השינוי תורם לקירוב יחסי וייטנאם-ארה"ב לשותפות אסטרטגית מקיפה

וייטנאם וארה"ב הקימו שותפות אסטרטגית מקיפה לשלום , שיתוף פעולה ופיתוח בר-קיימא, דבר המדגים שינוי בתפיסה לגבי המרכיב ה"אסטרטגי" של ארה"ב ביחסי החוץ, לדברי מומחים.

לאחר שיחות ב-10 בספטמבר, הודיעו המזכיר הכללי נגוין פו טרונג והנשיא ג'ו ביידן כי וייטנאם וארצות הברית הקימו שותפות אסטרטגית מקיפה לשלום, שיתוף פעולה ופיתוח בר-קיימא, 10 שנים לאחר ששתי המדינות הקימו שותפות מקיפה.

פרופסור חבר ד"ר טראן נאם טיין, מרצה בפקולטה ליחסים בינלאומיים, אוניברסיטת מדעי החברה והרוח - האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, אמר כי זוהי הרמה הגבוהה ביותר במדיניות החוץ הלאומית של וייטנאם, ובמקביל משקפת בחלקה שינוי בתפיסת ארה"ב את הגורם "האסטרטגי" בשותפויות עם מדינות אחרות.

מושגי רמות השותפות החלו להידון במהלך תהליך הרפורמה במדיניות החוץ של וייטנאם מאז שנות ה-90, שיקמה את היחסים ותיקנה את הקשרים עם שורה של מדינות, והשתלבות מהירה באזור ובעולם.

המזכיר הכללי נגוין פו טרונג והנשיא ג'ו ביידן בטקס קבלת פנים רשמי בארמון הנשיאות ב-10 בספטמבר. צילום: AFP

בקונגרס המפלגה הלאומי התשיעי באפריל 2001, וייטנאם הציבה לעצמה את המטרה של העמקת היחסים הבינלאומיים. הדבר דרש כינון של שותפויות אסטרטגיות, שהיו אז ברמת עדיפות גבוהה יותר, כדי לפתח ולהבטיח את האינטרסים של וייטנאם בשלושה היבטים: ביטחון, שגשוג ומעמד בינלאומי.

וייטנאם מזהה שביחסי השותפות האסטרטגית שלה, שלושת ההיבטים של ביטחון, שגשוג ומעמד בינלאומי חשובים באותה מידה. לאלמנט ה"אסטרטגי" אין רק קונוטציות ביטחוניות כפי שנתפס בדרך כלל בחשיבה של מדיניות חוץ של מדינות רבות אחרות.

בתהליך האינטגרציה הבינלאומית של וייטנאם, מספר גופים קיימו שיתוף פעולה נרחב עם וייטנאם בתחומים רבים, עם אינטרסים שלובים זה בזה, אך טרם הגיעו לרמה ה"אסטרטגית" כפי שהוגדרה במקור, לעתים קרובות נובעת מהבדלי נקודות מבט בין שני הצדדים.

מתוך פרקטיקה זו, וייטנאם ביססה את רמת היחסים של "שותפות מקיפה", כלומר זוהי המסגרת ליזום שיתוף פעולה אסטרטגי. לאחר מכן, וייטנאם ביססה יחסי שותפות מקיפה עם 12 מדינות, כולל ארה"ב, כדי להדגיש היבטים של שיתוף פעולה מקיף, להמשיך לחזק את האמון ולהביט לעתיד.

החשיבה של מדיניות החוץ של וייטנאם אינה להציב את סוגיות הביטחון במקום הראשון בשותפות האסטרטגית, אלא עליה להבטיח בו זמנית את מילוי שתי המטרות הנותרות של שגשוג ומעמד בינלאומי.

בינתיים, ארה"ב ראתה בעבר שיתוף פעולה הדוק בתחומי הביטחון וההגנה כמרכיב הכרחי ביחסים "אסטרטגיים" עם מדינות אחרות, בדרך כלל עם ערב הסעודית.

ארצות הברית וערב הסעודית ייסדו שותפות אסטרטגית במשך יותר מ-80 שנה, שבה יחסי ביטחון תמיד זכו להערכה רבה. ערב הסעודית היא הרוכשת הזרה הגדולה ביותר של נשק אמריקאי, בשווי כולל של יותר מ-100 מיליארד דולר, על פי נתוני הבית הלבן. מאז שנות ה-50, חיל ההנדסה האמריקאי מילא גם תפקיד חשוב בבניית עבודות אזרחיות וצבאיות בערב הסעודית.

