יש צורך להתאים את מבנה התכנון ושימושי הקרקע לתקופה החדשה.

התאמת מבנה התכנון ושימושי הקרקע בדונג נאי היא דרישה הנובעת מהנוהג לאחר מיזוג המחוזות, הפעלת ממשל מקומי דו-מפלסי והוראות חוק הקרקעות משנת 2024. זאת כדי להתגבר על ליקויים קיימים ולסייע בניצול יעיל של משאבי קרקע, ובכך ליצור מומנטום חדש לפיתוח חברתי-כלכלי מקומי.

משלחת האסיפה הלאומית של מחוז דונג נאי מפקחת על פרויקט שימושי הקרקע בתקופה 2021-2025 ברובע טראן ביין. צילום: לה אן

בעיות רבות מתעוררות

תכנון שימושי קרקע בנוי במחזור של 10 שנים, שבו כל 5 שנים הוא מתעדכן ומותאם כדי להתאים אותו למציאות ולהבטיח סנכרון עם התוכניות שאושרו כגון: תכנון שימושי קרקע פרובינציאלי, אזורי, מגזרי ולאומי. בנייה, אישור והתאמה אלה מסייעים בניצול משאבי הקרקע בצורה סבירה, יעילה ובר קיימא, תוך הבטחת הרמוניה בין פיתוח כלכלי , הגנת הסביבה וביטוח חברתי.

במחוז דונג נאי (הישן), לאחר יותר מ-4 שנים של יישום תכנון שימושי הקרקע לתקופה 2021-2030 ותוכנית שימושי הקרקע לתקופה 2021-2025, ניהול הקרקעות עבר שינויים רבים. מנגנון הניהול שופר, נהלים אדמיניסטרטיביים עברו רפורמה, ויותר תשומת לב ניתנה לפיקוח ולפיקוח על פרויקטים של שימושי קרקע. הפרות רבות זוהו וטופלו, מה שתורם לשיפור האחריות של ניהול המדינה.

במחוז בין פואוק הישן, יושמה באופן סינכרוני עבודת הקמה ואישור של תוכניות ופרויקטים לשימוש בקרקע, בהתאם לאוריינטציית הפיתוח של התעשייה, אזורים עירוניים וחקלאות מתקדמת. המידע על תוכניות ופרויקטים לשימוש בקרקע הוא ציבורי ושקוף, תורם לשיפור יעילות השימוש בקרקע ולהבטחת זכויותיהם של אנשים ועסקים.

עם זאת, בשני המחוזות לפני המיזוג, עדיין ישנן בעיות רבות. כלומר, תכנון הקרקע אינו קרוב לצרכים בפועל; המצב של חלוקת קרקעות בלתי חוקית ומכירתן לא נשלט ביעילות; פרויקטים רבים של שיקום קרקעות מתקשים ליישום, מה שגורם לבזבוז משאבים; שיקום קרקעות עבור מכירה פומבית של זכויות שימוש בקרקע עדיין מוגבל, דבר המשפיע על הכנסות התקציב וההתקדמות בהכנסת הקרקע לשימוש.

בנוסף, עדיין קיימים מצבים של שימוש בקרקע למטרה שגויה, בנייה בלתי חוקית ופלישה לאדמות ציבוריות. יישום התכנון, הניהול ושימוש בקרקע עבר שני שינויים בחוק הקרקעות (2013 ו-2024), מה שגם הוא מעלה כמה בעיות.

לדברי מנהל משרד החקלאות והסביבה, נגוין טואן אנה, שורש הליקויים הנ"ל הוא מקור הקרקע המורכב, מדיניות משתנה, גילוי וטיפול איטיים בהפרות וסנקציות לא מספקות. בנוסף, הביקוש לדיור ציבורי לא נענה, במיוחד באזורים עם ריכוז גבוה של עובדים, מה שגורם לעלייה בבנייה בלתי חוקית ובשימוש לא נכון בקרקע.

