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| Le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la Conférence sur la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). |
L'après-midi du 28 août, le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé une conférence pour évaluer les résultats de la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), se préparant à accueillir et à travailler avec la 5e délégation d'inspection de la Commission européenne (CE) ; déterminé à retirer le « carton jaune » de la CE en matière d'INN.
La conférence s'est déroulée en ligne entre le siège du gouvernement et 28 provinces côtières et villes relevant de l'administration centrale. Y ont participé des membres du Comité national de pilotage sur la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) ; des responsables de ministères, de directions, d'agences centrales et des 28 provinces côtières et villes relevant de l'administration centrale ; ainsi que des représentants d'associations de production et d'exportation de produits de la mer.
* Difficulté à supprimer l'avertissement « carton jaune » relatif à la pêche INN
La conférence a estimé qu'après près de 7 ans de lutte contre la pêche INN, la levée de l'avertissement « carton jaune » de la CE, la mise en œuvre de la directive n° 32-CT/TW du 10 avril 2024 du Secrétariat, de la résolution n° 52/NQ-CP du 22 avril 2024 du Gouvernement, des directives du Premier ministre et à travers 4 inspections de la CE, la situation en matière de lutte contre la pêche INN a obtenu des résultats remarquables.
En particulier, le cadre juridique a été finalisé ; des équipements de surveillance des voyages (VMS) ont été installés ; la base de données nationale sur la pêche (VNFishbase) a été créée ; les produits aquatiques importés sont contrôlés conformément aux dispositions de l’Accord sur les mesures de l’État du port (PSMA) ; l’application de la loi et les sanctions pour les infractions de pêche INN ont été renforcées. La Commission européenne apprécie vivement la détermination politique du Vietnam, et notamment l’attention et le soutien ferme du gouvernement central.
Parallèlement à la lutte contre les infractions liées à la pêche INN, les autorités provinciales ont déclaré que, conformément à la résolution n° 04/2024/NQ-HDTP de la Cour suprême populaire régissant l'application de certaines dispositions du Code pénal relatives aux poursuites pénales pour les actes liés à l'exploitation, au commerce et au transport illégaux de produits aquatiques, les autorités locales ont engagé des poursuites dans 11 affaires pénales et enquêtent sur 3 affaires présentant des signes d'infraction au droit pénal.
Cependant, la mise en œuvre au niveau local présente encore de nombreuses limitations, ce qui entraîne des retards dans l'exécution de plusieurs tâches et ne permet pas de se conformer aux recommandations de la Commission européenne formulées lors de la 4e inspection en octobre 2023. En effet, l'enregistrement et la délivrance des permis de pêche ne sont toujours pas achevés, et les navires de pêche présentant des irrégularités (absence d'enregistrement, d'inspection et de permis) ne font pas l'objet d'un contrôle rigoureux. De plus, des cas de déconnexion des dispositifs de surveillance des navires de pêche (VMS) persistent. Enfin, la pratique de la pêche illégale dans les eaux étrangères par des navires et des pêcheurs vietnamiens n'est pas enrayée.
La conférence a constaté que certaines localités n'ont pas fait preuve de la fermeté nécessaire pour appliquer la loi en matière de lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). Certaines organisations et certains individus ont assoupli les contrôles, autorisant les navires de pêche à entrer et sortir des ports et des quais sans s'assurer du respect des procédures, des documents et des équipements réglementaires ; et l'on observe un manque de détermination dans la prévention et la répression des actes de pêche INN.
Les délégués ont déclaré que les lacunes et limitations susmentionnées ne sont pas seulement dues à un manque de sensibilisation du public, mais aussi au manque d'engagement et de responsabilité de certaines organisations et personnes qui n'ont pas rempli leurs obligations et leurs tâches ; au manque de détermination de la part des responsables de secteurs et de niveaux hiérarchiques ; au manque d'attention, d'inspection et de supervision adéquates ; et au manque de tolérance et de coopération des forces de l'ordre à l'égard de la pêche INN…
La conférence a déclaré que si les lacunes et les limitations actuelles ne sont pas rapidement surmontées et si les réglementations contre la pêche INN ne sont pas sérieusement mises en œuvre, il sera difficile de retirer l'avertissement « carton jaune », et cet avertissement pourrait même être transformé en « carton rouge ».
