כמות המסמכים שצריך להנפיק בפרק זמן קצר כדי לפרט חוקים חדשים היא עצומה.

כדי לפרט את החוקים וההחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני, על הממשלה, ראש הממשלה, השרים וראשי הסוכנויות המיניסטריאליות להוציא 130 מסמכים. מתוכם, ישנם מספר חוקים המחייבים הוצאת מסמכים מפורטים רבים, כגון חוק החשמל (29 מסמכים), החוק לתיקון 9 חוקים במגזר הפיננסי (15 מסמכים), חוק המורשת התרבותית (16 מסמכים) וכו'.

סגן ראש הממשלה לה טאן לונג הציג את דו"ח הסיכום של הממשלה על יישום חוקים והחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני - צילום: VGP/Nhat Bac

אחר הצהריים של ה-25 בדצמבר, במטה הממשלה , נערכה ועידה להפצה ויישום חוקים והחלטות שהתקבלו במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

הכנס אורגן על ידי הממשלה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וסוכנויות רלוונטיות, בראשות ראש הממשלה פאם מין צ'ין ויו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן.

בוועידה, מטעם הממשלה, הציג סגן ראש הממשלה לה טאן לונג דוח מסכם של הממשלה על יישום חוקים והחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני.

השלמת כמות משימות החקיקה הגדולה ביותר מתחילת הקדנציה

סגן ראש הממשלה לה טאן לונג אמר כי בתקופה האחרונה, תחת הנהגתה והכוונה הצמודים והמהירים של המפלגה; ליוויה הפרואקטיבית והפיקוח הצמוד של האסיפה הלאומית; ניהולה וממשלה הדרסטיים של הממשלה וראש הממשלה; ותיאום הדוק בין מגזרים, רמות ורשויות מקומיות, עבודת הבנייה והארגון של אכיפת החוק המשיכה להתבצע באופן שיטתי עם תוצאות חשובות ביותר.

הממשלה, ראש הממשלה, משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והרשויות המקומיות קידמו את רוח האחריות, יישמו באופן יזום ונחוש פתרונות סינכרוניים רבים כגון: (1) הגברת הביקורת המשפטית להסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים ופתיחת משאבים לפיתוח; דיווח יזום לרשויות המוסמכות לקבלת תגובות מדיניות מתאימות; (2) הממשלה וועדת הקבע של הממשלה דנו לעומק בהצעות, פרויקטים וטיוטות מסמכים משפטיים, והציעו פתרונות רבים לשיפור יעילות ארגון אכיפת החוק; (3) מיקוד משאבים להאצת ניסוח ופרסום של תקנות מפורטות.

מאז תחילת 2024, ארגנה הממשלה 10 פגישות נושאיות בנושא חקיקה (סקירה והערות על יותר מ-70 הצעות לחקיקה, טיוטות חוק וטיוטות החלטות); ראש הממשלה הקים ועדת היגוי לסקירה וטיפול בבעיות משפטיות, והטיל על משרד המשפטים לנהל ולתאם עם משרדים וסוכנויות כדי לבחון, לחקור ולהגיש בדחיפות לאסיפה הלאומית תיקונים ותוספות לחוקים חשובים רבים (הגשה לאסיפה הלאומית להערות על 19 טיוטות חוק, אישור 28 טיוטות חוק ו-6 טיוטות החלטות נורמטיביות). בנוסף להגשת החוקים, הוציאה הממשלה 159 צווים, ראש הממשלה הוציא 23 החלטות, והשרים הוציאו 832 חוזרים.

במושב השמיני (אוקטובר 2024), האסיפה הלאומית השלימה את כמות משימות החקיקה הגדולה ביותר מתחילת הקדנציה, כשהיא מאשרת 18 חוקים, 4 החלטות משפטיות, מסרה חוות דעת ראשונות על 10 טיוטות חוק ובוחנת דוחות חשובים רבים אחרים, שרובם הוגשו על ידי הממשלה.