לדברי פרופסור חבר ד"ר טראן נאם טיין, לפני אבן הדרך של כינון שותפות מקיפה בין וייטנאם לארה"ב בשנת 2013, לשתי המדינות היו למעשה מספיק גורמים כדי להקים שותפות אסטרטגית. עם זאת, ייתכן שההבדל בתפיסה של האלמנט "האסטרטגי" ביחסי חוץ הפך למכשול שעיכב את המאמצים משני הצדדים.

עם זאת, בשנים האחרונות, ממשלים אמריקאים, במיוחד בתקופת כהונתו של הנשיא ג'ו ביידן, חוו שינוי תפיסה משמעותי, וכבר אינם רואים בביטחון גורם הכרחי ביחסים אסטרטגיים.

במסמכים האסטרטגיים בנושא "הודו-פסיפיק חופשי ופתוח", בנוסף ליחסי "הברית האסטרטגית" שארה"ב נוקטת מאז תקופת המלחמה הקרה, הציגה וושינגטון גישה נוספת של "שותפות חדשה".

נראה כי הצד האמריקאי מבין שלא כל השותפים רוצים להתמקד בביטחון לאומי ובהגנה על מנת שהיחסים הדו-צדדיים יוכלו להתפתח לרמה אסטרטגית. משם, ארה"ב רוצה ליצור שותפות חדשה, שוויונית יותר במהותה, שאינה מתמקדת בצבא ובביטחון.

הדבר הודגם בבירור כאשר ארה"ב ואסיאן החליטו לשדרג את מערכת היחסים ביניהן לשותפות אסטרטגית מקיפה בפסגת אסאן בקמבודיה בנובמבר 2022. ביחסים בינלאומיים, אסאן דוגלת בבחירת צד וביישור קו צבאי, אלא בהתמקדות בשיתוף פעולה כלכלי ובנושאי פיתוח אחרים.

תפיסה חדשה זו מצד ארה"ב נחשבת צעד לקראת בניית "אמון אסטרטגי" המתאים יותר למדינות כמו וייטנאם, שיש להן מדיניות דומה למדיניות החוץ של ASEAN של יישור לא צבאי ומיקוד בפיתוח.

צעד זה קדימה ביחסי אסיאן-ארה"ב הוא למעשה אבן דרך עבור ארה"ב לאותת שוושינגטון באמת משנה את תפיסתה, ובכך מתחילה לקדם את היחסים עם כל מדינה חברה, כולל וייטנאם, לשיא חדש.

ארה"ב גם שלחה מסר שהיא רוצה לבנות מערכת יחסים ברמה גבוהה יותר, לא כדי לשרת את המטרה של כינון ברית נגד צד שלישי או להבטיח את ביטחונה של וושינגטון מרחוק, אלא לראות באמת את הצד השני כשותף לפיתוח ולקיים מערכת יחסים שוויונית.

לכן, מר טיין מאמין כי אבן הדרך של שדרוג יחסי אסיאן-ארה"ב לשותפות אסטרטגית מקיפה בשנת 2022 חשובה מאוד לסיכויי יחסי וייטנאם-ארה"ב.

לאחרונה, שתי המדינות עשו מאמצים לבנות מנגנוני דיאלוג רבים בכל הרמות ובתחומים רבים כדי לבנות אמון ביניהן, החל מ"תקופת הריפוי" לאחר 1995 ועד "תקופת הבנייה" לאחר כינון השותפות המקיפה.

במהלך "השלב הבונה", תפיסתה של וושינגטון את הגורם "האסטרטגי" הפכה עקבית יותר עם מדיניות החוץ של וייטנאם של עצמאות, הסתמכות עצמית, שלום, ידידות, שיתוף פעולה ופיתוח, רב-צדדיות, גיוון, אינטגרציה בינלאומית פרואקטיבית ואקטיבית, למען האינטרס הלאומי.

שני הצדדים שיתפו ומיסדו באופן קבוע את דעותיהם, עמדותיהם ואינטרסים משותפים, היו שלובים ותומכים זה בזה, במיוחד בשלב הבנייה, ובכך צמצמו חילוקי דעות וחילוקי דעות.

פרופסור חבר ד"ר טראן נאם טיין אמר כי תפיסת השותפות האסטרטגית המקיפה שווייטנאם וארה"ב כוננו זה עתה היא רמה גבוהה יותר של פיתוח של שותפות אסטרטגית. ברמה זו, היחסים בין שתי המדינות חייבים תחילה לעמוד בתנאים שנקבעו ברמת השותפות האסטרטגית בנוגע להרמוניה בין שגשוג, מעמד בינלאומי וביטחון.

