הקצאת קודי זיהוי לכל חלקת אדמה: מעקב קל אחר שינויים, הימנעות מסיכונים משפטיים

לאחרונה, פרסם משרד ניהול הקרקעות (משרד החקלאות והסביבה) מסמך המנחה את יישום תיקון מסד הנתונים של קרקעות (DB) ובניית קודי זיהוי חלקות קרקע ושלח אותו למשרד החקלאות והסביבה של המחוזות והערים המנוהלות באופן מרכזי ליישום.

עדכון נתונים, בניית מזהים

משרד ניהול הקרקעות ביקש ממשרדי החקלאות והסביבה ליישם בדחיפות את ההתאמה והארגון מחדש של מאגרי המידע של הקרקעות בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-מפלסי; במקביל, להשלים מידע על קודי זיהוי חלקות קרקע כדי שיהיה מוכן לחיבור ולשילוב של מערכת שמות המיקומים הלאומית, פלטפורמת הכתובות הדיגיטלית הלאומית ומסדי נתונים לאומיים אחרים. בהתאם לכך, לכל חלקת קרקע יש קוד זיהוי אחד בלבד המורכב מ-12 תווים המקודדים בהתאם למיקום במערכת הקואורדינטות הבינלאומית WGS84 של חלקת הקרקע ומקודדים בהתאם לקואורדינטות גיאוגרפיות.

תהליך בניית קוד זיהוי חלקת אדמה כולל 4 שלבים: קביעת הנקודות האופייניות של חלקת האדמה; חישוב המרת המיקום ממערכת הקואורדינטות VN2000 של וייטנאם למערכת הקואורדינטות הבינלאומית WGS84; קידוד מיקום הנקודות האופייניות של חלקת האדמה; עדכון קוד הזיהוי של חלקת האדמה במסד הנתונים של הקרקע. במקרה של מיזוג חלקות כאשר שתי חלקות אדמה או יותר מותאמות לשינוי לחלקת אדמה חדשה, קוד הזיהוי של חלקת האדמה החדשה יזוהה מחדש בהתאם לארבעת השלבים לעיל. קודי הזיהוי של החלקות הישנות מועברים לאחסון, ויוצרים קשר בין קודי הזיהוי של החלקות הישנות לקוד הזיהוי החדש ומנוהלים בהתאם לעקרון ניהול מידע היסטורי על שינויים בחלקות אדמה.

כדי ליישם את פיתוח קודי זיהוי חלקות קרקע, פרסם משרד החקלאות והסביבה של הו צ'י מין סיטי מסמך המקצה יחידות רלוונטיות לבחינה, סידור, סיווג והערכת המצב הנוכחי של רשומות, מסמכים ונתוני קרקע עבור כל יחידה מנהלית ברמת קומונה, על מנת לקבוע את נפח מסד הנתונים של הקרקעות שיש להשלים בעיר. ההערכה חייבת להבטיח את עקרונות "נכונים, מספיקים, נקיים, חיים, מאוחדים ומשותף". במקביל לעדכון ועריכה של מסד הנתונים, יש צורך להשלים מידע על קודי זיהוי חלקות קרקע כדי להתחבר ולשלב עם פלטפורמת הכתובות הדיגיטלית הלאומית ועם מאגרי מידע לאומיים אחרים.

על פי משרד החקלאות והסביבה של הו צ'י מין סיטי, עבור מקומות שבנו מאגר נתונים של קרקעות, הם יבדקו, ישלימו מידע ויאמתו את תעודות הזהות של משתמשי הקרקע. עבור מקומות שלא השלימו את מאגר הנתונים של הקרקעות, הם יאספו ספרים ורודים ומידע על תעודות זהות, יבצעו דיגיטציה של מסמכים ורישומי קרקע של מגרשים ובתים למגורים כדי לסייע בחיבור ושיתוף עם מאגר הנתונים הלאומי על אוכלוסייה, ובכך לפשט את ההליכים המנהליים עבור אנשים ועסקים.

4 שלבים לבניית קוד זיהוי חלקת אדמה

- קביעת מאפייני חלקת הקרקע

- חישוב המרת מיקום ממערכת הקואורדינטות VN2000 של וייטנאם למערכת הקואורדינטות הבינלאומית WGS84

קידוד המיקום של נקודות התכונה לאחר ההמרה יקודד באמצעות אלגוריתם GeoHash

- עדכון קוד זיהוי החלקה במאגר הקרקעות הלאומי

* קוד זיהוי חלקת אדמה הוא מחרוזת של 12 תווים

השלמת הבסיס המשפטי, עם מפת דרכים ליישום

לדברי ה-MSc נגו ג'יה הואנג (מרצה בפקולטה למשפט מסחרי - אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי למשפטים), קוד הזיהוי נוצר על סמך המיקום הגיאוגרפי של חלקת הקרקע ומבטיח "חלקה אחת - קוד אחד", שתהווה "זהות דיגיטלית" בהתאם למיקום הגיאוגרפי של חלקת הקרקע ברחבי המדינה. הקצאת קוד זיהוי לכל חלקת קרקע חשובה במודרניזציה ובדיגיטציה של ניהול קרקעות, ועוזרת לסוכנויות ניהול לעקוב בקלות אחר שינויים, למנוע כפילויות ושגיאות ברשומות.

