צריך "תמיכה" ברמת הקומונה כדי להשלים היטב את משימת פינוי האתר

החל מ-1 ביולי 2025, בהתאם לצו מס' 151/2025/ND-CP של הממשלה המסדיר את ביזור הסמכות של הרשויות המקומיות בשתי רמות, ביזור וביזור במגזר הקרקעות (צו 151 של הממשלה), ועדות העם ברמת הקהילה מופקדות על ביצוע הליכים הקשורים לפינוי אתרים (GPMB). מדיניות זו צפויה לקדם את תפקידן של הרשויות המקומיות, לקצר את התהליך ולהאיץ את התקדמות פרויקטים של תשתית ועבודות מפתח. עם זאת, GPMB הוא תחום רגיש, בעוד שרישומי המקרקעין אינם מסונכרנים, משאבי אנוש מיוחדים ברמת הקהילה עדיין דלים, ובעיות רבות חורגות מסמכותן. זה דורש הן האצלת סמכויות והן הסרת "צווארי בקבוק" כדי שרמת הקהילה תוכל לקדם באופן מלא את תפקידה החדש.

בניית פרויקט הכביש המהיר צפון-דרום המחבר את כביש לאומי 1A לנמל נג'י סון (דרך רובע טאן דאן).

השתתף באופן פעיל

על פי תוכנית מס' 02/KH-UBND מיום 2 בינואר 2025, כל המחוז צריך לפנות 2,590.7 דונם עבור 686 פרויקטים. לאחר המרת השלטון המקומי ל-2 רמות, קומונות ומחוזות יבחנו ויבטלו פרויקטים לא מתאימים, יוסיפו פרויקטים דחופים וירשמו מחדש יעדים. ב-23 בספטמבר 2025, פרסמה ועדת העם המחוזית את החלטה מס' 3125/QD-UBND, המקצתה יעדי פינוי חדשים ליישובים, עם 625 פרויקטים, שטח של יותר מ-2,418 דונם, מתוכם 457 פרויקטים של השקעה ציבורית, והשאר פרויקטים של יזמות.

על פי נתוני משרד החקלאות והסביבה, נכון ל-15 באוקטובר, כל המחוז פינה יותר מ-1,334.5 דונם, והגיע ל-55.18% מהתוכנית. למרות שתוצאה זו אינה גבוהה בהשוואה לדרישות, ישנה נקודה חדשה שכדאי לציין: בפרויקטים שבהם מנהיגים ברמת הקהילה מעורבים באופן הדוק, מנהלים דיאלוג ישיר ומכירים היטב את האזור, ההתקדמות השתנתה באופן משמעותי בהשוואה לבעבר. ראוי לציין כי מבין 144 הקומונות והרובעים שהוקצו לפינוי אדמות, יותר מ-40 קומונות ורובעים השלימו או עברו את תוכנית היעד של השנה.

יישובים רבים צצו כ"נקודות אור". בקהילת הואנג הואה, בשנת 2025, ארגנה היישוב רכישת קרקעות עבור 7 פרויקטים גדולים כגון: אזור עירוני גדת נהר הואנג הואה, אזור עירוני מספר 1, מספר 2 של הואנג דונג, אזור עירוני הונג תאי... עד כה, שילמה הקומונה פיצוי עבור יותר מ-79.8 דונם, מעבר ליעד שהוקצה, ובכך יצרה אדמה נקייה לקידום השקעות ופיתוח עירוני. בקהילות הואנג ג'יאנג, הואנג סון, הואנג טיין, שיעור ההשלמה הגיע ל-100% ומעלה והליכי חכירת הקרקע יושמו במהירות ובמהירות כדי להתחיל את פרויקט ההשקעה בבנייה ובעסק של תשתיות של פארק התעשייה WHA Smart Technology 1 - Thanh Hoa .

באזור נגי סון, לקומונות רבות הוקצו יעדים גדולים אך גם השיגו תוצאות טובות כגון: קומונת טרונג לאם השלימה תשלום פיצוי עבור 81/98 דונם, והגיעה ל-82%; מחוז נגי סון השלים 18.2/9.4 דונם, ועולה על 93% מהיעד שהוקצה. מחוז טרוק לאם השלים תשלום פיצוי עבור כמעט 34/45.3 דונם, והגיע ל-74.5% והיישוב קבע יעד לעלות על יעד 2025 בכ-300 דונם הודות לתעדוף פרויקטים מרכזיים, מעקב צמוד אחר ההתקדמות והסרת קשיים ברמה העממית.

נדרשת "תמיכה" נוספת לקומונות כדי לקדם יוזמה.

למרות התוצאות הראשוניות, התקדמות רכישת וסילוק הקרקעות בכל המחוז עדיין איטית בהשוואה ליעד שנקבע. על פי משרד החקלאות והסביבה, בנוסף לקשיים "המובנים" כגון רישומי קרקע לא עקביים, היעדר מסמכים היסטוריים או אובדן הגורמים לקביעת מקור הקרקע להימשך זמן רב, פעולתו של השלטון המקומי הדו-שלבי גם מולידה בעיות חדשות.

עם כניסתו לתוקף של חוק הקרקעות משנת 2024, מנגנון הפיצוי עבור אדמות גינה ובריכות הסמוכות לאדמות למגורים השתנה, וכבר לא תומך ב-50% כמו בעבר, מה שמוביל לחוסר הסכמה בקרב אנשים מסוימים, ומאריך את זמן הגיוס והשכנוע. בינתיים, סעיף 10 בצו 151 של הממשלה מאפשר לוועדת העם ברמת הקומונה להחיל "אמצעי תמיכה אחרים" בהתאם למצב בפועל. עם זאת, בשל היעדר תקדים והנחיות מאוחדות, יישובים רבים במחוז עדיין מבולבלים. בדרך כלל, במחוז טאן דאן, עד לנקודה זו, עדיין יש 1.86 דונם עם 150 משקי בית שלא מסרו אדמות ליישום פרויקט חיבור הכביש המהיר צפון-דרום, כביש לאומי 1A לנמל נגי סון.

