הבטחת הקשר בין עבודות הבנייה לאכיפת החוק

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, העריך מאוד את הממשלה, סוכנויות האסיפה הלאומית והסוכנויות הרלוונטיות על ההכנה המהירה וסיוע לממשלה בתיאום עם הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לארגון מהיר של הוועידה להפצה ויישום החוקים וההחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, במטרה ליישם במהרה את החוקים וההחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית, תוך הבטחת הקשר בין חקיקה לאכיפת החוק.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, אמר כי במושב השמיני, סוכנויות הטמיעו במקביל פתרונות חדשניים לחשיבה חקיקתית, שהודגמו בכל השלבים - צילום: VGP/Nhat Bac

אחר הצהריים של ה-25 בדצמבר, במטה הממשלה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין ויו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן ניהלו יחד ועידה להפצה ויישום חוקים והחלטות שהתקבלו במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

חדשנות בחשיבה המשפטית באה לידי ביטוי בכל השלבים.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, אמר בוועידה כי במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית, נשא המזכיר הכללי טו לאם נאום חשוב, והדגיש את הצורך "לחדש באופן משמעותי את עבודת החקיקה" כדי לעמוד בדרישות הפיתוח של המדינה בעידן החדש, עידן הצמיחה הלאומית; כדי לעמוד בציפיות הבוחרים, העם וקהילת העסקים. יו"ר האסיפה הלאומית שלח גם מסמך לחברי האסיפה הלאומית על יישום בקשה זו.

כבר במושב השמיני, הסוכנויות הטמיעו במקביל פתרונות חדשניים לחשיבה בחקיקה, שהודגמו בכל השלבים: הגשת פרויקטים, בחינה, קבלה, תיקון והשלמת טיוטות חוקים והחלטות שהוגשו לאסיפה הלאומית להערות ואישור. התוצאות והיעילות שהושגו הן חיוביות מאוד.

באופן ספציפי, במושב השמיני, האסיפה הלאומית אישרה 18 חוקים ו-21 החלטות, המספר הגבוה ביותר של טיוטות חוקים שאושרו במושב מאז תחילת הקדנציה (מאז תחילת הקדנציה, האסיפה הלאומית אישרה 61 חוקים).

"הצלחת המושב השמיני נובעת מסיבות רבות, אך ראשית כל, היא נובעת מהנהגה הצמודה והיעילה של הוועד המרכזי של המפלגה, הפוליטביורו, המזכירות, והמזכיר הכללי טו לאם באופן ישיר; התיאום ההדוק, היעיל והמהיר בין סוכנויות האסיפה הלאומית, הממשלה, הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם, בית המשפט העממי העליון, התובע העממי העליון, מבקר המדינה וסוכנויות רלוונטיות; והתמיכה במדיניות החדשנות בחקיקה ובקבלת החלטות בנושאים לאומיים חשובים על ידי חברי האסיפה הלאומית", אמר יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן.

האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית, תוך הקשבה לדעותיהם של מומחים, מנהלים, עסקים ואנשים מכל תחומי החיים, באמצעות פעילויות מעשיות, יצרו חידושים כבר משלב ההכנה למושב. משלחת המפלגה של האסיפה הלאומית וועדת כוח האדם של מפלגת הממשלה קיימו שתי ישיבות; אחת יותר מחודש לפני פתיחת המושב כדי לבחון את תוכן המושב; וישיבה אחת שבוע לפני פתיחת המושב כדי להגיע להסכמה סופית על סדר היום המוצע למושב ועל תוכן הדו"ח לאסיפה הלאומית.

חדשנות בתיאום בין סוכנויות ניסוח וסוכנויות ביקורת בתהליך ניסוח חוקים והחלטות ברוח של חברות מעשית, דיון עד הסוף, כיבוד הקשבה והיגיון דמוקרטי אך חייב להגיע לפתרון אחיד אופטימלי.