מתוך 18 החוקים ו-4 ההחלטות, חוק אחד ייכנס לתוקף החל מ-1 בדצמבר 2024; 2 חוקים ייכנסו לתוקף החל מ-1 בינואר 2025; חוק אחד ייכנס לתוקף החל מ-15 בינואר 2025; חוק אחד ייכנס לתוקף החל מ-1 בפברואר 2025; 2 חוקים ייכנסו לתוקף החל מ-1 ביולי 2025; חוק אחד ייכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026; 2 החלטות ייכנסו לתוקף החל מ-1 באפריל 2025; ההחלטות הנותרות ייכנסו לתוקף ממועד אישורה על ידי האסיפה הלאומית.

הכנס אורגן על ידי הממשלה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וסוכנויות רלוונטיות, וחובר באופן מקוון למטה ועדות העם של הפרובינציות והערים המנוהלות באופן מרכזי ברחבי המדינה - צילום: VGP/Nhat Bac

לשחרר את כל המשאבים כדי להביא את המדינה לעידן חדש

סגן ראש הממשלה, לה טאן לונג, אמר כי במושב השמיני הגישה הממשלה לאסיפה הלאומית חוקים להבטחת דרישות ניהול המדינה, עידוד יצירתיות, הסרה מהירה של קשיים וצווארי בקבוק, קידום צמיחה, שחרור כושר ייצור ופתיחת כל המשאבים לפיתוח; חיזוק ביזור והאצלת סמכויות; צמצום ופישוט של הליכים מנהליים, תנאי השקעה לייצור ולעסקים, הפחתת עלויות ציות ויצירת תנאים נוחים לאנשים ולעסקים (חוק לתיקון 9 חוקים בראשות משרד האוצר; חוק לתיקון 4 חוקים בראשות משרד התכנון וההשקעות; החלטה על יישום פיילוט של פרויקטים של דיור מסחרי באמצעות הסכמים על קבלת זכויות שימוש בקרקע או החזקת זכויות שימוש בקרקע; החלטה על מנגנונים ספציפיים להסרת קשיים ומכשולים עבור פרויקטים וקרקעות בפיקוח, בחינה ומסקנות שיפוט בהו צ'י מין סיטי, דא נאנג סיטי ומחוז חאן הואה).

במושב השמיני, הממשלה הגישה לאסיפה הלאומית תוכנית משפטית מתאימה לסוגיות ומגמות חדשות כגון ניהול ושימוש בנתונים, פיתוח תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית, אנרגיה גרעינית ואנרגיית רוח ימית... יצירת מסגרת משפטית, שמטרתה ליישם בהצלחה את מהפכת הטרנספורמציה הדיגיטלית, פיתוח חברתי-כלכלי (חוק החשמל, חוק הנתונים...).

הממשלה הגישה לאסיפה הלאומית חוקים בנושא הגנה וביטחון לאומי, המבטיחים בסיס משפטי מלא לביצוע מוצלח של משימות ההגנה והביטחון הלאומי...; מגבירה את המאבק בפשיעה ובשחיתות, מבטיחה את הסדר החברתי והבטיחות (חוק למניעה ומאבק בסחר בבני אדם; חוק ההגנה האווירית של העם...); חקיקת חוקים להסרת קשיים ומכשולים בפעילויות ניהול סמים, ממשיכה לרפורמה בהליכים מנהליים בפעילויות בדיקות וטיפול רפואיות, ושיפור איכות חייהם של אנשים (חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק בית המרקחת, חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ביטוח הבריאות).

הצעות חוק והחלטות אושרו על ידי האסיפה הלאומית בשיעורי אישור של מעל 90% (חלק מהחוקים אושרו ב-100% מהנציגים, כגון חוק ההגנה האווירית של העם).

תוכן החוקים וההחלטות עוקב מקרוב אחר מדיניות המפלגה והנחיותיה, מאוחד ומסונכרן עם המערכת המשפטית, ומבטיח יישום הוגן, קפדני, עקבי, מהיר, יעיל, שקוף, מבלי ליצור פרצות להתנהגויות שליליות, שחיתות, אינטרסים קבוצתיים, אינטרסים מקומיים, ומשחרר את כל המשאבים כדי להביא את המדינה לעידן חדש, עידן של צמיחה לאומית.

