צורך במנגנונים ספציפיים עבור תאגידים מרכזיים במשק

ד"ר לה דאנג דואנה, לשעבר מנהל המכון המרכזי לניהול כלכלי , קיים ראיון עם כתבים על המנגנונים הספציפיים שיש להוסיף לטיוטת החוק לניהול והשקעות הון מדינה במפעלים, על מנת לעמוד בדרישות ההקשר החדש.

PV: בהקשר של שינויים רבים במצב החברתי-כלכלי, האם אתה חושב שיש צורך לסדר מחדש את תחומי המפעלים הממשלתיים כדי שיתאימו למצב החדש?

ד"ר לה דאנג דואנה : המהפכה התעשייתית 4.0, הכלכלה הדיגיטלית, המסחר האלקטרוני, הרובוטים והבינה המלאכותית (AI) מובילים לשינויים במיקומו ובחשיבותם של מגזרים כלכליים וטכנולוגיים בכלכלה ובתחרותיות. שירותים דיגיטליים, עבודה, חינוך ולמידה מרחוק מתפתחים מאוד. לכן, יש צורך לנתח ולהגדיר מחדש אילו מגזרים ותחומים צריכים לשמור על מפעלים בבעלות המדינה, אילו מגזרים צריכים למשוך השקעות מהמשק הפרטי והשקעות זרות כדי לנצל הזדמנות זו.

בפרט, תפקידה של האסיפה הלאומית והממשלה הוא להכריז במפורש על רשימת התחומים והמגזרים שבהם המדינה צריכה להשקיע, להשלים הון או למכור הון לאחר הערכה מחודשת של ההקשר של המהפכה התעשייתית 4.0, מה שמוביל לשינויים במעמדם ובחשיבותם של המגזרים הכלכליים והטכנולוגיים.

להבחין בבירור בין משימות ביטחוניות, הגנה ואינטרס ציבורי לבין משימות עסקיות, לווסת את דיווח המידע ואת השקיפות של מפעלי ביטחון והגנה, וליישם פיקוח של רשויות מוסמכות על מפעלים בבעלות המדינה.

זהה את תפקידם של מפעלים בבעלות המדינה במצב הכלכלי הנוכחי ובכל אזור כלכלי, כגון במרכזים תעשייתיים עם מפעלים רבים בעלי השקעות זרות ומפעלים פרטיים, בשונה מאזורים מרוחקים שבהם אין הרבה מפעלים פרטיים הפועלים.

בתנאים הנוכחיים, כאשר הכלכלה הפרטית התפתחה יותר, מפעלים בבעלות המדינה אינם צריכים להחזיק בכל התחומים, אלא רק בתפקידים הדרושים במגזרים הקשורים להגנה וביטחון לאומי ובמגזרים כלכליים וטכניים מסוימים שהמגזר הכלכלי הפרטי וההשקעות הזרות אינם מוכנים להשקיע בהם.

על מפעלים בבעלות המדינה למלא תפקיד דומיננטי במספר תעשיות ומגזרים, במיוחד בתחומי יצירת תשתיות לצמיחה, אנרגיה, מימון אשראי, בנקאות, טלקומוניקציה, יצוא מזון ושירותי שדות תעופה.

בנוסף, באזורים מרוחקים, איים... שבהם הכלכלה הפרטית וההשקעות הזרות אינן מוכנות להשקיע ולעשות עסקים, עדיין יש צורך לשמור על מפעלים בבעלות המדינה כדי להבטיח פיתוח כלכלי אזורי.

לכן, קידום ארגון מחדש של מפעלים ממשלתיים בשילוב עם השקעות חדשות בתחומים הכרחיים לכלכלת המדינה כדי שתמלא באמת תפקיד מפתח בכלכלת השוק הסוציאליסטית. זה כרוך הן בארגון מחדש והן בצמצום של מפעלים ממשלתיים, והשקעה סלקטיבית במפעלים ממשלתיים בתחומים מתקדמים ונחוצים של מדע, טכנולוגיה, ביטחון לאומי והגנה.

על מפעלים ממשלתיים למלא תפקיד דומיננטי בתחומי יצירת תשתיות, אנרגיה, מימון אשראי, בנקאות, טלקומוניקציה, יצוא מזון ושירותי שדות תעופה (תמונה להמחשה)

PV: בהקשר החדש, ישנן בעיות רבות המתעוררות עבור מפעלים/תאגידים ממשלתיים הממלאים תפקיד מוביל בכלכלה. לדעתך, איזה מנגנון יש לבנות כדי שמפעלים אלה יוכלו למלא את ייעודם כמצופה?

ד"ר לה דאנג דואנה : מתוך הצורך לסדר מחדש ולהגדיר מחדש את תפקידן של חברות ממשלתיות בהקשר החדש, מומלץ שהממשלה תחליט על מספר נושאים, על מנת ליצור מסדרון משפטי כך שלממשלה תהיה הסמכות להוציא רשימה ומנגנונים ספציפיים לתאגידים הממלאים תפקיד מוביל בכלכלה.