טיוטות דוחות, הצעות, חוקים והחלטות נשלחות במהירות לחברי האסיפה הלאומית לצורך לימוד והכנת חוות דעת. יש לקצר את הזמן להצגת הצעות ודוחות, לתת זמן לאסיפה הלאומית לדון, ולסוכנויות לדבר ולהסביר; להפחית את זמן הדיון באולם, להגדיל את זמן הדיון בקבוצות כדי שיותר חברי האסיפה הלאומית יוכלו להביע את דעתם.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן, בין החוקים שאושרו במושב השמיני ישנם חוקים חדשים וקשים בעלי תוכן מורכב, אך הם נדונו ואושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב אחד, מה שבדרך כלל דורש תהליך של שני מושבים, כגון חוק ההשקעות הציבוריות, חוק החשמל (מתוקן), חוק הנתונים וכו'.

החוקים וההחלטות שאושרו הדגימו ביזור חזק והאצלת סמכויות תחת המוטו "היישוב מחליט, היישוב עושה, היישוב אחראי", תוך שינוי החשיבה מבניית חוקים מוכווני ניהול לשילוב הרמוני של ניהול יעיל עם יצירת פיתוח, קידום חדשנות, כגון חוק ההשקעות הציבוריות, החוק לתיקון 4 חוקים בתחום ההשקעות, החוק לתיקון 9 חוקים בתחום הכספים והתקציב וכו'.

מתוך רצון לבנות חוקים תמציתיים כדי להבטיח יציבות וערך לטווח ארוך, בתהליך הקבלה והתיקון, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה הורתה לסוכנויות הביקורת להסיר מטיוטות החוקים וההחלטות סעיפים ספציפיים רבים הנמצאים תחת סמכות הממשלה, משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והרשויות המקומיות.

התקנות המפורטות הן גדולות מאוד בהיקפן.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, אמר כי לאחר סקירה ראשונית, ישנם כיום כמעט 700 סעיפים שהוקצו ל-18 חוקים ו-10 החלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני, אשר צריכים להיות מוגדרים בפירוט על ידי הממשלה, ראש הממשלה, משרדי הממשלה, סוכנויות מרכזיות ורשויות מקומיות. זהו אתגר עצום בהקשר לכך שסוכנויות במערכת הפוליטית מתמקדות כעת ביישום מדיניות של סידור וייעול המנגנון, מתכוננות בדחיפות למושב יוצא הדופן של האסיפה הלאומית בסוף פברואר 2025, ובמקביל מיישמות את תוכנית פיתוח החוק והפקודות בשנת 2025 עם מספר רב של טיוטות חוקים והחלטות שיש להכין להגשה לאסיפה הלאומית במושב התשיעי.

ועידה להפצה ויישום חוקים והחלטות שהתקבלו במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 - צילום: VGP/Nhat Bac

לנוכח דרישות ומשימות אלו, יו"ר הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, הציע כי הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות ישימו לב למספר נושאים מרכזיים.

באופן ספציפי, בנוגע למחקר, הצעה לתיקון ופרסום חוקים והחלטות חדשים ליישום מדיניות הרה-ארגון וייעול המנגנון, על פי הדו"ח הראשוני של משרד המשפטים, צפוי כי כ-4,922 מסמכים יושפעו מהרה-ארגון של המנגנון, כולל 167 חוקים, 9 החלטות של האסיפה הלאומית, 10 פקודות, 2 החלטות של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, 829 צווים, 271 החלטות של ראש הממשלה, הנחיה אחת של ראש הממשלה ו-3,642 מסמכים מיניסטריאליים.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית שלחה מסמך לממשלה ולסוכנויות בבקשה לבדיקה דחופה, מחקר והצעה של תכנים שיש לתקן, להשלים ותוכניות ספציפיות (ניתן ליישם צורה של חוק אחד לתיקון חוקים רבים או להגיש לאסיפה הלאומית כדי להוציא החלטה על התכנים שיש לטפל בהם) כדי שהוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תשקול ותוסיף לתוכנית; יש צורך להיערך בקפידה כך שמיד לאחר הוועידה המרכזית ניתן יהיה להשלים אותה בזמן ולהגיש אותה לאסיפה הלאומית להחלטה במושב יוצא הדופן בסוף פברואר 2025, תוך הבטחה שמדיניות המפלגה תיושם במהירות האפשרית לאחר אישורה פה אחד על ידי הוועד המרכזי.