סיבה נוספת, על פי משרד החקלאות והסביבה, היא שתוכניות התכנון ושימוש הקרקע ברמת המחוז בוצעו בעבר לפני שאושרו התוכניות המחוזיות, האזוריות והארציות, מה שהוביל לחוסר עקביות, שינויים ביעדים וירידה בהיתכנות היישום. בדרך כלל, במחוז לונג טאן הישן, שטח הקרקע החקלאית בפועל היה נמוך בהרבה מהיעדים שאושרו בתוכנית התכנון ושימוש הקרקע. להיפך, היעדים לקרקעות תעשייתיות, תנועה, מסחר ושירותים בתכנון היו נמוכים מהביקוש בפועל.

הכרחית היא התאמה

מהפרקטיקות הנ"ל, במיוחד בהקשר של מיזוג המחוזות האחרון, יש צורך להתאים את התכנון, הניהול ושימוש הקרקע כדי להבטיח עקביות עם הגבולות המנהליים החדשים, המרחב וכיווני הפיתוח העתידיים.

אזור רובע טראן ביין החדש, בו מיושמים פרויקטים רבים. צילום: לה אן

גב' נגוין טי הואנג, חברת ועדת המפלגה המחוזית וסגנית יו"ר ועדת העם המחוזית, אמרה כי ההתאמה הנוכחית של תכנון, ניהול ושימוש בקרקע היא דרישה חוקית ומעשית. מבחינה חוקית, הדבר הוסדר במפורש בחוק הקרקעות משנת 2024. בפועל, השטח הטבעי של מחוז דונג נאי גדול כיום בהרבה מהתכנון המקורי. במקביל, גם מערכת היחידות המנהליות השתנתה, וכבר לא ברמת המחוז.

מר בוי שואן טונג, חבר בוועדת המפלגה המחוזית וסגן ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית, אמר כי כדי להשיג את יעד הצמיחה הדו-ספרתי בשנת 2025 ובשנים שלאחר מכן, המחוז צריך לשחרר משאבים, שבהם הקרקע ממלאת תפקיד מפתח.

בנוסף, מר בוי שואן טונג ביקש מוועדת העם המחוזית לפרסם בקרוב מסמך המקצה בבירור אחריות לכל מחלקה, סניף ויישוב בעבודת התכנון וההתאמות, ובמקביל לכוון יחידות ייעודיות לתמוך ברשויות ברמת הקהילה ביישום הליכי קרקע, תוך סקירת פרויקטים איטיים ליישום כדי לטפל בהם במהירות, בהתאם לתקנות, ועדיין ליצור תנאים נוחים לאנשים ולעסקים.

בישיבת העבודה עם משלחת האסיפה הלאומית המחוזית באמצע יולי 2025, הציעה ועדת העם המחוזית מספר תכנים למשרדים המרכזיים ולסניפים. בפרט, המליצה כי משרד החקלאות והסביבה ילמד ויוסיף הנחיות להערכת ההתאמה בין תכנון שימושי קרקע ברמת הקהילה לתכנון המחוזי, המגזרי והארצי; ויספק בקרוב הנחיות לפיתוח נורמות כלכליות וטכניות שישמשו את עבודת הקמת והתאמת תכנון ותוכניות שימושי קרקע. משרד האוצר השלים תקנות בנוגע להיקף השימוש בתכנון המחוזי כדי לשמש בסיס למשרדים וסניפים ייעודיים לבחינה והערכת תיקי פרויקטים להשקעה, תוך הבטחת עקביות עם תוכניות הקצאת קרקעות ותוכניות יעוד ותוכניות פיתוח מגזריות ותחומים המשולבות בתכנון המחוזי שאושר.

חבר האסיפה הלאומית, טרין שואן אן, שעובד במשרה מלאה בוועדה להגנה לאומית, ביטחון וענייני חוץ של האסיפה הלאומית, אמר כי עם שטחו הגדול ופוטנציאל הפיתוח הרב שלו, למחוז דונג נאי לאחר המיזוג יש יתרונות רבים. ניצול יעיל של פוטנציאל קרקע אינו רק דרישה בהתאם לתקנות החוקיות, אלא גם ממלא תפקיד מפתח בניהול משאבים, הבטחת ביטחון חברתי ומשיכת השקעות בשלב הפיתוח החדש.

לה אן

מקור: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202507/can-thiet-dieu-chinh-quy-hoach-co-cau-su-dung-dat-cho-thoi-ky-moi-90720c1/