הבטחת עקביות ובטיחות משפטית בניהול חוב ציבורי

במושב הדיון של קבוצה 7 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של מחוזות אן גיאנג ולאם דונג), דעות רבות הסכימו כי תיקון והשלמה של החוק לניהול חוב ציבורי נחוצים כדי לשכלל את המסגרת המוסדית, לשפר את יעילות גיוס ושימוש בהלוואות, להבטיח את בטיחות החוב הציבורי; ולתרום לקידום צמיחה בת קיימא בתקופה הקרובה.

הבהרת מושגים והיקף הרגולציה כדי להימנע מסיכונים משפטיים

בתרומתו לדיון, ניתח חבר האסיפה הלאומית, פאם פו בין ( נגה אן ), את אחד התכנים המרכזיים של הצעת החוק הקשורה להגדרה והיקף הרגולציה בקבלת, ניהול ושימוש בהלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות.

חבר האסיפה הלאומית פאם פו בין (נגה אן) נואם. צילום: פאם טאנג

על פי הטיוטה, זכויותיה וחובותיה של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם על פי המשפט הבינלאומי אינן תלויות בשם המסמך החתום, בין אם מדובר בפרוטוקול, הסכם, מזכר הבנות, חילופי פתקים או צורות אחרות. סעיף 2, סעיף 24 לטיוטה קובע בבירור: "הסכם הלוואה ODA או הלוואה זרה מועדפת הוא הסכם בכתב שנחתם מטעם ממשלת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם עם מלווה זר, היוצר או משנה את זכויותיה וחובותיה של ממשלת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם בנוגע לקבלה, ניהול ושימוש בהלוואות ODA והלוואות זרות מועדפות, ולא אמנה בינלאומית, ללא קשר לשם הסכם ההלוואה, הסכם האשראי, מסגרת האשראי או שם אחר".

הטיוטה מחלקת גם את "המלווים הזרים" לשתי קבוצות: קבוצת המדינות, ארגונים בינלאומיים או נושאים אחרים של המשפט הבינלאומי וקבוצת הסוכנויות והארגונים המייצגים את הממשלה, הבנקים, מוסדות האשראי, מוסדות פיננסיים זרים... חלוקה זו, לטענת הנציגים, אינה סבירה, משום שהיא מובילה להפרדה בין שני סוגים של יחסי הלוואה - קבוצה אחת נחשבת לאמנה בינלאומית, הקבוצה השנייה היא "הסכם בינלאומי" שאינו אמנה בינלאומית ואינו עולה בקנה אחד עם החוק הנוכחי על אמנות בינלאומיות.

חברי האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג משתתפים בדיון הקבוצתי. צילום: HP

"זהו נושא חשוב, הקשור ישירות להתחייבויות בינלאומיות, יוקרה לאומית וביטחון משפטי של הלוואות. לכן, יש צורך ללמוד ולהעריך בקפידה את ההשפעה המקיפה כדי להבטיח עקביות, שקיפות וביטחון משפטי במערכת המשפט הלאומית", הדגיש הנציג.

שיפור היעילות בגיוס ובשימוש בהון הלוואות

בנאום בקבוצה, העריכו הנציגים גם כי לאחר 7 שנים של יישום חוק ניהול החוב הציבורי בשנת 2017, וייטנאם השיגה תוצאות חיוביות רבות: דירוג האשראי הלאומי השתפר, מבנה החוב נשלט בבטחה. הלוואות מקומיות ממשיכות למלא תפקיד מוביל, ומהוות 89% מכלל הלוואות הממשלה (כ-2.4 מיליון מיליארד וייטנאם דונג), בעוד שהלוואות זרות מהוות רק 11%, שווה ערך ל-327 טריליון וייטנאם דונג... עם זאת, יש להכיר בכך שהלוואות זרות, ובמיוחד הון ODA, הן יעילות מאוד עם ריבית ממוצעת של כ-2% לשנה בלבד, ותקופת הלוואה ארוכה של 20 עד 40 שנה.

