הבטחת אחדות ויעילות בניהול וניצול מינרלים

בבוקר ה-6 בנובמבר, בדיון על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמינרלים, ביקשו נציגים בקבוצה 7 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות נהה אן ולאם דונג) הבהרות לגבי תקנות רבות הקשורות לכרייה במצבי חירום, זכויות עדיפות ברישוי, טיפול בתכנון חופף וניהול של מתכות נדירות... כדי להבטיח עקביות, שקיפות והתאמה לפרקטיקה.

הגדירו בבירור את תקופת הניצול במצבי חירום

מתן חוות דעת על ניצול, הפקה ושימוש במינרלים בקבוצות 3 ו-4 כדי לעמוד בדרישות דחופות של אסונות טבע, מגפות או ביטחון לאומי והגנה, נציגים טראן נאט מין ( נגה אן ) הציע שסוכנות ניסוח החוק תבחן ותשלים את התקנות בנוגע למגבלת הזמן להפסקת הניצול במקרים אלה.

חבר האסיפה הלאומית טראן נאט מין (נגה אן) נואם

לדברי הנציג, יש להסדיר זאת בכיוון ש"הניצול יופסק מיד לאחר השלמת עבודות החירום"; יחד עם זאת, יש להחיל אילוצים ספציפיים מכיוון שמגבלת הזמן למתן רישיונות ניצול רגילים היא לעתים קרובות ארוכה מאוד. מכיוון שאם אין תקנה ברורה, לאחר סיום החירום, מפעלים עדיין יכולים להמשיך בפעילויות הניצול שלהם מבלי להשלים במלואן את ההליכים שנקבעו.

הנציג טראן נאט מין הציע גם שסוכנות המנסחת תבחן, תתקן ותוסיף את סעיף 4, סעיף 111 בנוגע להוראות מעבר של חוק הגיאולוגיה והמינרלים משנת 2024, מהסיבה שהטיוטה הנוכחית אינה מעלה סוגיה זו, אך הפרקטיקה מראה כי ההוראות הנ"ל יצרו קשיים עבור מפעלי ניצול מינרלים.

לפי סעיף 111, סעיף 4 לחוק הנוכחי, במקרים בהם הגוף המוסמך במדינה אישר את עתודות המחצבים לפני תאריך תחילת החוק (לפני 1 במאי 2025), זכות העדיפות להענקת רישיונות כרייה תקפה רק תוך 36 חודשים ממועד אישור העתודות. הוראה זו מונעת ממפעלים רבים לממש את זכות העדיפות משום שהמועד האחרון פג מסיבות אובייקטיביות.

הנציג ציין כי בנגה אן, פרויקטים רבים קיבלו רישיון לחיפוש ואושרו עבור עתודות בהתאם לחוק המינרלים משנת 2010 (תקופה 2010-2012), אך הנפקת רישיונות כרייה נתקלה מאוחר יותר במכשולים רבים עקב שינויים במדיניות ניהול המדינה, שנמשכו בין השנים 2012 ל-2024. באופן ספציפי, ב-9 בינואר 2012, פרסם ראש הממשלה את הנחיה מס' 02/CT-TTg בנושא חיזוק ניהול פעילויות המינרלים, אשר השעתה זמנית את הנפקת רישיונות חיפוש וניצול עבור סוגים מסוימים של מינרלים כגון אבן לבנה, שיש וגרניט. ב-30 במרץ 2015, פורסמה הנחיה מס' 03/CT-TTg להחלפתה, המאפשרת המשך רישוי אך מחייבת עמידה בתכנון מינרלים ועמידה בתנאים מחמירים רבים אחרים...

ציר האסיפה הלאומית וו טי מין סין (נגה אן) עמד בראש מושב הדיון הקבוצתי.

נציגים העריכו כי שינויים במדיניות המשפטית של המדינה בתחום המינרלים הובילו לכך שעסקים רבים נאלצו להפסיק את כל הליכי הכרייה. "העיכוב במתן רישיונות כרייה אינו נובע מאשמה סובייקטיבית של עסקים, אלא נובע מסיבות אובייקטיביות בשינויי מדיניות ובעבודת ניהול המדינה", הדגיש הנציג טראן נאט מין.