במקביל, מסד הנתונים של הקרקעות מסונכרן ומשולב עם מערכת המידע הארצית, ויוצר בסיס לתכנון שקוף ומדויק יותר, גביית ארנונה, רישוי בנייה ומלאי קרקעות. בנוסף, זיהוי חלקות קרקע מביא שקט נפשי לגבי זכויות משפטיות, מכיוון שמידע על הקרקע נרשם, מאוחסן ומבוצע בשקיפות; מה שמגביל את הצורך להשוות מסמכים רבים, ומפחית סיכונים משפטיים.

אנשים מגיעים לוועדת העם של רובע טאן בין, הו צ'י מין סיטי, כדי לטפל בהליכים מנהליים הקשורים לקרקע. צילום: ת'אן היין

עם זאת, לדברי מומחים, חוק המקרקעין משנת 2024 ומסמכי היישום שלו אינם כוללים מושג או תקנה ספציפיים לגבי קודי זיהוי חלקות קרקע. ההוראות הקשורות לרישום מקרקעין ורישומי קדסטר קובעות רק את זיהוי החלקות לפי מפות קדסטרליות, מספרי חלקות, אזורים, סוגי קרקעות, מטרות שימוש וכו', אך לא תוקנו בצורה של קוד זיהוי ייחודי.

לכן, מבחינה משפטית, בעת יישום קודי זיהוי של חלקות קרקע, אין בסיס חוקי לוויסות ישיר. במילים אחרות, הקצאת קודי זיהוי אינה חוקית כיום. אם ייושמו, יש צורך להוסיף תקנות לחוק המקרקעין או להוציא מסמכי משנה כדי לקבוע במפורש את שיטת ההענקה, הניהול והתאמת קודי הזיהוי.

ד"ר פאם וייט תואן, מנהל המכון למשאבי טבע וכלכלה סביבתית של הו צ'י מין סיטי, הודה כי הקצאת קודי זיהוי לכל חלקת אדמה תיתקל בקשיים מסוימים, כגון מאגרי מידע לא שלמים ולא מסונכרנים ביישובים רבים, במיוחד באזורים כפריים והרריים, מה שגורם לאיסוף וסטנדרטיזציה של מידע לגזול זמן ומאמץ רבים; לחלקות אדמה רבות אין אישורים או שעדיין נמצאות במחלוקת, מה שמוביל לקושי בקביעת נתוני קלט להנפקת קודי זיהוי מדויקים; התשתית הטכנית ומשאבי האנוש עדיין מוגבלים, אינם עומדים בדרישות הדיגיטציה ועדכוני נתונים שוטפים; סיכון לשגיאות בהזנת נתונים, דליפת נתונים... לכן, יש צורך במפת דרכים ליישום בכל שלב, תוך מתן עדיפות לאזורים שכבר יש בהם נתונים דיגיטליים, ובמקביל הנפקת הנחיות משפטיות ברורות, חיזוק הכשרת הצוות וקידום תקשורת ליצירת קונצנזוס בקרב העם.

שילוב קודי זיהוי של חלקות קרקע בתעודות זהות של אזרח

קודי זיהוי חלקות קרקע יכולים להיחשב בסיס חשוב לדיגיטציה, סטנדרטיזציה וחיבור של מאגרי מידע של קרקעות בעידן הטרנספורמציה הדיגיטלית. בעבר, הציע משרד הביטחון הציבורי לחבר קודי זיהוי קרקעות עם מאגר האוכלוסייה הלאומי. בעת שילוב וחיבור עם מאגר האוכלוסייה, הכתובת הדיגיטלית הלאומית תסייע בשיפור איכות שירותי הקרקע הציבוריים, בהפחתת עלויות וזמן, ובהגברת האמינות עבור אנשים ועסקים. יתר על כן, חלקת הקרקע שזוהתה תזוהה במדויק עם מידע על המיקום, האזור והבעלים.

פרופסור, ד"ר דאנג הונג וו ,

סגן שר משאבי הטבע והסביבה לשעבר (כיום משרד החקלאות והסביבה)

טאן הייאן - דוק טרונג

מקור: https://www.sggp.org.vn/cap-ma-dinh-danh-cho-tung-thua-dat-de-dang-theo-doi-bien-dong-tranh-rui-ro-phap-ly-post814247.html