ההבדל הוא שבנוסף ל"מקיפות" בשיתוף הפעולה, המתרחבת על פני כל התחומים, וכמעט ואינה מכסה "אזורים אסורים", שתי המדינות, בעת שדרוג לשותפות אסטרטגית מקיפה, ביססו את אלמנט ה"אמון האסטרטגי" זו עם זו.

רמת יחסים זו אינה חורגת מהחשיבה הקיימת של וייטנאם במדיניות החוץ במשך יותר משלושה עשורים של עצמאות, אוטונומיה, שלום, ידידות ופיתוח.

המזכיר הכללי נגוין פו טרונג קיים שיחות עם נשיא ארה"ב ג'ו ביידן במשרד הוועד המרכזי של המפלגה אחר הצהריים של ה-10 בספטמבר. צילום: ג'יאנג הוי

במהלך השיחות אתמול, אישר המזכיר הכללי נגוין פו טרונג כי המוטו הספציפי לפיתוח יחסי וייטנאם-ארה"ב הוא "להניח בצד את העבר, להתגבר על ההבדלים, לקדם קווי דמיון ולהביט לעתיד". וייטנאם מעריכה ומוקירה מאוד את הצהרת ארה"ב על תמיכתה בווייטנאם "חזקה, עצמאית, עצמאית ומשגשגת".

המזכיר הכללי הדגיש מספר כיוונים עיקריים לקידום יחסי וייטנאם-ארה"ב, כולל המשך חיזוק ההבנה ההדדית, יישום עקרונות מנחים, יצירת יציבות ארוכת טווח, פגישות ברמה גבוהה ושיתוף פעולה בין מגזרים ורמות, וחילופי דברים בין אנשים.

הנשיא ביידן תומך בפיתוחה של וייטנאם, כולל שיתוף פעולה כלכלי ומדעי-טכנולוגי בתקופה החדשה, כגון פיתוח תעשיית האלקטרוניקה, תגובה לשינויי האקלים ופיתוח אנרגיה נקייה. לדברי נשיא ארה"ב, שדרוג היחסים בין וייטנאם לארה"ב לשותפות אסטרטגית מקיפה מועיל לשתי המדינות ותורם לאינטרס בינלאומי משותף.

הבית הלבן הודיע ​​גם כי יחזק את שיתוף הפעולה עם וייטנאם בשמונה תחומים עיקריים, שבהם נושאים כמו חדשנות כלכלית, מדע וטכנולוגיה, סחר והשקעות יהוו את הכוח המניע לשותפות האסטרטגית המקיפה בין שתי המדינות.

בנוגע לשיתוף פעולה ביטחוני, ארה"ב צפויה להכריז על תוכניות חדשות וחבילות סיוע לציוד שיסייעו לשפר את יכולתה של וייטנאם להילחם בפשיעה טרנס-לאומית. ארה"ב תקדם גם שיתוף פעולה בתחום הבריאות, התגברות על השלכות המלחמה והיחסים בין עסקים משתי המדינות.

לדברי פרופסור חבר ד"ר טראן נאם טיין, שדרוג השותפות האסטרטגית המקיפה עם ארה"ב הוא צעד חשוב מאוד, המסמן שווייטנאם ביססה את רמת הקשר הזו עם ארבע המדינות העיקריות בעולם כיום, כולל סין, רוסיה, הודו וארה"ב.

"יחסים אסטרטגיים עם כל ארבע המדינות העיקריות יביאו לווייטנאם הזדמנויות גדולות לפיתוח, קידום השפעה וגיוון שיתוף הפעולה", אמר. "השותפות האסטרטגית המקיפה עם ארה"ב ומנגנוני הדיאלוג והשיתוף יבטיחו שווייטנאם תשמור על איזון יעיל יותר ביחסיה עם כל המדינות, במיוחד בהקשר של תחרות בינלאומית מורכבת כיום."

פרופסור חבר, ד"ר טראן נאם טיין, הוא מומחה להיסטוריה של יחסי החוץ של וייטנאם בפקולטה ליחסים בינלאומיים, אוניברסיטת מדעי החברה והרוח - האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי.

הוא פרסם מאמרים רבים במגזינים מקומיים וזרים, והוא גם עורך ומחבר שותף של ספרים רבים המתמחים בהיסטוריה הדיפלומטית של וייטנאם.

הוא גם חבר בפרויקט המחקר הלאומי "מבנה אזורי של אסיה-פסיפיק עד 2025 ומדיניות וייטנאם", תחת משרד המדע והטכנולוגיה, אשר התקבל בשנת 2019.

Vnexpress.net