על פי התקנות הנוכחיות, ניתן לממש את זכות העדיפות לבקש רישיון ניצול רק תוך 36 חודשים ממועד אישור העתודות. עם זאת, עקב הסיבות האובייקטיביות הנ"ל, מפעלים רבים פגו את תוקפם ואיבדו את זכויות העדיפות שלהם, מה שהוביל להפסדים גדולים ברווחים ובעלויות השקעה.

כדי לפתור את הבעיה, הציע הנציג ללמוד ולהשלים את ההוראות התוקנות את סעיף 4, סעיף 111 לחוק הגיאולוגיה והמחצבים משנת 2004, בכיוון: "במקרים בהם הרשות המוסמכת אישרה את עתודות המחצבים לפני 1 ביולי 2020, תוך 36 חודשים מיום כניסתו לתוקף של חוק זה, זכות העדיפות לבקש הנפקת רישיון ניצול מחצבים תיושם בהתאם להוראות סעיף 48 לחוק הגיאולוגיה והמחצבים משנת 2004".

לדברי הנציג טראן נאט מין, תקנה זו תסייע לעסקים לקבל יותר זמן לממש את זכויותיהם העדיפות, תבטיח הוגנות וסבירות, ובמקביל תהיה עקבית עם מדיניות המפלגה והמדינה בעידוד ותמיכה בפיתוח המגזר הכלכלי הפרטי, תוך קידום ניצול ושימוש במשאבים בצורה יעילה, בת קיימא ובהתאם לחוק.

התגברות על תכנון מינרלים חופף

לדברי הנציג נגוין הואו ​​טונג (לאם דונג), יישום פרויקטים לאומיים חשובים מראה כי יישובים רבים אינם יכולים ליישם פרויקטים ביישוביהם עקב חפיפה עם אזורי תכנון מינרלים. מתוך מציאות זו, המליץ ​​הנציג כי הסוכנות המנסחת תבחן את ההוראות בסעיפים 11 ו-12 לחוק הגיאולוגיה והמינרלים הנוכחי כדי להתאים ולהבטיח עקביות עם חוק התכנון והתאמה לנהלי הניהול המקומיים.

כמו כן, על פי הנציג, סעיף 3, סעיף 75 לחוק הגיאולוגיה והמינרלים קובע: במקרה של הפקת מינרלים מקבוצה I לפי סעיף ב' וסעיף ג', סעיף 1 לסעיף זה, על המשקיע או בעל הפרויקט להעריך את היעילות הכלכלית בעת הפקת מינרלים ולדווח לסוכנות הניהול המוסמכת של המדינה לצורך שיקול דעת והחלטה.

ציר האסיפה הלאומית נגוין הואו ​​טונג (לאם דונג) דיבר.

עם זאת, חוק הגיאולוגיה והמחצבים וחוק התכנון אינם כוללים כיום תקנות ברורות לגבי האם ניתן ליישם פרויקטים של השקעה לאחר הערכת היעילות הכלכלית של הפקת מחצבים, או שיש להמתין להתאמות בתכנון המחצבים ולעדכונים בתכנון ייעודי אחר לפני שניתן יהיה ליישם את הפרויקטים. "אם לא יהיו תקנות ספציפיות, כאשר חוק הגיאולוגיה והמחצבים וחוק התכנון ייכנסו לתוקף, הם לא יוכלו לפתור בעיות הקשורות לתכנון חופף כפי שקורה בפועל בתקופה האחרונה", הדגיש הנציג נגוין הוו טונג.

