חששות לגבי ביזור ליו"ר ועדת העם כדי להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה א'

הממשלה הציעה לבזר סמכויות ליושבי ראש ועדות העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה A עם היקף הון של פחות מ-10,000 מיליארד וונד, ופרויקטים מקבוצות B ו-C המנוהלים על ידי יישובים.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טהאן מאן נואם. (צילום: דואן טאן/VNA)

בהמשך לתוכנית העבודה במושב ה-38, אחר הצהריים של ה-9 באוקטובר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על טיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן).

החלטה מקומית, פעולה מקומית, אחריות מקומית

דו"ח הממשלה שהוצג על ידי שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג מראה כי תוכן התיקון לחוק ההשקעות הציבוריות פירט באופן מלא ומקיף 5 קבוצות מדיניות עיקריות, תוך הדגמה עמוקה של רוח פריצת הדרך, הרפורמה, הביזור והאצלת הסמכויות של הוועד המרכזי של המפלגה, הפוליטביורו, האסיפה הלאומית והממשלה, בהתאם למוטו "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי". הוועד המרכזי, האסיפה הלאומית והממשלה ממלאים תפקיד ביצירה וחיזוק שיפור מוסדי, פיקוח ופיקוח; הבטחת אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה ותוצאות ברורות; צמצום ופישוט הליכים מנהליים, אי מתן אפשרות להעברת אחריות הלאה, הימנעות מיצירת מנגנון "בקשה-מענה"...

הצעת החוק מורכבת מ-7 פרקים ו-116 סעיפים (הם מתקנים 53 סעיפים, מוסיפים 22 סעיפים ומבטלים 7 סעיפים בהשוואה לחוק ההשקעות הציבוריות משנת 2019), כאשר התוכן העיקרי מפרט 5 קבוצות מדיניות עיקריות.

אלו הן קבוצת המדיניות למיסוד מנגנונים ומדיניות פיילוט וספציפיים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית; קבוצת המדיניות להמשך קידום ביזור והאצלת סמכויות; קבוצת המדיניות לשיפור איכות הכנת ההשקעות, ניצול המשאבים והיכולת ליישם פרויקטים של השקעה ציבורית של יישובים ומפעלים ממשלתיים; קבוצת המדיניות לקידום יישום וחלוקת תוכניות הון של ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים (הון זר); קבוצת המדיניות לפישוט הליכים; השלמה והבהרה של מושגים, מונחים ותקנות, תוך הבטחת עקביות ואחידות של המערכת המשפטית.

הוועדה הקבועה של ועדת הכספים והתקציב סבורה כי יש לשקול את תיקון החוק באופן כללי, תוך הערכה מקיפה של הבעיות והמגבלות הקיימות כדי להתגבר על מכשולים וקשיים ביישום השקעות ציבוריות, על מנת למקסם את האפקטיביות והיעילות של ניהול ושימוש בהון השקעות ציבוריות, ולכן, מסכימה על היקף תיקון החוק.

עם זאת, מספר הסעיפים/סעיפי החוק השתנה רבות, היקף התיקונים גדול, ותכנים רבים ממסדים מנגנונים ומדיניות חדשים ספציפיים שנוסחו ויושמו תוך זמן קצר; דבר המחייב הערכה מדוקדקת של השפעות המדיניות ומחקר ובדיקה מדוקדקים על מנת להבטיח כי פרסום החוקים עולה בקנה אחד עם הדרישות המעשיות.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, הדגיש כי תיקון חוק ההשקעות הציבוריות חשוב מאוד להסרת צווארי בקבוק וקשיים, וציין כי יש צורך לדבוק בהוראות החוקה ולשקול ולחשב בזהירות.

התוכן המתוקן של החוק מציין 5 קבוצות מדיניות עיקריות, המדגימות לעומק את רוח הפריצה, הרפורמה, הביזור, האצלת סמכויות, תוך הימנעות ממנגנון של בקשה ונתינה, ויישום יסודי של הנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם: "כל מה שנתקע בתהליך הכיוון לפיתוח חברתי-כלכלי, נסיר. הממשלה יוצרת, האסיפה הלאומית מפקחת, ביזור חזק ליישובים, היישובים עושים, היישובים בודקים, היישובים לוקחים אחריות."

על מנת שהחוק המתוקן יהיה יעיל ואפקטיבי באמת, ויבטיח את היתכנותו, אמר יו"ר האסיפה הלאומית כי יש צורך להעריך נכון את שורשי הבעיות והמגבלות הקיימות בהשקעות הציבוריות על מנת להציע תיקונים שיפתרו את הבעיות בצורה מדויקת.

הוא הצביע על שלוש בעיות עכשוויות של השקעות ציבוריות שלא נפתרו במשך שנים רבות:

ראשית, תשלום איטי של תוכניות השקעה ציבוריות.

השנייה היא תוכנית הקצאת הון איטית, כאשר קיימת תוכנית הון אך הליכי השקעה בפרויקט אינם הושלמו, או ארגון הון לפרויקטים שאינם ברי ביצוע, כאשר קיימת רשימת רישום הון אך ההליכים איטיים מאוד ואינם מובטחים.

