Construire un cadre juridique pour éviter le gaspillage des ressources des personnes âgées

(PLVN) - Le Vietnam entre dans une période de vieillissement rapide de sa population. Le projet de loi sur l'emploi (modifié) introduit des mesures spécifiques pour les travailleurs âgés. C'est la première fois que le vieillissement de la population est mentionné comme un facteur ayant un impact direct sur la politique de l'emploi dans le système de droit du travail.

Pénurie de main d'oeuvre mais « dédain » pour les personnes âgées

Selon les prévisions de l'Office général des statistiques, d'ici 2036, le Vietnam entrera dans la phase de vieillissement de la population et de « super-vieillissement » d'ici 2049. Cependant, le marché du travail actuel « dédaigne » encore presque les personnes âgées et les considère comme « ayant dépassé leur rôle ».

Selon le rapport « Les personnes âgées du Vietnam : analyse de l’enquête 2021 sur l’évolution démographique et la planification familiale », réalisé par le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) et le Bureau général des statistiques, environ 38 % des personnes âgées estiment leur santé comme « bonne » ou « très bonne », 46 % la jugent « normale » et 16 % la jugent « mauvaise » ou « très mauvaise ». Cela montre qu’une proportion importante de personnes âgées se sentent en assez bonne santé pour participer aux activités quotidiennes, y compris au travail. Elles souhaitent également travailler pour contribuer à la société, générer des revenus et mener une vie heureuse et saine. Cependant, ni les perceptions sociales ni la réglementation légale actuelle ne les encouragent à continuer à participer officiellement au marché du travail.

Plus précisément, selon la réglementation en vigueur, les personnes âgées sont les hommes de 60 ans et plus et les femmes de 55 ans et plus. En réalité, à cet âge, de nombreuses personnes souhaitent encore travailler, notamment en milieu rural et dans le secteur informel. Ces groupes de travailleurs occupent souvent des emplois peu exigeants en force physique, mais néanmoins générant des revenus stables, tels que la réparation, l'artisanat, les petites entreprises, les services aux familles ou la production agricole familiale.

Cependant, de nombreux obstacles subsistent. Bien que le Code du travail actuel stipule que les travailleurs âgés peuvent continuer à travailler s'ils en ont besoin et sont en bonne santé, cette disposition ne constitue qu'une autorisation, sans mécanismes de soutien spécifiques. La signature de contrats, la souscription d'assurances, la participation à des formations, etc., manquent d'encadrement et de politiques adaptées aux caractéristiques de cette tranche d'âge. Par conséquent, les personnes âgées sont souvent exclues des programmes de formation professionnelle, car elles sont considérées comme « inaptes à un investissement à long terme ». Elles ont également des difficultés à accéder aux prêts, notamment auprès des organismes de crédit, en raison des conditions de garantie des actifs ou de la complexité des documents. L'absence de certificats de compétences professionnelles – bien que de nombreuses personnes possèdent de solides compétences – les désavantage lorsqu'elles changent de carrière ou trouvent un emploi dans le secteur manufacturier formel.

De leur côté, les entreprises hésitent également à employer des personnes âgées, craignant des risques pour leur santé et une hausse des coûts d'assurance. Par exemple, si les personnes âgées continuent de travailler, elles risquent de rencontrer des difficultés avec la réglementation en matière de sécurité sociale et d'assurance maladie, notamment concernant la possibilité pour les retraités de signer des contrats officiels ; comment le régime d'assurance prendra-t-il en charge un accident du travail ? Par ailleurs, l'État n'a pas encore mis en place d'incitations fiscales ni de mécanismes de soutien pour encourager les entreprises à recruter ce groupe de travailleurs.

Modifier la loi pour éviter le gaspillage des « ressources humaines argentées »

L'expérience internationale montre qu'au Japon, le gouvernement soutient la création de centres d'emploi pour les personnes âgées, où elles peuvent exercer des emplois à temps partiel comme guides touristiques , jardiniers, enseignants, etc. En Corée, les personnes âgées bénéficient d'une aide financière lorsqu'elles travaillent à temps partiel, l'État prenant en charge une partie de leur salaire. Le système de formation propose également des formations professionnelles aux personnes âgées. Le gouvernement singapourien soutient les entreprises en versant des salaires et en formant les personnes âgées, et applique une politique fiscale préférentielle claire.