Partageant les préoccupations liées à la lutte contre la pêche INN et à la levée du « carton jaune » en faveur de cette pratique, le Premier ministre a conclu la conférence en remerciant chaleureusement les ministères, les directions et les collectivités locales pour leur engagement actif dans la lutte contre la pêche INN ; il a approuvé les commentaires francs, l'évaluation approfondie de la situation ainsi que les propositions visant à sanctionner strictement les infractions et à lever rapidement le « carton jaune » en faveur de cette pratique.
Soulignant cinq limites et faiblesses dans la lutte contre la pêche INN, le Premier ministre a franchement indiqué que la gestion et l'application des lois sur la lutte contre la pêche INN au sein des agences de gestion de l'État, des comités du Parti et des autorités à tous les niveaux, en particulier au niveau local, ne sont pas rigoureuses et ne sont pas à la hauteur ; exigeant une gestion stricte des responsabilités des dirigeants, y compris les secrétaires des comités provinciaux du Parti et les secrétaires des comités municipaux du Parti, conformément à la directive n° 32-CT/TW du Secrétariat datée du 10 avril 2024.
La délégation d'inspection de la CE se rendra au Vietnam pour sa 5e inspection en octobre 2024. Afin de se préparer à accueillir cette délégation et de collaborer avec elle pour obtenir les meilleurs résultats et lever rapidement l'avertissement (« carton jaune »), le Premier ministre a demandé aux responsables des départements, ministères et services centraux et locaux concernés d'unifier leurs efforts, de se concentrer sur le leadership et l'orientation, et de prendre des mesures drastiques pour mener à bien la lutte contre la pêche INN et remédier sans délai aux lacunes et limitations mentionnées ci-dessus.
En particulier, s’assurer de bien comprendre le contenu, les tâches et les instructions du Secrétariat dans la Directive n° 32-CT/TW et la Résolution n° 52/NQ-CP du Gouvernement afin de garantir les progrès ; diriger, orienter et organiser la mise en œuvre sérieuse et efficace des tâches ; confier la responsabilité aux chefs des comités du Parti, aux autorités à tous les niveaux et aux forces fonctionnelles.
Le Premier ministre a demandé que les ressources soient concentrées sur la prévention et la fin de l'exploitation illégale des eaux étrangères par les navires de pêche, notamment dans les provinces de Kien Giang, Ca Mau, Binh Dinh, etc. ; que les forces de police et de garde-frontières soient renforcées afin de coordonner leurs actions avec les autorités locales dans les zones clés pour diffuser et mobiliser des moyens de détection et de prévention rapides, à distance, des navires de pêche et des pêcheurs ayant l'intention d'exploiter illégalement les eaux étrangères.
Parallèlement, mettre en œuvre efficacement les dispositions de la résolution n° 04/2024/NQ-HDTP du 12 juin 2024 du Conseil des juges de la Cour suprême populaire relative à l'application de certaines dispositions du Code pénal concernant les poursuites pénales pour les actes liés à l'exploitation, au commerce et au transport illégaux de produits aquatiques ; enquêter, poursuivre et juger rigoureusement 100 % des affaires liées à l'envoi de navires et de pêcheurs pour exploiter illégalement les eaux étrangères ; déconnecter, envoyer, transporter des équipements VMS, effectuer des opérations de courtage, de connexion et sanctionner les infractions graves prévues par la résolution n° 04/2024/NQ-HDTP.
* Réprimer fermement les infractions liées à la pêche INN
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| Le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la Conférence sur la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). |
Le Premier ministre a chargé le ministère de l'Agriculture et du Développement rural – Bureau permanent du Comité national de pilotage de la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) – de constituer un groupe de travail spécialisé. Ce groupe aura pour mission de poursuivre l'organisation de groupes de travail chargés d'inspecter et de superviser l'application de la réglementation relative à la lutte contre la pêche INN. Parallèlement, il devra suivre, inciter, orienter et rendre compte rapidement des résultats obtenus dans ce domaine. Il devra également conseiller le gouvernement et le Premier ministre afin qu'ils sanctionnent avec la plus grande fermeté les organisations, les personnes et les services concernés qui manquent à leurs obligations et qui tolèrent ou facilitent la pêche INN.
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural présidera et coordonnera avec les ministères, les directions et les collectivités locales l'élaboration et la préparation minutieuse du programme, du plan et du contenu général de la session de travail avec la 5e délégation d'inspection de la CE ; il préparera soigneusement les meilleures mesures pour éviter toute passivité ou surprise susceptible de nuire aux efforts du pays pour lever l'avertissement du « carton jaune ».
