ne disposent pas d'une base juridique pour concevoir des programmes de soutien distincts pour le groupe de travail des personnes âgées.

On peut dire que la construction d’un système politique clair et synchrone est une stratégie intelligente dans un contexte de pénurie de main-d’œuvre et de pressions liées au vieillissement de plus en plus évidentes. Le projet de loi révisé sur l’emploi, s’il est adopté avec le contenu tel qu’il est énoncé, pourrait constituer une première étape importante pour éliminer l’idée de longue date selon laquelle les personnes âgées disposent de plus d’outils pour travailler, gagner leur vie et vivre une vie utile.

S'adressant à la presse, le professeur Giang Thanh Long, expert en vieillissement de la population et en ressources humaines et maître de conférences à l'Université nationale d'économie, a exprimé son opinion : « Si le droit du travail encourage les personnes âgées à continuer à travailler après l'âge de la retraite, les lois connexes, comme la loi sur l'assurance sociale, doivent également être unifiées en termes de prestations… Si les lois ne sont pas cohérentes, leur mise en œuvre sera difficile. Par conséquent, je pense que la première chose à faire est de revoir l'ensemble du système juridique relatif aux personnes âgées afin d'en garantir la cohérence et la faisabilité. »

Hong Minh

Source : https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html