שלישית, יש צורך להגיש בקשות באופן רציף לרשויות המוסמכות להקצאת הון, הן בטווח הבינוני והן מדי שנה, עקב אי השלמת הליכי השקעה בפרויקטים.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, בנוסף להתקדמות האיטית בפיצויים, יישוב מחדש ורכישת קרקעות, קיים גם מחסור חמור בחומרי בניין וגורמים שליליים שיש לטפל בהם. הסיבה העיקרית היא עבודות הכנת ההשקעה. הצעת החוק טרם פתר את הליקוי הזה.

הימנעו מביזור מעבר ליכולות היישום

ראוי לציין, שבקבוצת המדיניות בנושא המשך קידום ביזור והאצלת סמכויות, הציעה הממשלה להגדיל את היקף הון ההשקעות הציבוריות עבור פרויקטים לאומיים חשובים מ-30,000 מיליארד דונג וייטנאמי ומעלה; עבור פרויקטים מקבוצות א', ב' ו-ג' בהיקף כפול מהתקנות הנוכחיות. ביזור סמכות ליושב ראש ועדת העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה א' בעלי היקף הון נמוך מ-10,000 מיליארד דונג וייטנאמי, קבוצות ב' וקבוצות ג' המנוהלים על ידי יישובים.

בנוגע לסוגיה זו, אמר יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, כי רוב הדעות בוועדה הקבועה של הוועדה הציעו לבחון, לספור ולהעריך את מספר הפרויקטים מקבוצה א' עם השקעה כוללת של 10,000 מיליארד וונד ל-30,000 מיליארד וונד, ומעל 30,000 מיליארד וונד בעבר הקרוב; להעריך את ההשפעה של הגדלת היקף הון ההשקעות הציבוריות של פרויקטים לאומיים חשובים מ-10,000 מיליארד וונד ל-30,000 מיליארד וונד; להסביר באופן מלא את הבסיס לקביעה והערכת השפעת המדיניות; להעריך בקפידה את ההשפעה על יכולת היישום של יישובים; ולהימנע מביזור מעבר ליכולת היישום, דבר הגורם להפסדים וחוסר יעילות.

הוועדה הקבועה של ועדת הכספים-תקציב והוועדה הקבועה של ועדת החוק סבורות כי ביזור הסמכות ליושבי ראש ועדות העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה בפרויקטים כפי שמוצג בטיוטת החוק הוא שינוי משמעותי שיש ללמוד ולהעריך את השפעתו באופן יסודי ומקיף, בהקשר של מדיניות אחרת הקשורה לנושא האחריות הקולקטיבית והאחריות האישית.

ההחלטה על מדיניות השקעה בפרויקטים היא נושא חשוב עבור יישובים, ולכן החוק הנוכחי על השקעות ציבוריות קובע כי מועצת העם מחליטה על מדיניות השקעה בפרויקטים, ויו"ר ועדת העם באותה רמה מחליט על השקעה בפרויקטים, וזהו אמצעי לשליטה בכוח. אם נקבע כי יו"ר ועדת העם בכל הרמות הוא גם האדם המחליט על מדיניות השקעה בפרויקטים וגם האדם המחליט על השקעה בפרויקטים, אין בכך כדי להבטיח אובייקטיביות.

יו"ר האסיפה הלאומית אמר כי הקריטריונים לסיווג פרויקטים לאומיים חשובים, פרויקטים מקבוצות A, B, C לפי רמת הון ההשקעה הציבורית והון ההשקעה הכולל גדולים מאוד בהשוואה לתקנות הנוכחיות, אך הממשלה לא הבהירה את הבסיס לקביעת קריטריון זה.

יש צורך לבחון בקפידה את האצלת הסמכות ליושבי ראש ועדות העם בכל הרמות כדי להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה א' עם היקף הון של פחות מ-10,000 מיליארד וונד, פרויקטים מקבוצה ב' וקבוצה ג' המנוהלים על ידי יישובים, תוך הבטחת עמידה בהוראות חוק ארגון השלטון המקומי.

בנוסף, יש צורך לבחון ולהתאים סעיפים רבים בטיוטת החוק על מנת להבטיח את עקביות החוק, פיקוח ופיקוח הדדיים, ניהול ושימוש יעילים בהון השקעות ציבוריות, הימנעות מהפסד או בזבוז, פרסום ושקיפות.

עם זאת, בהביע את דעתו על הסכמה לאשרה במושב, ציין יו"ר האסיפה הלאומית כי מעתה ועד אז, יש להכין את הצעת החוק בקפידה, עם בסיס משכנע מספיק והסברים לקבלתה כדי שהאסיפה הלאומית תוכל לאשרה.

כמו כן, בהקשר זה, עם חששות לגבי שינויים בקריטריונים לקביעת פרויקטים, ציין יו"ר הוועדה הכלכלית וו הונג טאן כי חלה עלייה לא מסונכרנת, כאשר פרויקטים לאומיים חשובים שולשו, ופרויקטים מקבוצות A, B ו-C הוכפלו, ויש צורך להבהיר את הבסיס לעלייה זו.

מָקוֹר