Le ministère de la Défense nationale continue de renforcer les patrouilles, les inspections et les contrôles dans les zones maritimes frontalières des pays afin de prévenir et de traiter rapidement les navires de pêche présentant des signes de pêche illégale dans les eaux étrangères ; ordonne aux gardes-frontières de contrôler strictement les navires de pêche entrant et sortant des ports ; discipline fermement et strictement les gardes-frontières et les postes le long de la mer afin d’empêcher les navires de pêche non autorisés à entrer ou à sortir des ports de participer à des activités de pêche ; et demande aux forces fonctionnelles affiliées de tolérer et d’aider la pêche INN.
Le ministère de la Sécurité publique a ordonné aux forces de police d'enquêter, de poursuivre et de juger d'urgence les organisations et les individus impliqués dans le courtage et la mise en relation de navires de pêche et de pêcheurs en vue d'exploiter illégalement les eaux étrangères ; ainsi que dans l'envoi et le transport d'équipements de surveillance des navires (VMS) à bord d'autres navires de pêche, en violation de cette exploitation illégale. Parallèlement, il leur a demandé de coordonner leurs actions avec les autorités de Khanh Hoa, Ba Ria-Vung Tau, Binh Dinh et les localités concernées afin de poursuivre les enquêtes et de sanctionner rigoureusement, conformément à la loi, les organisations et les individus impliqués dans la falsification de documents d'exportation vers le marché européen, agissements constatés par la Commission européenne lors de sa quatrième inspection en octobre 2023.
Le ministère des Affaires étrangères a ordonné aux ambassades vietnamiennes dans les pays concernés de recueillir rapidement des informations sur l'arrestation et le traitement des navires et des pêcheurs vietnamiens par les pays hôtes pour pêche illégale, et de les transmettre sans délai aux autorités nationales pour enquête et sanctions strictes conformément à la réglementation.
Le ministère de la Justice étudie et formule des recommandations urgentes sur l'élargissement du pouvoir de sanctionner les infractions administratives dans le domaine de la pêche pour les chefs des sous-départements relevant du ministère de l'Agriculture et du Développement rural qui ont pour fonction la gestion étatique des pêches ou qui exercent des fonctions et des tâches de contrôle des pêches conformément aux dispositions légales, et remettra son rapport au Premier ministre en septembre 2024.
Le ministère de l'Information et des Communications supervisera, en collaboration avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et les ministères, services et collectivités territoriales concernés, la clarification des responsabilités et le contrôle strict des unités fournissant des systèmes de surveillance des navires (VMS) et des services satellitaires associés à ces systèmes sur les navires de pêche non conformes à la réglementation. Le ministère des Finances et le ministère du Plan et de l'Investissement continueront d'allouer en priorité et conformément à la réglementation les fonds et les capitaux nécessaires aux ministères, services et collectivités territoriales pour lutter contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), lever les avertissements (« Carton jaune ») et assurer le développement durable du secteur de la pêche, en favorisant la reconversion professionnelle, la création d'emplois et l'amélioration des conditions de vie des pêcheurs.
Le Premier ministre a notamment demandé aux secrétaires des comités provinciaux et municipaux du Parti et aux présidents des comités populaires des provinces côtières et des villes administrées par le gouvernement central de diriger et de piloter directement la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN).
En particulier, examiner toutes les infractions à la pêche INN depuis la 4e inspection jusqu'à présent, en se concentrant d'abord sur les cas de déconnexion, d'envoi, de transport d'équipement VMS, de franchissement des frontières maritimes ; de courtage, de collusion, d'infractions de pêche illégale dans les eaux étrangères... Continuer à enquêter, à vérifier, à punir résolument les infractions ; finaliser et rendre compte des résultats de la mise en œuvre en septembre 2024.
Les autorités locales concentrent leurs ressources au maximum, mobilisent et renforcent les forces locales, notamment les autorités de base (communes/quartiers/villes) dans les zones clés, coordonnent étroitement leurs actions avec les gardes-frontières et la police afin de diffuser et de mobiliser les efforts, et de prévenir et de traiter rapidement et à distance les bateaux de pêche et les pêcheurs ayant l'intention d'enfreindre la réglementation, en particulier à Kien Giang, Ca Mau, Binh Dinh, Ba Ria et Vung Tau.
