משרד האוצר מסיר "צוואר בקבוק" בהקצאת כל הון ההשקעות הציבוריות

שיעור הקצאה גבוה, אך "הישגים" אינם יכולים לכסות על הסיכון לעיכובים בסדרה של פרויקטים מרכזיים

דו"ח משרד האוצר מראה כי סך תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2025 הגיעה ליותר מ-1,130 טריליון וונד וייט, מתוכם ההון שהוקצה על ידי ראש הממשלה עמד על כ-902,057 מיליארד וונד וייט. ראוי לציין כי עד סוף אוקטובר, משרדי הממשלה, סניפים ורשויות מקומיות הקצו כמעט 1,034,000 מיליארד וונד וייט בפירוט, שווה ערך לשיעור הקצאה מפורט של כ-96.7% מהתוכנית שהוקצתה.

עם זאת, הסכום הנותר, כ-29,654.7 מיליארד דונג וייט, השווה ערך ל-3.3% מתוכנית ההון, טרם הוקצה בפירוט. נתון זה מפוזר בין 18 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-27 יישובים, ומתמקד בעיקר בשלוש קבוצות הון חשובות: הון נוסף מהגדלת הכנסות התקציב המרכזי (כ-23,556 מיליארד דונג וייט), הון שהועבר (3,919 מיליארד דונג וייט) והון שלא הוקצה בתחילת השנה (2,086 מיליארד דונג וייט).

למרות שמדובר בחלק קטן בלבד, בהיקף של כמעט 30,000 מיליארד דונג וייטנאמי, הון "תלוי" זה הפך ל"צוואר בקבוק" ישיר, מה שמוביל לסדרה של השלכות שליליות. על פי ניתוח משרד האוצר, "הקצאה איטית פירושה אי תשלום, אי יכולת המתנה נוספת". עיכוב זה לא רק משפיע על קצב התשלום הכולל, אלא גם מוביל להתחלת פרויקטים איטית, תשלומים באיחור בשנה, סיכון להגדלת הון, איכות בנייה מופחתת, וחמור מכך, משפיע ישירות על התקדמותם של פרויקטים מרכזיים בתשתיות תחבורה ותוכניות ביטוח לאומי.

מומחים אומרים שהרבעון הרביעי הוא ה"ספרינט" החשוב ביותר במחזור התשלומים. אם ההקצאה לא תיפתר באופן יסודי בנובמבר ובתחילת דצמבר, הסיכון להצטברות לחץ עד לימים האחרונים של שנת התקציב הוא גבוה מאוד. מצב זה גרם לסיכוני איכות בשנים קודמות עקב דחיפות בקבלה ותשלום.

פתרון יסודי של צוואר הבקבוק: התגברות על חולשות הטבועות בהקצאת הון, פינוי 30,000 מיליארד הון "תלוי"

כדי לטפל באופן מלא בהון שלא הוקצה, משרד האוצר ביקש מהיחידות להתמקד בהשלמת הליכים, סקירת רשימת הפרויקטים, העברת הון שאינו נחוץ או שאינו מועבר באיטיות למקומות עם יכולת יישום טובה יותר. במקביל, פרסום רשימת היחידות עם הקצאה ותשלום איטי יוגבר כדי להגביר את אחריותם של המנהלים.

למרות השגת שיעור הקצאת הון גבוה, יישום ההשקעות הציבוריות עדיין מגלה מגבלות רבות שטבועות בתוכן, ויוצר "צווארי בקבוק" מתמשכים המעכבים את מהירות התשלום. האתגר הגדול ביותר טמון בשלב ההכנה ובהליכים המשפטיים. פרויקטים רבים, במיוחד אלו המשתמשים בהון ODA והלוואות מועדפות, נתקלים לעתים קרובות במכשולים עקב השלמת הסכמים ונהלים פנימיים מסורבלים וממושכים. מצב דומה מתרחש גם בתוכניות לאומיות למטרות, כאשר ההמתנה לחתימה או הארכה גורמת להון "להמתין" ללא הגבלת זמן. בנוסף, איכות הכנת הפרויקטים הלא אחידה היא בעיה חמורה נוספת. פרויקטים רבים אינם משלימים מסמכים חשובים כגון תכנון בסיסי, הערכת השפעה או הערכה בזמן, מה שמוביל לחוסר זכאות להקצאת הון, מאלץ אותם להעביר או להאריך לשנה הבאה, מבזבז זמן ומפחית את יעילות ההשקעה.