"התוצאות הנ"ל הן תוצאה של מאמצי המערכת הפוליטית כולה, התיאום ההדוק בין סוכנויות האסיפה הלאומית עם הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות, ובמיוחד ההכנה הפעילה והפרואקטיבית של משרד התכנון וההשקעות, משרד האוצר, משרד המשפטים ומשרד הממשלה בתהליך ההתייעצות וההצעה לפרסום חוק לתיקון 9 חוקים וחוק לתיקון 4 חוקים כדי להסיר במהירות צווארי בקבוק מוסדיים ולפתוח משאבים לפיתוח", הצהיר סגן ראש הממשלה.

יישום חוקים והחלטות

מיד לאחר סיום מושב האסיפה הלאומית, המשרדים חקרו בדחיפות וייעצו לראש הממשלה לפרסם תוכנית ליישום חוקים והחלטות (חוק החשמל, חוק הנתונים). מספר משרדים ניסחו החלטה שרים ליישום החוקים ואוספים חוות דעת ממשרדים וסניפים רלוונטיים (חוק אישור נוטריוני, חוק תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק קציני צבא העם הווייטנאמי וכו').

על מנת להוציא לפועל במהירות חוקים והחלטות חדשים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית, המועצה המרכזית לתיאום הפצת חוקים וחינוך למשפט פרסמה במהירות מסמכים המנחים משרדים, סניפים ורשויות מקומיות בהפצת חוקים והחלטות. המשרדים האחראים על ניסוחם ארגנו את איסוף המסמכים המציגים את התוכן הבסיסי של חוקים חדשים שיפורסמו בפורטל המידע האלקטרוני הלאומי להפצת חוקים וחינוך למשפט. המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות עדכנו ופרסמו את הטקסט המלא של המסמכים בפורטל/אתר האינטרנט האלקטרוני לגישה נוחה על ידי פקידים ואזרחים.

לאחר שהחוקים וההחלטות אושרו על ידי האסיפה הלאומית במושבה השמיני, המשרדים בחנו באופן יזום וערכו רשימה של מסמכים רגולטוריים מפורטים להגשה לראש הממשלה לצורך פרסום (החלטה מס' 1610/QD-TTg מיום 19 בדצמבר 2024).

בהתאם לכך, כדי לפרט את החוקים וההחלטות שהתקבלו במושב השמיני, על הממשלה, ראש הממשלה, השרים וראשי הסוכנויות המיניסטריאליות להוציא 130 מסמכים. מתוכם, ישנם מספר חוקים המחייבים הוצאת מסמכים מפורטים רבים, כגון חוק החשמל (29 מסמכים), החוק לתיקון 9 חוקים במגזר הפיננסי (15 מסמכים), חוק המורשת התרבותית (16 מסמכים) וכו'.

עד כה, על פי דו"ח משרד המשפטים, מספר משרדים ניסחו ושלחו באופן יזום מסמכים למשרד המשפטים לבדיקה על מנת להבטיח התקדמות ומועד אחרון להגשה ופרסום של תקנות מפורטות.

משרד המשפטים תיאם באופן יזום עם משרדי ממשלה כדי לבחון ולשלוח הודעות למועצות העם ולוועדות העם ברמה המחוזית על תוכן החוקים וההחלטות שהוקצו לרשויות המקומיות לצורך תקנות מפורטות. בהתאם לכך, ועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות על ידי הרשויות המרכזיות חייבות להוציא מסמכים המפרטים 3 נושאים שהוקצו בחוק התכנון העירוני והכפרי, חוק מניעת שריפות, כיבוי אש והצלה. בפרט, ועדת העם של העיר האי פונג חייבת להוציא מסמכים המפרטים תוכן אחד שהוקצה בהחלטת האסיפה הלאומית על ארגון הממשל העירוני בעיר האי פונג.

כמות המסמכים שיש להנפיק בפרק זמן קצר היא עצומה.