ראשית , מומלץ להוסיף את התוכן "הממשלה מחליטה על רשימה ספציפית של מפעלים אשר ממלאים תפקיד מוביל, מחזיקים בתפקידי מפתח במשק ומנהלים תשתיות לאומיות חשובות בכל תקופה. הממשלה מפרסמת את האמנה והתקנות לניהול הפיננסי של מפעלים אלה".

שנית , בנוגע להשקעות הון נוספות , מומלץ להוסיף את התוכן הבא: " עבור מפעלים עם השקעה ישירה מצד המדינה, אשר ממלאים תפקיד מוביל, מחזיקים בתפקידי מפתח במשק ומנהלים תשתיות לאומיות חשובות, יש לדווח לראש הממשלה על העברת הון המדינה המושקע במפעלים עם השקעה ישירה מצד המדינה תחת ניהולה של סוכנות ייצוג בעל ההון לצורך החלטה, הערות או יישום בהתאם לפרויקט הרה-ארגון, ההסדר והארגון מחדש שאושר על ידי ראש הממשלה."

נקודה אחת שיש לציין היא שהחוק צריך לקבוע רק את המטרות והעקרונות להערכת מפעלים ממשלתיים ומפעלים באופן כללי, והממשלה צריכה להיות אחראית על קביעת הקריטריונים והנורמות משום שקריטריונים אלה תלויים בהקשר השוק, ביעדי הפיתוח... אשר משתנים עם הזמן.

חברות אחראיות על תוצאות עסקיות, משכורות ובונוסים בהתאם לתקני התעשייה והנחיות בכל שלב של אסטרטגיית הפיתוח. המדינה מווסתת על ידי גביית מס הכנסה של חברות ומס הכנסה אישי.

לאחד את התקנות בנוגע לגילוי שקוף של מידע עסקי של חברות בהתאם לנהלים בינלאומיים, לאחד את הטפסים, הזמן והמקום של הגילוי בפורטלים אלקטרוניים של מידע, למנוע חפיפות וכפילויות בין חוק 69/2014/QH13, חוק החברות, חוק ניירות ערך, בין פורטלים של משרד האוצר, משרד התכנון וההשקעות...

בנוסף, השלמת התוכן, ההליכים לאישור פרויקטי השקעה וסמכות קבלת החלטות ההשקעה של סוכנות הייצוג של הבעלים במקרים בהם ראש הממשלה מוסמך לקבל החלטות בחוק מס' 69 עבור פרויקטים מרכזיים לאומיים, פרויקטים גדולים ופרויקטים של השקעה ציבורית כדי להבטיח עמידה בהוראות חוק ההשקעות, חוק השקעות ציבוריות... נועדה לפתור קשיים עבור מפעלים בקביעת הגוף המנהל וסמכות קבלת ההחלטות עבור פרויקטים אלה.

PV: על מנת שהמדינה תוכל למלא את תפקידה כ"מיילדת" חוקית עבור מפעלים בבעלות המדינה, כיצד יש לבצע רפורמה במנגנון ניהול הון המדינה והשקעות במפעלים, אדוני?

ד"ר לה דאנג דואנה: קידום פעילויות חדשנות במפעלים בכלל, ובמפעלים ממשלתיים בפרט, הוא דרישה דחופה כיום. מכיוון שחדשנות היא הדרך הקצרה ביותר לצמיחה ופיתוח, שבה מפעלים הם מרכז תהליך החדשנות כצורך אינהרנטי, המדינה ממלאת את תפקיד "מיילדת" המספקת תמיכה משפטית.

המדינה מתמקדת ביישום יעיל וסינכרוני של מנגנונים ומדיניות לעידוד מיזמים, ובמיוחד מדיניות תמיכה כספית לקידום מיזמים ליישם פעילויות חדשנות טכנולוגית ולשפר את יכולת ניהול הטכנולוגיה. התמקדות בארגון הכשרות בניהול טכנולוגיה ובעדכון טכנולוגיות חדשות עבור מיזמים. חיזוק ההכשרה ועדכון הידע בנושא חדשנות טכנולוגית עבור צוות ניהול ארגוני.

המדינה ממלאת תפקיד גם בתמיכה במיזמים בתחומי המחקר, ייצור ניסיוני, יישום טכנולוגיה מתקדמת, הכשרה, גיוס מומחי עיצוב, ייצור מוצרים חדשים ושינוי תהליכים טכנולוגיים. הקמת חממות עסקיות מדע וטכנולוגיה לביצוע מחקר וליישם ייצור של מוצרים חדשים.

יחד עם זאת, המדינה ממשיכה לקדם במרץ גם השקעות שוויוניות ומכירת השקעות שאינן בליבת השקעות של מפעלים ממשלתיים. לשם כך, יש צורך לפרסם בקרוב את חוק ההשקעות השוויוניות, מדיניות בנוגע לדיבידנדים, רווחים מהון השקעות במפעלים ממשלתיים ותכנים בנוגע להשקעות שוויוניות של מפעלים ממשלתיים.

העיקרון הוא להבטיח פומביות ושקיפות בפעילותן של מפעלים בבעלות המדינה על בסיס עמידה בעקרונות השוק, תוך יצירת שוויון בין מפעלים בבעלות המדינה למפעלים שאינם בבעלות המדינה.

פואנג תאו

מקור: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/1200aee2-697b-4b30-bc25-5e5c23ebc8b0