לכן, הנציגים המליצו כי הממשלה תמשיך לשפר את המנגנון להגדלת הגישה למקור הון זה, תוך התגברות על צווארי בקבוק וליקויים בתהליך היישום בתקופה האחרונה.

ציר האסיפה הלאומית פאם טי הונג ין (לאם דונג) נואם. צילום: פאם טאנג

בנוגע להנפקת אג"ח ממשלתיות, בתקופה שבין 2018 ל-2024, הממשלה הנפיקה אג"ח בשווי של יותר מ-1.93 טריליון דונג וייט, מתוכן אג"ח לתקופה של מעל 15 שנים מהוות כמעט 92%. זהו סימן חיובי, המדגים את היכולת לגייס הון מקומי בצורה יציבה ובר קיימא. עם זאת, למרות שחוק ניהול החוב הציבורי משנת 2017 התיר הנפקת אג"ח בינלאומיות, הוא טרם יושם...

בהקשר לכך שהאסיפה הלאומית אישרה את המדיניות של בניית מרכז פיננסי בינלאומי בהו צ'י מין סיטי ובדאנאנג, חבר האסיפה הלאומית פאם טי הונג ין (לאם דונג) הציע כי יש צורך לבחון את הנפקת אגרות חוב ממשלתיות לשוק הבינלאומי בהתאם לאוריינטציה זו; ובכך לגוון את מקורות ההון ולחזק את מעמדה של וייטנאם בשוק הפיננסי העולמי.

הנציג ציין גם כי הלוואות הממשל המקומי עדיין צנועות מאוד, ומהוות רק כ-0.6% מסך הלוואות הציבור, בממוצע 2,400 מיליארד דונג וייט לשנה. בתקופה 2018-2024, סך הגיוס המקומי יגיע רק ל-80,000 מיליארד דונג וייט. כדי לקדם משאב זה, נדרש מנגנון גמיש יותר המאפשר ליישובים לגייס הון באמצעות הנפקת אג"ח ממשלתיות, הלוואות חוזרות של הון ODA או צורות מתאימות אחרות, המקושרות לאחריות להחזר חובות והבטחת בטיחות החוב הציבורי.

משלחת של חברי האסיפה הלאומית של מחוז נגה אן השתתפה בדיון. צילום: HP

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן צ'י (נגה אן) אמר כי על סוכנות הניסוח לבחון ולהבהיר את ההוראות הקשורות להסכם למניעת כפל מס, משום שחלק מההסכמים כוללים הוראות הנוגעות לפטור או הרחקה ממס הכנסה על ריבית על הלוואות ממשלתיות. אם טיוטת החוק מכילה הוראות שונות מהסכמי מס בינלאומיים, הדבר עלול לגרום לסכסוכים, ולגרום לווייטנאם לאבד את זכותה למסות. להיפך, אם ההסכם כבר קובע פטור ממס, לא יהיה צורך לחזור על החוק.

הנציגים הציעו לבחון מחדש את כל ההסכמים שווייטנאם חתמה עליהם כדי להבטיח עקביות, אחדות ולמנוע כפילויות וסתירות. אם סעיף הפטור ממס עדיין נשמר, יש להתאים את שם הסעיף כך שיהיה עקבי עם התקנות הנוכחיות בנוגע לפרסום מסמכים משפטיים.

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן צ'י (נגה אן) נואם. צילום: פאם טאנג

בנוגע להלוואות מקרן הרזרבה הפיננסית של המדינה, אמרו הנציגים כי הסרת ההוראות בסעיף 1 ג' וסעיף 4 בסעיף 2 אינה סבירה באמת. בין אם מדובר במקדמה או בהלוואה, למעשה מדובר עדיין בשימוש במשאבים מקרן זו, ולכן יש צורך להגדיר בבירור את סמכות קבלת ההחלטות ותקופת ההחזר כדי להבטיח ביטחון פיננסי ומשמעת תקציבית. על פי התקנות הנוכחיות, הלוואות מקרן הרזרבה הפיננסית נמצאות בסמכות ראש הממשלה ותקופת ההחזר היא שנה אחת. יש להשלים את הצעת החוק בהוראות ספציפיות יותר בנושא זה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html