3 חודשים של יישום שלטון מקומי דו-מפלסי - מבט מקוואנג נגאי: חלק 2: זיהוי "צווארי בקבוק" שיש להסירם ברמה העממית

קומונות ומחוזות רבים זיהו בבירור את הקשיים והאתגרים של תשתית טכנולוגיית מידע מיושנת, משאבי אנוש דלים ולא מוסמכים; בעוד שבמקומות מסוימים יש צורך לעבד אלפי רישומי מקרקעין צפופים, למרכז האחד חסרים מכונות בסיסיות, תוכנות אדמיניסטרטיביות רבות פגומות... על בסיס זה, יישובים במחוז קוואנג נגאי הגישו המלצות רבות להסרת "צווארי בקבוק", תוך הבטחת הפעלה יעילה של המודל החדש.

רישומי מקרקעין "עמוסים" עקב חוסר סנכרון נתונים

בוועדת העם של דוק פו, בתשעת החודשים הראשונים של 2025, הוועדה העממית של המחוז יישמה באופן דרסטי משימות של טרנספורמציה דיגיטלית, בנתה ממשל אלקטרוני, תרמה לשיפור האפקטיביות והיעילות של הניהול ושירות הציבור. למרות שההערכה היא שהטרנספורמציה הדיגיטלית התקדמה רבות, היא עדיין נתקלת במכשולים רבים כאשר תשתית ה-IT אינה מסונכרנת, התקשורת לגבי שירותים מקוונים אינה יעילה, בעוד שרמת יישום הטכנולוגיה על ידי אנשים ועסקים עדיין מוגבלת.

זיהוי קשיים ואתגרים שיש להתגבר עליהם בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי

לדברי יו"ר הוועדה העממית של דוק פו וורד, טראן נגוק סאנג, המצב הנוכחי הוא שמספר תיקי ההליכים המנהליים של אנשים הקשורים לקרקעות עולה באופן משמעותי, בעוד שתהליך יישוב ההליכים המנהליים הפנימיים אינו אחיד, דבר המשפיע על יישוב תיקי האזרחים. מסד הנתונים של הקרקעות אינו שלם, רישומי הקדסטר שנוצרו ואוחסנו לאורך תקופות אינם שלמים או אבדו, ואין מערכת, מה שמוביל לקשיים רבים באימות מקור הקרקע שתשמש בתהליך יישוב הבקשה לתעודת זכות שימוש ראשונה בקרקע.

"הסדרת השלטון המקומי הדו-מפלסי בשלב הראשוני נתקלה בקשיים ובמכשולים רבים, שדרשו זמן לפתרון וטיפול כך שהפעילויות והעבודה יוכלו להתייצב בהדרגה ולמקסם את היעילות. עומס העבודה הולך וגדל, עם דרישות גבוהות יותר ויותר לאיכות הפתרון, אך מספר הצוות בסוכנויות וביחידות עדיין מוגבל, כך שטיפול העבודה לעיתים איטי ואינו עומד בדרישות", הודה יו"ר ועדת העם של דוק פו וורד.

על פי דו"ח הוועדה העממית של רובע נגוין נגהם, היישוב נתקל גם בקשיים רבים בהנפקה הראשונה של אישורי זכות שימוש בקרקע עקב מקור הקרקע המורכב, חוסר אחידות במסמכים משפטיים וסכסוכים קלים. בנוסף, רישומי קרקע לא שלמים לאורך התקופות וניהול רופף של קרקעות ציבוריות הקשו על הערכת והנפקת האישורים, מה שהוביל בקלות למצב של הפיכת קרקעות ציבוריות לקרקע פרטית, מה שגרם לאובדן נכסי מדינה.