אחד מצווארי הבקבוק הכרוניים והקשים ביותר לפתרון הוא פינוי האתר. למרות שההון הוסדר, אי מסירת האתר בזמן מקשה על יישום הפרויקט. מצב זה לא רק מאט את ההתקדמות הכוללת, אלא גם גורם להון להיתקע בספרים, ללא אפשרות להשתמש בו ביעילות. עיכוב זה קשור לעיתים קרובות קשר הדוק ליכולת היישום של היישובים. במקומות רבים קיים מחסור חמור במשאבי אנוש בעלי ניסיון בניהול פרויקטים, הגשת הצעות מחיר והכנת השקעות. הבדל זה ביכולת מאט את התקדמות הקצאת ההון ותשלוםו, במיוחד באזורים הזקוקים להגברת השקעות בתשתיות.

לבסוף, עדיין יש להדק את הפיקוח והמשמעת התקציבית. למרות שרשימת היחידות שמקצות הון באיטיות הוכרזה, על פי ה"וייטנאם פייננשל טיימס", הסנקציות על טיפול באחריות אינן חזקות מספיק, הבדיקות אינן סדירות ואחריות אישית אינה מוקצת בבירור. חולשות בפיקוח מובילות לסיכון גדול להגדלת הון ולרכישות חפוזות בסוף השנה. זוהי התקופה המסוכנת ביותר, שבה קבלה דחופה, תשלום מהיר ורכישות חפוזות עלולים לגרום לעלייה בעלויות, לירידה באיכות הבנייה ולבזבוז פוטנציאלי של תקציב ציבורי.

מגבלות אלה מראות כי הנתון שלא הוקצה של 3.3% אינו רק סטטיסטיקה, אלא סימן אזהרה לסיכון לירידה ביעילות ההשקעות הציבוריות אם לא יינקטו צעדים דרסטיים.

כדי להתגבר באופן יסודי על צווארי בקבוק ולהבטיח את יעילות ההשקעות הציבוריות, מומחים ומשרד האוצר ממליצים על הצורך ליישם באופן סינכרוני פתרונות משמעתיים ופעולות דרסטיות. ראשית, יש צורך לקבוע "אבן דרך קשה" בזמן, משרד האוצר והרשויות המקומיות חייבים להתחייב במשותף להשלמת הקצאת כל ההון הנותר בנובמבר ובתחילת דצמבר. יחד עם לוח זמנים זה, יש לקבוע סנקציות חזקות. יש צורך להחיל תקנות טיפול ברורות על יחידות המאיצות בהקצאת הון הן ברמה המרכזית והן ברמה המקומית, ואף לשקול העברת הון שלא הוקצה לשנה שלאחר מכן.

בנוסף, הגברת השקיפות והמשמעת בניהול ההון היא הכרחית. יש צורך לפרסם את מצב הקצאת ההון ותשלומיו לפי שבוע, לפי אזור, לפי תעשייה. בפרט, יש צורך לחזק את הניטור באמצעות טכנולוגיה דיגיטלית , תוך עדכון ההתקדמות בזמן אמת כדי להפחית את התלות בדוחות נייר. שקיפות זו תיצור לחץ ותגביר את האחריותיות של היחידות. במקביל, על הרשויות המוסמכות לבחון את תיק הפרויקטים עם קריטריונים ברורים: מתן עדיפות להון לפרויקטים בעלי קישוריות גבוהה, יכולת חלוקה ברורה והשפעות זליגה גדולות, תוך הימנעות ממצב של פיזור הקצאה וחוסר מיקוד.

לבסוף, יש להתייחס לאיזון פינוי אתרים כמשימה מרכזית. ההמלצה מתמקדת ביישום מודל הפיצוי מבוסס השוק כדי ליצור קונצנזוס בקרב העם, ובכך להגביר את היוזמה המקומית בהקצאת קרקע נקייה. יש צורך לטפל בקפדנות בפרויקטים שמסירים את האתר באיטיות על מנת להבטיח שזרימת ההשקעות לא תיחסם. הסרת צוואר הבקבוק בהקצאת ההון היא אבן דרך חשובה, כך ששנת 2025 תהיה לא רק שנה של הזרמת הון שיא, אלא גם שנה של הזרמת הון בזמן ותשלום בכיוון הנכון. זהו מבחן למשמעת השקעות ציבוריות, על מנת להבטיח שהפרויקטים יתחילו להיבנות בזמן, יופצו בזמן ומשאבי הציבור ינוצלו בצורה היעילה ביותר, תוך תרומה חיונית לשמירה על תנופת הצמיחה הכלכלית ולהגשמת יעדי הפיתוח החברתי שנקבעו.

שנת 2025 חייבת להיות שנה של לא רק השקעת הון רב, אלא גם השקעת ההון הנכון, בזמן הנכון, במקום הנכון ובהתאם ליכולת הקליטה של כל יישוב.

מקור: https://vtv.vn/bo-tai-chinh-go-nut-that-phan-bo-het-von-dau-tu-cong-100251121154637031.htm