בנוגע להוצאת מסמכים המפרטים את יישום החוקים וההחלטות שאושרו במושב השמיני, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית העריכה מאוד את ראש הממשלה על פרסום מהיר של החלטה לפרסם רשימה ולהקצות סוכנויות לניסוח מסמכים המפרטים את כל החוקים וההחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני.

בשל המספר הרב של תכנים ותקנות מפורטות שיש לפרסם, עבור 18 חוקים בלבד, הממשלה והמשרדים צריכים לפרסם 127 מסמכים, מספר חוקים והחלטות שייכנסו לתוקף מתחילת 2025. מומלץ שכל משרד וסוכנות המופקדים על ניהול הניסוח יעקוב בקפידה אחר הדרישות בהחלטת ראש הממשלה, יתמקד בהכוונת פיתוח והוצאת המסמכים בזמן, תוך הבטחת איכות.

בהקשר של ארגון מחדש וייעול המנגנון, בלתי נמנע שיהיו שיבושים מסוימים בארגון ובפעילות של מספר משרדים וסוכנויות. יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הציע כי הממשלה תורה לסוכנויות המופקדות על ניסוח ופרסום מסמכים כדי לא להפריע לעבודת ניסוח ופרסום מסמכים; לאחר הארגון מחדש, הגוף החדש שייקח על עצמו את המשימה צריך לרשת את התוצאות, להשלים במהירות את המסמכים להגשה לפרסום או לפרסם אותם בהתאם לסמכותו כדי להבטיח שהתקנות המפורטות ייכנסו לתוקף בזמן.

בנוגע ליישום תוכנית פיתוח החוקים והפקודות לשנת 2025, במקביל להכנה למושב התשיעי, מושב זה כולל גם כמות גדולה של עבודה חקיקתית. צפוי שהאסיפה הלאומית תדון ותאשר 11 חוקים, 2 החלטות ותיתן הערות ראשוניות על 15 טיוטות חוק, שלא לדבר על מספר פרויקטים שהממשלה שוקלת להמשיך ולהציע להוסיף לתוכנית.

לאחר הישיבה יוצאת הדופן בסוף פברואר 2025, כשנותרו קצת יותר מחודשיים עד המושב התשיעי, הציע יו"ר האסיפה הלאומית, טראן ת'אן מאן, כי הממשלה תורה למשרדי הממשלה לתאם באופן הדוק עם סוכנויות האסיפה הלאומית החל מדצמבר הקרוב כדי לארגן מחקר, לקבל חוות דעת ולעדכן את טיוטות החוק עליהן הגיבה האסיפה הלאומית במושב השמיני, תוך התמקדות בהכנה והשלמה של הפרויקטים שהוקצו לנהל את ניסוחם, כך שהממשלה תוכל להגישם לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לדיון והערות במושבים של פברואר ומרץ 2025, תוך הימנעות מדחיסתם לישיבות סמוך לפתיחת המושב התשיעי.

במהלך תהליך המחקר והניסוח, מומלץ שסוכנויות ימשיכו להבין לעומק וליישם ברצינות את הדרישות לחדשנות בחשיבה החקיקתית, לפתח חוקים תמציתיים במסגרת סמכות האסיפה הלאומית, לא לקודד את הוראות הצווים והחוזרים, ולהבטיח שהחוק יציב ובעל ערך ארוך טווח.

סוגיות מעשיות המשתנות תכופות מוקצות לממשלה, למשרדים, לסניפים ולרשויות המקומיות כדי להסדיר את הניהול וליצור גמישות בהתאם למציאות. לקדם ביזור והאצלת סמכויות; לרפורמה יסודית בהליכים מנהליים, להסיר מכשולים במהירות, לפתור בעיות מעשיות, להתייחס לאנשים ולעסקים כמרכז ונושא. להתמקד בהבטחת הסנכרון והאחדות של המערכת המשפטית, עקביות במדיניות וערך איכותי, ולא במרדף אחר כמות.

נגוין הואנג

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/bao-dam-su-gan-ket-giua-cong-tac-xay-dung-voi-thi-hanh-phap-luat-384971.html