Au Vietnam, il existe également quelques modèles pilotes de formation professionnelle et d'insertion professionnelle pour les personnes âgées. C'est un signe positif, mais ce n'est qu'un début, car de nombreux obstacles liés aux concepts sociaux et aux lacunes des politiques actuelles subsistent. Face à cette réalité, de nombreuses propositions ont été formulées pour créer un cadre juridique adapté à l'utilisation des ressources des personnes âgées. Il pourrait s'agir d'une loi distincte ou d'un chapitre distinct du Code du travail, portant sur des questions telles que : les droits, les obligations, les régimes et les politiques des travailleurs âgés ; les contrats spécifiques pour les personnes âgées ; les conditions que les entreprises doivent respecter pour embaucher des travailleurs âgés… De plus, il est recommandé que l'État fournisse un soutien financier et des incitations fiscales aux entreprises qui emploient plus de 10 % de personnes âgées ; une prise en charge des coûts d'assurance accidents du travail, des bilans de santé périodiques ; la conception de programmes de formation distincts sur les compétences numériques, les compétences entrepreneuriales et les compétences sociales, organisés par les écoles professionnelles en coordination avec l'Association des personnes âgées ; Synchroniser les politiques d’assurance sociale, d’assurance maladie et de travail afin que les personnes âgées puissent travailler et être protégées comme les autres groupes de travailleurs, mais dans le cadre de régimes appropriés, elles peuvent recevoir des pensions, signer des contrats saisonniers et bénéficier d’une assurance maladie sans conflits d’intérêts...

Actuellement, le projet de loi révisée sur l'emploi définit pour la première fois des politiques spécifiques pour les travailleurs âgés, en phase avec le vieillissement rapide de la population au Vietnam. Plus précisément, selon l'article 14 du projet de loi, les travailleurs âgés bénéficieront de trois soutiens principaux. Premièrement, les personnes âgées peuvent accéder à des prêts pour créer des emplois, maintenir ou développer des emplois existants grâce à des prêts pour la création d'emplois. Deuxièmement, les personnes âgées peuvent également bénéficier d'un soutien à la formation et au développement pour améliorer leurs compétences professionnelles si elles souhaitent continuer à participer au marché du travail. Troisièmement, les personnes âgées sont encouragées à participer à des évaluations et à obtenir des certificats nationaux de compétences professionnelles, afin de reconnaître officiellement leurs compétences – un facteur nécessaire pour postuler à un emploi ou pour se reconvertir. Il est à noter que cette loi prévoit également une orientation à plus long terme en soulignant que l'État aura des politiques de soutien à l'emploi, à la reconversion ou à la reconversion professionnelle des personnes âgées dans le contexte du vieillissement de la population, en fonction des conditions socio -économiques et de la capacité à équilibrer le budget... Par rapport à la loi actuelle sur l'emploi, ce contenu constitue un net pas en avant pour aider à surmonter les difficultés lorsque les agences, les départements, les branches et les localités ne disposent pas d'une base juridique pour concevoir des programmes de soutien distincts pour le groupe de travail des personnes âgées.

On peut affirmer que la mise en place d'un système politique clair et cohérent constitue une stratégie judicieuse dans un contexte de pénurie de main-d'œuvre et de pressions croissantes liées au vieillissement. Le projet de loi révisée sur l'emploi, s'il est adopté avec les dispositions susmentionnées, pourrait constituer une première étape importante pour éliminer la notion traditionnelle de personnes âgées, en leur donnant davantage d'outils pour travailler, gagner leur vie et mener une vie utile.

S'adressant à la presse, le professeur Giang Thanh Long, expert en vieillissement de la population et en ressources humaines et maître de conférences à l'Université nationale d'économie, a exprimé son opinion : « Si le droit du travail encourage les personnes âgées à continuer à travailler après l'âge de la retraite, les lois connexes, comme la loi sur l'assurance sociale, doivent également être unifiées en termes de prestations… Si les lois ne sont pas cohérentes, leur mise en œuvre sera difficile. Par conséquent, je pense que la première chose à faire est de revoir l'ensemble du système juridique relatif aux personnes âgées afin d'en garantir la cohérence et la faisabilité. »

Hong Minh

Source : https://baophapluat.vn/xay-dung-khung-phap-ly-de-khong-lang-phi-nguon-luc-nguoi-cao-tuoi-post549417.html