במחוז טרה קאו, על פי הדיווח, עומס העבודה הנוכחי של הממשלה ברמת הקומונה גדול מאוד, אולם מספר העובדים והעובדים הציבוריים בסוכנויות, ארגונים ויחידות תחת המחוז מוגבל, הכישורים המקצועיים והאיכות אינם אחידים, מה שמוביל למקרים רבים של צורך להחזיק בתפקידים מרובים, דבר המשפיע על תוצאות ביצוע המשימות שהוקצו. בנוסף, חלק ממערכות התוכנה הייעודיות של משרדים וסניפים אינן פועלות ביציבות, מתרחשות שגיאות לעתים קרובות, וחוסר הסנכרון בין פורטל השירות הציבורי הלאומי למערכת המידע להליכים מנהליים גרם להפרעות מקומיות בקבלה ועיבוד רשומות בתוכנה. כמות הרשומות המודפסות גדולה, בעוד שהזנת הנתונים עדיין מתבצעת בעיקר באופן ידני, מה שמהווה סיכון לשגיאות ומאריך את זמן עיבוד הליכים מנהליים.

גם סא הוין וורד התמודדה עם קשיים רבים כאשר עומס העבודה גדל בחדות לאחר המיזוג, בעוד שבתחומים מסוימים כמו עיבוד, רפואה וטרינרית, סביבה ומינרלים לא היו עובדי ציבור ייעודיים... תהליך עיבוד רישומי המקרקעין עדיין היה לקוי מכיוון שלמערכת ה-one-stop לא הייתה תצורה לחיבור נתונים עם משרד רישום המקרקעין, מה שאילץ השעיה זמנית של רישומים רבים.

הצעה להוספת צוות מוסמך לרמת הקומונה/המחלקה

בהתבסס על הנוהג לאחר יותר משלושה חודשים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, ביקשה הוועדה העממית של רובע טרה קאו מהרשויות המוסמכות לבחון ולשקול מתן אפשרות לגיוס כוח אדם נוסף ברמת הקומונה כדי לעמוד בעומס העבודה הנוכחי; להבטיח שעובדי ממשל ועובדי מדינה לא יחזיקו במשרות מרובות, דבר המשפיע על התקדמות ואיכות הייעוץ בעבודה. חיזוק ארגון ההכשרה המקצועית והטכנית לעובדי ממשל ועובדי מדינה ברמת הקומונה לאחר הארגון מחדש; עדכון והנפקת הוראות ספציפיות המתאימות לפעילויות הרשויות המקומיות הדו-שלביות.

הנחיית אנשים לבצע נהלים וטפסים במרכז השירות של המנהל הציבורי ברמת הקומונה

כמו כן, הציע המחוז לשדרג בקרוב את תוכנת עיבוד המסמכים המשרדית של המחוז ולחבר תוכנה כדי לשרת טוב יותר את עיבוד המסמכים של פקידים ועובדי מדינה. לקדם טרנספורמציה דיגיטלית, שיתוף וסנכרון נתונים בין רשויות מקומיות בשתי רמות כך שלוועדת העם ברמת הקומונה יהיו נתונים מלאים שישרתו את הציבור והעסקים. לתאם תמיכה טכנית בתהליך הסקירה, לייעץ לגבי פתרונות לשיפור תשתית טכנולוגיית המידע ברמת הקומונה; לתאם עם סוכנויות ויחידות רלוונטיות כדי לבחון ולתקן שגיאות טכניות הנובעות בתהליך הפעלת התוכנה לטיפול בהליכים מנהליים ברמת הקומונה.

יו"ר הוועדה העממית של סא הוין וורד, נגוין וייט טאן, הציע כי הרשות המוסמכת תבחן ותשקול לאפשר הקמת צוות מיוחד נוסף, המתאים לתפקיד, עבור המחלקות, המשרדים והיחידות ברמת הקומונה, על מנת לעמוד בעומס העבודה הנוכחי. בנוסף לכך, יש לחזק את ארגון ההכשרה המקצועית והטכנית לפקידים ולעובדי מדינה ברמת הקומונה לאחר ההסדר. יש לקדם טרנספורמציה דיגיטלית, שיתוף וסנכרון נתונים בין שתי הרשויות המקומיות, כך שלוועדה העממית של המחוז יהיו נתונים מלאים שישרתו את הציבור והעסקים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/3-thang-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-nhin-tu-quang-ngai-bai-2-nhan-dien-diem-nghen-can-thao-go-tu-co-so-10389372.html