בפועל, חלק ממכרות המינרלים (טיטניום, בוקסיט) חשופים (כ-5-7 מטר מפני השטח) אך מפוזרים על פני שטח גדול, מה שמוביל לחפיפה של תכנון מינרלים עם אזורי קרקע חקלאיים ומגורים רבים של האוכלוסייה. בינתיים, תקופת הניצול אינה יכולה להתבצע בו זמנית בכל האזור; ישנם מקומות שקיבלו רישיון אך ניצולם לוקח 10 עד 20 שנה. הדבר משפיע על מתן אישורי שימוש בקרקע, המרת ייעודי שימוש בקרקע ומתן היתרי בנייה לאנשים באזור תכנון המינרלים, ובכך משפיע על הזכויות והחובות המשפטיות של האוכלוסייה.

חברי האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג השתתפו במושב הדיון הקבוצתי.

כדי לפתור במהירות את הבעיות עבור היישוב, הציע נגוין הואו ​​טונג לבחון בקפידה את הסוגיות הנ"ל כדי לתקן ולהשלים את חוק התכנון ואת חוק הגיאולוגיה והמחצבים, על מנת להסיר קשיים ומכשולים המשפיעים על הפיתוח החברתי-כלכלי של היישוב. בפרט, יש צורך להתייחס לצרכים ולאינטרסים הלגיטימיים של אנשים בעלי קרקעות באזורי תכנון מחצבים, תוך הבטחה כי יוענקו להם אישורי זכות שימוש בקרקע, יורשו לשנות את ייעודי השימוש בקרקע וירשו להם לבנות בתים באזורי תכנון מחצבים בעלי מאפיינים מיוחדים כגון טיטניום ובוקסיט.

ניהול ופיתוח בר-קיימא של משאבי אדמה נדירה

בהתייחסה לסעיף 12, סעיף 1 בטיוטה, המתקן את סעיף 1, סעיף 48 בנוגע לזכות לעדיפות בהגשת בקשות לרישיונות כרייה, אמרה הנציגה טרין טי טו אנה (לאם דונג): התקנה המאפשרת לארגונים וליחידים שביצעו חיפושי מינרלים לקבל עדיפות במתן רישיונות כרייה תוך 36 חודשים עבור קבוצות I, II ו-18 חודשים עבור קבוצה III היא סבירה, בהתאם לעיקרון "חיפוש קודם, ניצול אחר כך".

לדברי נציגים, מכרות בקבוצות I ו-II הם לרוב בקנה מידה גדול, דורשים הון השקעה גבוה, טכנולוגיה מורכבת, זמן הכנה ארוך לפרויקט, דוח הערכת השפעה סביבתית, תכנון בסיסי וגיוס הון, כך שתקופה של 36 חודשים נחוצה כדי להבטיח את היתכנות. בינתיים, מינרלים בקבוצה III הם לרוב חומרי בנייה נפוצים, בקנה מידה קטן או בינוני, הליכים וטכנולוגיה פשוטים, כך שתקופה של 18 חודשים מתאימה, המסייעת לקצר את הזמן לעמידה בביקוש השוק.

הנציג הדגיש כי תקנה זו לא רק מבטיחה את הזכויות הלגיטימיות של ארגונים ויחידים שהשקיעו בפעילויות חיפוש, אלא גם מעודדת עסקים להשקיע לטווח ארוך בתחום זה. עם זאת, כדי להימנע מסיכונים וממצב של "החזקת מכרות" ללא ניצול, יש צורך להשלים תקנות מפורטות כדי לפקח מקרוב על יישום זכויות העדיפות. באופן ספציפי, יש צורך במנגנון שיגדיר בבירור כי לאחר תקופת העדיפות, אם ארגונים ויחידים לא יגישו בקשות לרישיונות, יש להעמיד את האזור למכירה פומבית כדי לייעל את ניצול המשאבים ולמנוע בזבוז.

חבר האסיפה הלאומית טרין טי טו אנה (לאם דונג) נואם

נציגת הוועדה, טרין טי טו אנה, העריכה מאוד את טיוטת התוספת של פרק VIIa - ניהול המדינה של גיאולוגיה ומינרלים של אדמה נדירה, ואמרה כי זהו תוכן הכרחי ביותר, המדגים את החזון האסטרטגי של המדינה בהגנה על משאב חשוב זה. אדמה נדירה נחשבת ל"זהב טכנולוגי" או "נפט חדש" של המאה ה-21 משום שהיא מהווה מרכיב הכרחי בתעשיות היי-טק, אנרגיה מתחדשת, אלקטרוניקה והגנה.