Les autorités locales doivent achever d'urgence les travaux de gestion de la flotte, d'immatriculation, d'inspection, de délivrance des permis de pêche, de marquage des navires de pêche, de délivrance des certificats d'installations répondant aux normes de sécurité alimentaire et d'hygiène pour les navires de pêche, de traitement rigoureux des navires de pêche « n° 3 » ; assumer les responsabilités des organisations et des personnes concernées qui tardent à délivrer les permis de pêche aux navires de pêche conformément à la réglementation ; contrôler strictement les navires de pêche entrant et sortant des ports et surveiller la production de produits aquatiques exploités.
Parallèlement, il convient d’assumer avec fermeté la responsabilité du Conseil de gestion du port de pêche et du Bureau d’inspection et de contrôle des pêches du port de pêche à l’égard des navires de pêche qui enfreignent la réglementation sur la pêche INN en entrant et en sortant du port, en chargeant et en déchargeant des produits aquatiques exploités sans vérification ni traitement conforme à la réglementation ; de poursuivre l’examen et la mise en œuvre rigoureuse du travail de confirmation et de certification de la traçabilité des produits aquatiques exploités ; et de lutter avec fermeté contre les actes criminels de falsification de documents pour les expéditions à destination du marché européen.
Les associations, les syndicats et les entreprises du secteur des produits de la mer doivent appliquer rigoureusement la réglementation relative à la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) ; interdire strictement l’achat, la transformation et l’exportation de produits de la mer issus de la pêche INN ; interdire formellement toute collusion avec des organisations ou des individus visant à falsifier des documents pour l’exportation de produits de pêche INN vers le marché européen. Les parties concernées doivent collaborer étroitement avec les autorités compétentes pour enquêter, vérifier et sanctionner avec la plus grande fermeté les organisations, les individus et les entreprises du secteur des produits de la mer qui se livrent à des activités illégales, falsifient des documents, aident ou tolèrent des actes de pêche INN ; continuer d’accompagner et d’encourager leurs membres à adopter une attitude exemplaire et à appliquer correctement la réglementation relative à la prévention et à la lutte contre la pêche INN ; promouvoir activement les bonnes pratiques et dénoncer sans délai les infractions liées à la pêche INN.
Souhaitant sensibiliser la population et l'inciter à ne pas pratiquer la pêche INN pour le bien et l'honneur de la nation, du pays et du peuple, le Premier ministre a demandé aux agences de presse de renforcer la communication et de mobiliser les citoyens et les entreprises afin qu'ils appliquent correctement la réglementation relative à la prévention et à la lutte contre la pêche INN ; qu'ils donnent rapidement l'exemple en matière de bonnes actions ; et qu'ils réfléchissent et critiquent sans délai les violations liées à la pêche INN.
Le Premier ministre a enjoint aux ministères, aux directions, aux collectivités locales, aux agences compétentes, et plus particulièrement à leurs dirigeants et à l'ensemble du système politique, de poursuivre la mise en œuvre rigoureuse des directives du Secrétariat, du Gouvernement et du Premier ministre relatives à la lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN), articulées autour de trois axes prioritaires : surveiller et gérer étroitement les flottes, interdire toute infraction à la pêche INN et traiter avec la plus grande rigueur les navires de pêche faisant l'objet de la règle « 3 no » ; examiner, identifier et sanctionner avec la plus grande fermeté les individus et les groupes qui enfreignent les règlements du Parti et les lois de l'État, en veillant à ce que les infractions administratives soient traitées administrativement et les infractions pénales, pénalement ; et intensifier les inspections, les contrôles, la supervision et la traçabilité afin de garantir que les personnes et les activités soient conformes aux règlements du Parti et aux lois de l'État.
Avec pour devise « Ne dites pas non, ne dites pas difficile, ne dites pas oui mais ne le faites pas ; une fois que vous avez rejoint l'armée, vous devez gagner », pour la responsabilité et l'honneur du pays, pour les droits et intérêts légitimes et légaux des sujets, le Premier ministre a souligné que si une localité ne change pas dans la mise en œuvre de la lutte contre la pêche INN dans les prochains jours, continue de laisser se produire des violations et manque à ses obligations, les secrétaires des comités provinciaux du Parti, les comités municipaux du Parti et les présidents des comités populaires des provinces côtières et des villes relevant de l'administration centrale devront être tenus responsables devant le Secrétariat, le Gouvernement et le Premier ministre, conformément aux directives de la directive n° 32-CT/TW du Secrétariat et de la résolution n° 52/NQ-CP du Gouvernement.
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