בנוגע למשימות בתקופה הקרובה, דו"ח הממשלה הצביע בבירור ובעל ניסיון להבין לעומק את נקודות המבט והמחשבות המנחות של המזכיר הכללי טו לאם, את הנחיותיו של ראש הממשלה פאם מין צ'ין ויו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן בנוגע לחדשנות בחקיקה, ובמיוחד את נקודת המבט של חשיבה חדשנית בחקיקה, במטרה לבנות ולשכלל את המערכת המשפטית כדי להגן על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של יחידים וארגונים; לקדם פיתוח כלכלי וחברתי כדי לתרום לבניית חברה מתקדמת, הרמונית ומפותחת.

יישום הנחיות הרשויות המוסמכות בנוגע לחשיבה חדשנית חזקה בחקיקה; מאבק בבזבוז וחדשנות וסידור המנגנון כך שיהיה "דק - רזה - חזק, יעיל - יעיל - אפקטיבי".

הקמתה ויישום תוכנית פיתוח החוקים והפקודות השנתית חייבים להתבסס על פרקטיקה ולמסד באופן מלא, נכון ומהיר את מדיניותה והנחיותיה של המפלגה; לתרום להסרת צווארי בקבוק, להפעלה מחדש מהירה של משאבים חברתיים עומדים ומבוזבזים; וליצור מסדרון משפטי לסוגיות ומגמות חדשות.

לשלוח בדחיפות את תוצאות סקירת המסמכים המשפטיים שיש לתקן ולהשלים הקשורים לארגון מחדש של המנגנון למשרד המשפטים לצורך סינתזה ודיווח לממשלה; במסגרתם, לצורך תיקון חוקים הקשורים לשמות ומשימות של משרדים וסוכנויות שישתנו לאחר ארגון מחדש וייעול המנגנון, ייבחן וידווח לממשלה לבקש מוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לתת חוות דעת על התוכן, במקביל להחלטה להוסיפו לסדר היום של המושב המיוחד התשיעי.

להמשיך ולבחון ולהציע תיקונים למסמכים לקידום ביזור, האצלת סמכויות והרשאות; לפשט הליכים אדמיניסטרטיביים כדי ליצור תנאים נוחים לעסקים ולאנשים.

להציע בדחיפות תיקונים או לתקן מסמכים משפטיים בהתאם לתוצאות הסקירה של קבוצת העבודה, ליישם את פרויקט 06 ולהפחית את ההליכים המנהליים.

בנוגע ליישום חוקים, על המשרדים להגיש בהקדם לראש הממשלה לפרסום או לפרסם במסגרת סמכותם תוכניות ליישום חוקים והחלטות. ועדות העם המחוזיות יפרסמו באופן יזום תוכניות ליישום חוקים והחלטות ביישובים שלהן; יתמקדו בסקירה, מחקר, הכנת התנאים הדרושים וארגון יישום הסמכויות והמשימות שהוקצו, ובמיוחד סמכויות ומשימות חדשות שנוספו בחוקים ובהחלטות של האסיפה הלאומית.

ריכוז משאבים בפרסום מסמכים לפי לוח זמנים 83 המפרטים חוקים שאושרו מהמושב השביעי ומוקדם יותר ופרסום מסמכים לפי לוח זמנים 130 המפרטים חוקים והחלטות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני, ובמיוחד 69 מסמכים המפרטים חוקים או תוכנם שנכנסו לתוקף בדצמבר 2024 ובתחילת 2025. עם כמות עצומה של מסמכים שיפורסמו בפרק זמן קצר, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות חייבים "לשלב ידיים", לתרום ולהגביר את האחריות בתיאום ניסוח, הערכה והערות כדי לפרסם מסמכים המבטיחים איכות, התקדמות וייכנסו לתוקף באותו הזמן כמו חוקים והחלטות.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/khoi-luong-van-ban-can-ban-hanh-rat-lon-trong-thoi-gian-ngan-de-quy-dinh-chi-tiet-cac-luat-moi-384969.html