נציגים ניתחו כי ניהול קפדני של חומרי גלם נדירים נועד להבטיח ריבונות טכנולוגית, לשלוט בשרשרת האספקה ​​ולהגביל את יצוא הגלם כדי להגדיל את הערך המוסף באמצעות עיבוד עמוק. זה עוזר לווייטנאם למצוא באופן יזום חומרי גלם לתעשיות מפתח, לפתח מוצרים תעשייתיים בעלי ערך גבוה ולהימנע ממצב של מכירת משאבים אסטרטגיים.

בנוסף, פעילויות כרייה ועיבוד של אדמה נדירה מהוות סיכון גבוה לזיהום עקב שימוש בכימיקלים רעילים ויצירת פסולת רדיואקטיבית. לכן יש צורך לחזק את התקנות הטכניות והסטנדרטים הסביבתיים כדי להבטיח את בטיחות הקהילה ופיתוח בר-קיימא.

בנוגע לתוכן הספציפי, הציע הנציג לתקן את סעיף 5 בטיוטה על ידי הוספת הביטוי "העברת טכנולוגיה" לאחר הביטוי "מחקר ופיתוח" בתקנות לשיתוף פעולה בינלאומי. תוספת זו הכרחית משום שבפועל, העברת טכנולוגיה היא הצעד המרכזי שיסייע לווייטנאם לקבל טכנולוגיה מתקדמת, לשפר את יכולת העיבוד העמוק ולהחזיק באופן יזום במשאבי אנוש איכותיים.

סקירה כללית של מפגש הדיון בקבוצה 7

במקביל, מוצע לערוך את סעיף 6 בטיוטה ולהוסיף את הביטוי "דרישה להבטיח ביטחון משאבים" לפני הביטוי "ומטרות פיתוח חברתי-כלכלי בר-קיימא". תוספת זו משקפת נכונה את המטרה של בניית הפרק החדש, שהיא ניהול משאבי אדמה נדירה בשילוב עם אסטרטגיות ביטחון והגנה והבטחת ריבונות אנרגטית לאומית.

בנוגע לסעיף 1, סעיף 2, סעיף ח' בטיוטה, הקובע כי "תקופת הרישיון אינה תלויה בתקופת תכנון המינרלים או התכנון המחוזי", הביעה הנציגה טרין טי טו אנה את דאגתה. לדברי הנציגה, הוראה זו, אף שנועדה ליצור גמישות במקרים מיוחדים, עלולה להוביל להתנגשויות עם חוק התכנון ולשבש את יציבות מערכת התכנון הארצית.

אם תקופת הרישיון תותר להימשך מעבר לתקופת התכנון הנוכחית, יתעוררו סיכונים עם אישור התכנון החדש, שיגרמו לקשיים בניהול ובתיאום של הפיתוח המקומי הכולל, וישפיעו על השימוש היעיל במשאבים.

הנציגים הציעו כי משך הרישיון המחודש, המוארך או המותאם במצב חירום לא יעלה על הזמן שנותר בתכנון הנוכחי, או שיוארך רק בהתאם לזמן מצב החירום שהוכרז בהתאם להוראות החוק. בנוסף, על רשות הרישוי לקבוע בבירור בהחלטה לאפשר ניצול את נפח, היקף ומגבלות המשאבים שיש לנצל כדי להימנע מניצול המדיניות במקרים מיוחדים.

הנציג טרין טי טו אנה הציע גם להוסיף תקנות בנוגע לקרנות עתודה או מנגנוני פיצוי לתמיכה באנשים במקרה של תקריות סביבתיות הנגרמות מפעילויות כרייה חירום. זה לא רק תורם להבטחת הביטחון הסוציאלי אלא גם מדגים את אחריותה של המדינה בניהול משאבים הקשור לפיתוח בר-קיימא.

מקור: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html