פקידי קהילת הואנג הואה בודקים את מיקום הפרויקט הדורש רכישת קרקע.

בפרט, משאבי האנוש המקצועיים ברמת הקומונה עדיין דלים מדי בהשוואה לדרישות המשימה. ביישובים רבים יש רק קצין אחראי אחד, אך הוא נאלץ "לאמץ" את כל התהליך של רכישת קרקעות, פינוי, ממלאי, קביעת מקור הקרקע, עריכת תוכניות - ייעוץ לתשלום, תעמולה והסבר מדיניות. בחלק מהקומונות יש רק 2-3 קצינים, אך הם נאלצים לטפל בהיקף רכישת הקרקעות של עד מאות דונם מדי שנה, בעוד שהמסמכים המשפטיים מסובכים, היקף הפרויקט רחב... זו הסיבה לכך שהתקדמות רכישת הקרקעות עבור פרויקטים מסוימים מתעכבת, בעוד שהלחץ על התקדמות פרויקטים מרכזיים גובר.

מר מאי צ'או קואנג, יו"ר הוועדה העממית של מחוז טרוק לאם, שיתף: "בשנת 2025, צפוי שהיישוב יצטרך לפנות כ-500 דונם של אדמה עבור פרויקטים מרכזיים רבים כגון פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום, פארק התעשייה דונג ואנג, פארק התעשייה מספר 3... אם לא יוגדלו משאבי האנוש ולא תינתן תמיכה בזמן, השלמת היעד תהיה מלחיצה ביותר."

בנוסף, בכמה יישובים, העברת המסמכים מרמת המחוז הישנה לרמה הבאה אינה שלמה, מה שגורם ל"הפסקת התהליך". לקומונה מוטלות משימות אך חסרה הבסיס המשפטי לביצוע הצעדים הבאים, מה שגורם לרמת הקומונה, למרות הסמכות, לא להיות מסוגלת לקדם באופן מלא את תפקידה ה"מוביל" בפינוי אתרים.

כדי למקסם את תפקידה של רמת הקומונה ברכישת קרקעות, משרד החקלאות והסביבה ממליץ כי ועדות העם של הקומונות והמחוזות ימשיכו לחזק את מנהיגות ועדות המפלגה והרשויות בעבודות רכישת קרקעות; ישמרו את תחושת האחריות של המנהיגים, ירכזו משאבים ויאיצו בנחישות את ההתקדמות בהתאם לתוכנית. במקרים בהם הובטחו זכויות מלאות אך עדיין אינן עומדות בכוונה תחילה, על היישוב לאכוף בנחישות את רכישת הקרקעות ולטפל בקפדנות במצב של ניצול מדיניות לעיכוב ורווח.

על הקהילות והמחוזות להגביר את התעמולה, הדיאלוג וליצור קונצנזוס בקרב העם; במקביל, לתאם ולהנחות באופן יזום משקיעים להשלמת הליכים ומסמכים משפטיים. על הרשויות המקומיות לעיין, לקבל ולמסור מסמכי רכישת קרקע מלאים בהתאם לתקנות המעבר בצו 151 של הממשלה, תוך הימנעות מתהליכים "שבורים". בנוגע ליישום "אמצעי תמיכה אחרים", על ועדות העם ברמת הקומונה להתבסס על המצב בפועל ולדווח לוועדת המפלגה לפני מתן החלטה, תוך הבטחת דמוקרטיה, פרסום, הוגנות, שקיפות ועמידה בתקנות, שמירה על יציבות באזור ויצירת תנאים להאצת בניית פרויקטים מרכזיים.

כדי לפתור את הקושי במשאבי אנוש מקצועיים ברמת הקומונות, הוועדה העממית המחוזית הטילה על משרד הפנים לחקור, לספק הנחיות ספציפיות ולהציע מנגנון להגדלת כוח האדם, כולל פתרון של שליחת צוות מקצועי לפינוי אתרים לרמת השטח כדי לתמוך ביישובים ביישום משימות בצורה יעילה יותר; ובכך לתרום לקידום חלוקת הון השקעות ציבוריות ולהאצת התקדמותם של פרויקטים מרכזיים במחוז. הוועדה העממית המחוזית דורשת גם מהקומונות והמחוזות לקדם רוח פרואקטיבית יותר במסגרת המשימות המבוזרות, לא להמתין ולדחוף משימות מבוזרות לרמות גבוהות יותר.

רכישת קרקעות היא משימה קשה ורגישה, ובשלב הראשוני כאשר היא "מורשת", היא תיתקל בהכרח בקשיים ובלבול. עם זאת, עם משאבי אנוש מוגברים, כלים מתאימים, הנחיה מאוחדת ונחישות מצד השטח, רמת הקהילה יכולה לעמוד במלואן בדרישות המשימה. כאשר "צווארי הבקבוק" יוסרו באופן סינכרוני, עבודת רכישת הקרקעות תקצר את זמן היישום, תיצור אתר נקי לפרויקטים מרכזיים, ובמקביל תחזק את הקונצנזוס של האנשים ותשמור על יציבות באזור.

כתבה ותמונות: טונג לאם

מקור: https://baothanhhoa.vn/can-tro-luc-de-cap-xa-hoan-thanh-tot-nhiem-vu-giai-phong-mat-bang-266825.htm